湖北省人民政府


湖北省人民政府关于印发《湖北省乡镇成人文化技术学校管理办法》的通知
湖北省人民政府


通知
现将《湖北省乡镇成人文化技术学校管理办法》印发给你们，请遵照执行。

湖北省乡镇成人文化技术学校管理办法
第一条 为了加强乡镇成人文化技术学校的管理，充分发挥其在农村经济建设和社会发展中的作用，促进农村成人教育事业的健康发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省乡镇成人文化技术学校的管理。
第三条 乡镇成人文化技术学校的主要任务是：根据本地经济、社会发展需要，对青壮年农民、特别是在乡知识青年，开展实用技术、经营管理知识培训，有计划地进行初级技术教育，有条件的地方可进行中级技术教育；对农村基层干部、技术人员、乡镇企业职工进行岗位培训；对需
要接受初等、中等文化教育的农村青壮年进行必需的基础教育补课。还应对农民进行时事政策教育、法制教育、人口知识和计划生育教育。
第四条 乡镇人民政府应当加强对成人文化技术学校的领导，把举办成人文化技术学校纳入本地经济、教育发展规划，并提供必要的办学条件。
教育行政部门负责乡镇成人文化技术学校的综合管理。农业、林业、水利、乡镇企业等有关部门负责做好各自职责范围内的有关工作。
第五条 举办乡镇成人文化技术学校，必须具备下列条件：
（一）有健全的学校管理机构和符合规定的管理人员，有以专职教师为骨干、专兼职教师相结合、能够胜任教学工作的师资队伍；
（二）有固定的校舍、必要的教学设施和各种形式的实验、实习基地；
（三）有可靠的经费来源；
（四）有符合本地实际需要的学校发展规划和教学计划，能长期坚持办学。
第六条 举办乡镇成人文化技术学校，应当由乡镇人民政府提出申请，县（市）教育行政部门审核，县（市）人民政府批准，并报地、市、州教育行政部门备案。
乡镇成人文化技术学校停办、撤销或合并，应按举办该类学校的审批程序履行报批手续。
第七条 乡镇成人文化技术学校一般可按乡镇初级中学建制，其建制规格，由审批机关根据实际需要和办学条件确定。
第八条 乡镇成人文化技术学校人员编制由乡镇政府申报，经县（市）教育行政部门审查同意后，按审批程序，报经县（市）机构编制管理部门统一核定。
第九条 乡镇成人文化技术学校应当建立由教育、农业、科技、乡镇企业等有关部门负责人参加组成的学校管理机构。校长可由乡镇人民政府主要负责人兼任；专职副校长由上一级教育行政部门任命。专职副校长负责学校日常工作。
第十条 乡镇成人文化技术学校应当多渠道选调或选聘教师。可以从教育系统的教师队伍中选调；可以从大、中专毕业生中录用；也可以从回乡知识青年及具有专业技术特长的科技人员、能工巧匠中聘请。聘请兼职教师由乡镇人民政府发给聘书。
第十一条 乡镇成人文化技术学校教师实行岗位证书制度。凡调聘到乡镇成人文化技术学校的专职教师，获得县（市）教育行政部门颁发的相应的岗位证书后，方能上岗执教。兼职教师在施教的专业方面应达到相应的水平。
第十二条 各级人民政府和教育行政部门，应当按国家有关规定，认真落实成人文化技术学校教职员工的待遇。成人文化技术学校教师转正、晋级、评定职称、生活福利和其它待遇应与普通中、小学教师同等对待。
第十三条 乡镇成人文化技术学校应当坚持因地制宜、按需施教的原则，根据不同区域、不同对象的实际需要，确定不同层次、不同规格的教育培训目标。
第十四条 乡镇成人文化技术学校应当制定切实可行的教学计划。学习期限依据所学内容和生产、生活的实际情况而定。学习形式可以灵活多样。
乡镇成人文化技术学校每年教育培训总时数不能少于900学时，年教育培训人数应达到全乡镇青壮年劳动力总数的10％。
第十五条 乡镇成人文化技术学校应当积极创造条件，开展电化教学。应充分利用电视、录音、录像等现代化教学手段，不断提高教育质量和办学效益。
第十六条 各级教育行政部门和教育研究机构应当重视成人文化技术教育的教学理论和教学方法研究。乡镇成人文化技术学校应当加强教学研究，总结办学经验，不断提高教学水平。
第十七条 乡镇成人文化技术学校可从本地实际需要出发，选用全国统编农民职业技术教育教材和其它教材，或自行编写本地适用的乡土教材。
第十八条 参加培训的学员学完规定的内容，经学校或有关主管部门考试或考核合格，按照有关规定发给相应证书。
第十九条 乡镇成人文化技术学校可向参加经济效益明显的实用技术培训的学员，收取适当的学费。学费的收取标准、管理和使用办法，由省财政厅、物价局会同省教育委员会另行制订。
第二十条 乡镇成人文化技术学校办学经费来源；可以从农村教育附加费中提取3—5％用于办学；还可以通过兴办实体创收、鼓励社会捐资助学等方法，多渠道筹集资金。办学经费不足的，由乡镇人民政府负责解决。
第二十一条 乡镇成人文化技术学校应当严格执行财务管理制度，接受财政、审计等部门的监督管理。
第二十二条 乡镇成人文化技术学校的财产归乡镇成人文化技术学校所有。其它任何部门和单位不得以任何借口平调、收缴、占用和变相占用。
第二十三条 对在农村成人教育事业中作出突出贡献的单位和个人，县（市）、乡镇人民政府或地、市、州、县教育行政部门应当予以奖励。
第二十四条 对不按规定滥收学费的，由物价部门依法处理，教育行政部门应对有关责任人进行批评教育，直至给予行政处分。对贪污、挪用学费及其他办学经费的，由有关部门依照有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十五条 本办法应用中的有关问题由省教育委员会负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1996年1月8日
对外贸易经济合作部


