安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于修订《黄山风景名胜区管理条例》的决定
安徽省人民代表大会常务委员会


（1997年11月2日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）


安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议，审议了安徽省人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对《黄山风景名胜区管理条例》进行修订的修正案（草案），决定对《黄山风景名胜区管理条例》作如下修订：
一、第七条修改为：“风景区内因保护或者管理确需建设的工程，由管委会根据批准的风景名胜区规划，编制计划，经黄山市人民政府审查后，报省建设行政主管部门批准，省建设行政主管部门根据风景名胜区规划设计要求，核发建设选址审批书和建设工程规划许可证。否则，工程不
得审批立项。
所有建筑物的布局、设计均要与周围景观相协调。工程施工时，必须严格保护施工现场周围的景物与环境。”
二、第二十五条第一款修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由管委会按下列规定处罚：
（一）违反风景名胜区规划，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响风景名胜区规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响风景名胜区规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处工程总造
价5％以下的罚款；
（二）非法侵占风景名胜区土地的，责令退出所占土地，按有关法律、法规的规定处以罚款；
（三）损毁景物、林木植被，捕杀野生动物或者污染、破坏环境的，责令停止破坏活动，赔偿经济损失，并可根据情节按有关法律、法规的规定处以罚款；
（四）破坏风景名胜区游览秩序和安全制度，不听劝阻的，给予警告或者1000元以下罚款；属于违反有关治安管理规定的，由公安机关依法处罚。”
删除第二十五条第二款。
第二十五条第三款修改为：“前款行为，情节严重，触犯刑律或违反国家有关森林、环境保护和文物保护法律的，依其规定进行处罚。”
三、增加一条作为第二十六条：“管委会违反风景名胜区规划进行违章建设、损毁景物的，由省建设行政主管部门按本条例第二十五条的规定给予处罚。”
四、第二十六条修改为第二十七条：“当事人对所给予的处罚不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。”
五、本条例中“省城乡建设环境保护厅”统一改为“省建设行政主管部门”。