关于《中华人民共和国外资企业法实施细则》若干条款的解释

1991年12月6日，对外经济贸易部

《中华人民共和国外资企业法实施细则》（以下称《细则》）已于1990年12月12日公布实施，根据该《细则》第八十七条的规定，现对《细则》若干条款作如下解释：
一、《细则》第八条规定：
“设立外资企业的申请，由对外经济贸易部审查批准后，发给批准证书。
设立外资企业的申请属于下列情形的，国务院授权省、自治区、直辖市和计划单列市、经济特区人民政府审查批准后，发给批准证书：
（一）投资总额在国务院规定的投资审批限额以内的；
（二）不需要国家调拨原材料，不影响能源、交通运输、外贸出口配额等全国综合平衡的。
省、直辖市、自治区和计划单列市、经济特区人民政府在国务院授权范围内批准设立外资企业，应当在批准后15天内报对外经济贸易部备案（对外经济贸易部和省、自治区、直辖市和计划单列市、经济特区人民政府，以下统称审批机关）。”
解释：本条第二款中（一）项是指外资企业设立时的投资总额在国务院规定的地方人民政府外资企业审批权限以内。若外资企业需要分期建设的，其投资总额应为各期建设需要投入的资金之和（即总金额），并以该总金额为准确定外资企业的审批权限。任何审批机关不得有意人为缩小投资总额，以规避法律关于审批权限的规定。
二、《细则》第十条第一款规定：“外国投资者在提出设立外资企业的申请前，应当就下列事项向拟设立外资企业所在地的县级或者县级以上地方人民政府提交报告。”
第二款规定“县级或者县级以上地方人民政府应当在收到外国投资者提交的报告之日起30天内以书面形式答复外国投资者”。
解释：以上两款中所述的报告，不是立项报告。有关政府的书面形式答复也不是立项审批。而是拟设立的外资企业的外国投资者向所在地的县级或县级以上地方人民政府提出拟设立外资企业所需要的条件，如土地、水、电、气、通讯等是否具备，有关政府的书面形式答复是对外国投资者提出的条件能否满足的答复。
三、《细则》第十一条第一款（五）规定的“外国投资者的法律证明文件和资信证明文件”，主要是指外国投资者所在国家或地区的法人登记注册证明文件，董事会组成人员名单，法定代表人资格证明文件，最近3年的资产负债表；若外国投资者是以自然人的名义投资，应提供其国籍、身份、履历及财产状况等材料。审批机关认为有必要时可要求外国投资者对上述证明文件及材料在所在国家和地区进行公证。
四、《细则》第十九条第一款规定：“外资企业的组织形式为有限责任公司，经批准也可以为其他责任形式。”
解释：凡是外商申请设立有限责任公司形式的外资企业，按国务院规定的审批权限审批；凡外商申请设立其它责任形式的外资企业，由企业所在地的省、市、自治区、计划单列市或经济特区人民政府审核提出意见后报对外经济贸易部审批。
五、《细则》第二十一条第二款规定：“外资企业的注册资本要与其经营规模相适应，注册资本与投资总额的比例应当符合中国有关规定。”
解释：外资企业的注册资本与投资总额的比例应参照国家工商行政管理局《关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》执行。
六、《细则》第二十三条规定：“外资企业注册资本的增加、转让，须经审批机关批准，并向工商行政管理机关办理变更登记手续。”
解释：本条“须经审批机关批准”，是指设立企业时的原审批机关；但若该外资企业的注册资本的增加（不包括企业利润再投资形成的注册资本增加），致使其投资总额增加，超过了原审批机关的审批权限的，该增加资本的申请应由原审批机关审核后报有审批权的机关审批。该有审批权的机关也可根据具体情况，委托原审批机关审批。
七、《细则》第二十四条规定：“外资企业将其财产或者权益对外抵押、转让，须经审批机关批准并向工商行政管理机关备案。”
解释：本条所说的“对外抵押”，是指外资企业将其财产或者权益向中国境外的金融机构、公司或企业及其他经济组织进行抵押。
八、《细则》第二十六条第二款规定：“经审批机关批准，外国投资者也可以用其从中国境内举办的其他外商投资企业获得的人民币利润出资。”
解释：外国投资者可以用这类人民币利润作为部分出资，也可以用这类人民币利润作为全部出资，外资企业的注册资本全部由外国投资者用这类人民币利润出资构成的，不影响该企业的性质，即，该企业是外资企业。
九、《细则》第四十四条第二款规定：“外资企业在中国购买物资，在同等条件下，享受与中国企业同等的待遇”。
解释：该条款也适用于外资企业在中国所需的各种有偿服务。
该款所指的“中国企业”目前主要是指中国的国营企业。
该款“同等条件”主要应考虑外资企业的产品生产与销售是否与国营企业一样纳入了国家指令性计划。
十、《细则》第四十七条规定：“外国投资者作为出资的机器设备，依照中国规定需要领取进口许可证的，外资企业凭批准的该企业进口设备和物资清单直接或者委托代理机构向发证机关申领进口许可证。
外资企业在批准的经营范围内，进口本企业自用并为生产所需的物资，依照中国规定需要领取进口许可证的，应当编制年度进口计划，每半年向发证机关申领一次。

外资企业出口产品，依照中国规定需要领取出口许可证的，应当编制年度出口计划，每半年向发证机关申领一次。”
解释：外资企业进出口事宜，应依照法律法规及有关行政规章办理，即凡有关外资企业的法规、规章规定某些物资需申领进口或出口许可证的，则按规定申领；凡中国有关法规规定某些物资无需申领进出口许可证的（或未作规定的）则可不必申领。
十一、《细则》第四十八条第三款规定：“前述价格应当报物价管理机关和税务机关备案，并接受其监督。”
解释：本款所说：“前述价格”是指本条第二款外资企业依照批准的销售比例在中国市场销售产品的价格。
十二、《细则》第七十一条第二款规定：“外资企业研究决定有关职工奖惩、工资制度、生活福利、劳动保护和保险问题时，工会代表有权列席会议。外资企业应当听取工会的意见，取得工会的合作。”
解释：该款中关于“有权”列席会议，一方面外资企业在研究决定第二款规定的与职工有切身利益的问题时，应该主动邀请工会代表参加。另一方面工会代表有权向外资企业方提出列席会议的要求，若外资企业方无理拒绝，应通过协商解决。协商不成，可向外资企业主管部门或经贸部门提出请求解决，或按劳动合同的规定解决。工会代表只有权列席会议，代表职工发表意见，但无权表决。有关事项的决定权是外资企业。外资企业应认真听取工会的意见。若外资企业不能按工会代表的意见办理，工会或外资企业认为有必要，外资企业应以某种方式作出说明。工会若认为外资企业的决定违犯了中国的有关法律或劳动合同的规定，可通过调解，仲裁或司法程序解决。