1997年11月2日
今年3月，刑事诉讼法修正案草案在十一届全国人大五次会议闭幕会上经表决获得通过，将于2013年1月1日起施行，其中关于强制措施的内容有较大修改。检察机关司法警察如何尽快适应这种转变、在尊重和保障人权的同时保证检察办案的合法性与安全性，值得广大司法警察和检察机关相关业务部门的领导和同志们思考。在此，笔者结合司法警察协助执行强制措施工作实际，提出几点意见和建议，以期对新刑诉法正式施行后司法警察协助执行此类任务有所裨益。
一、检察机关司法警察协助执行强制措施的内容与现状
刑诉法修正案没有对现行的几项强制措施内容作太大修改，但关于尊重和保障人权的规定已经在司法实践中得以体现，这使得检察机关司法警察不得不又一次正视当前一些违法、违规的做法，以及在协助执行强制措施时所面临的巨大风险！
首先，“协助执行”在实际工作中没有真正得到贯彻落实：要么是变协助为主动，要么就是基本放任不管。据笔者所知，自侦案件需要对犯罪嫌疑人执行拘留、逮捕的，往往都是由检察机关的司法警察自行执行，《拘留证》执行人一栏填公安机关人民警察或者是检察机关司法警察的名字都不合适：填公安民警但其实际又不在场，填司法警察又有违法之嫌。同样在协助执行取保候审和监视居住时，因时间跨度长、具体案情不明、人员不足、缺乏相关规定等原因实际造成监管缺失。这些都有悖刑诉法中关于上述四项强制措施均应由公安机关执行的明确规定，但司法警察部门和个人对此似乎无能为力。
其次，装备滞后、人员不足已经成为司法警察协助执行强制措施的重要安全隐患！目前，监管场所普遍新建或搬迁至中心城区外，离检察机关办案场所较远，而基层院几乎没有配备囚车，加上人员不足、拘留逮捕前案件突破时间长身体疲惫等因素，在押解犯罪嫌疑人至看守所时存在巨大的安全隐患！尤其是今年6月1日起全省看守所统一实行入所前体检的规定后，司法警察还要肩负嫌疑人在医院体检时1个小时左右“危险期”看管，风险之大不言而喻！
最后，不重视协助执行强制措施的后续工作，极易对相关证据的合法性产生不良影响。实际工作中，有的办案部门为保密，往往要求司法警察将《家属通知书》送到犯罪嫌疑人工作单位签收，并对嫌疑人请求其家属代为聘请律师的要求仅作口头转达，无相关书证证实，容易造成未实际履行告知义务的隐患。此外，司法警察如何对取保候审和监视居住措施的监管至今尚无规定，造成了实际的不作为，这对案件侦查和司法警察履职都是有害无利的。
二、新刑诉法相关规定对司法警察协助执行强制措施的影响
此次刑诉法修订，关于强制措施部分重点是完善了逮捕、监视居住的条件、程序和采取强制措施后通知家属的规定，并适当延长了拘留的羁押期限，对此笔者认为与检察机关司法警察履职有密切联系并产生重要影响的主要有：
（一）进一步明确拘留、逮捕、取保候审和监视居住等四项强制措施由公安机关负责执行。此项规定新、旧刑诉法未作修改，希望通过广大司法警察及其主管部门的呼吁能在今后的工作中切实加以执行、落实，减少司法警察履职中不必要的风险！
（二）拘留期限的适当延长有利于司法警察劳逸结合，充分履职，但也要注意送达文书的时效、期限，同时传唤、拘传的时间延长了一倍，无疑又增加了司法警察工作量和看管风险，应该注意完善保障嫌疑人休息、就餐等权利和司法警察轮班制度。
（三）适当定位监视居住措施的规定要求司法警察装备不断完善，科技强检进一步得以加强。当前，一些重、特大职务犯罪案件频发，涉及面广、取证难度大等问题凸显，将犯罪嫌疑人指定居所执行监视居住更有利于案件侦查，可能会成为今后查办此类案件的常态，由此对司法警察个人业务能力和相关装备的科技化水平也提出了更高的要求，对此应提前作相关准备，如购置电子监控，加强与公安机关联系等。
（四）明确《家属通知书》不得再送达犯罪嫌疑人所在单位，并切实履行相关告知义务。
三、对新刑诉法施行后司法警察协助执行强制措施的建议
（一）多方呼吁，完善协助执行拘留、逮捕措施的形式。办案部门不愿将自侦案件的强制措施交给公安机关执行主要是出于保守案件秘密的考虑，但实际在公安机关办理相关手续、盖章及体检、看守所羁押等环节都可能存在泄漏犯罪嫌疑人身份、涉及罪名等情况，但如果司法警察能够全程配合并监督公安机关执行，严守办案纪律，这样既合乎法律规定，又能监督公安等机关执行，还能最大限度地避免风险，何乐而不为？
（二）入所前体检已成为监管场所的一项制度，由此也就成为司法警察协助执行强制措施的重要内容之一，各级司法警察部门应该进一步加强与医疗机构的联系，签订相关协议，明确两方权利义务，共同维护犯罪嫌疑人合法权益，同时确保办案安全。当然如能不到院体检而改为体检车等形式就更好了。
（三）深化科技强警，不断完善警用装备，加强与公安机关相关部门的联系，共同保障自侦办案安全。尤其是对监视居住、取保候审等未羁押人员的监管，笔者期望能在不久的将来能摸索、制订出一套切实可行的办法，有效杜绝当前存在的监管脱节、司法警察无章可循的局面。同时通过增添高科技警用装备武装司法警察队伍，切实推进科技强警步伐。
（四）严格按照法定程序履职，法律文书送达及时、规范，切实履行告知义务，严格遵守相关时限规定，不违法，不越权。
（五）充实司法警察队伍，及时总结当前协助执行强制措施中出现的问题，结合新刑诉法相关规定完善《人民检察院司法警察条例》，通过全员学习、培训力争在明年新法正式施行前熟练运用，依法履职。