广东省广州市人民政府


广州市人民政府令

第82号


　　《关于修改〈广州市道路货物运输市场管理办法〉的决定》已经2012年5月14日市政府第14届15次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。


市长　陈建华
二○一二年七月三十日




广州市道路货物运输市场管理办法


　　(1995年6月5日广州市人民政府令〔1995〕第60号公布，根据2005年1月13日广州市人民政府令〔2005〕第1号第一次修正，根据2012年7月30日广州市人民政府令第82号第二次修正)


第一章　总则

　　第一条　为规范道路货物运输市场管理和道路货物运输交易行为，维护道路交通运输秩序，根据国家和《广东省道路运输管理条例》的有关规定，结合本市的实际，制定本办法。

　　第二条　凡在本市行政区域内开办货物运输市场(以下简称货运市场)和从事货物运输交易(以下简称货运交易)的单位和个人，均应遵守本办法。

　　第三条　市交通行政主管部门是本市的货运市场和货运交易的行业主管部门。区、县级市交通行政主管部门按照本办法的规定，负责管理本辖区内的货运市场和监督货运交易活动。

　　第四条　工商行政管理部门对货运交易活动参与监督、管理。

　　公安、税务、物价等部门应根据各自的职能，协助交通行政主管部门管理货运市场。

　　第五条　货运市场应纳入城市建设规划，由市交通行政主管部门统筹、布局和调控。

第二章　开业审查与登记

　　第六条　申请开办货运市场以及从事货运交易的单位和个人应符合下列条件：

　　(一)有固定的经营场所。租赁他人房屋、场地设施作为经营办公场所的，应有1年以上合法有效的租赁合同；其中经营货运代理业务的，营业用房面积不少于30平方米；经营货运配载业务的，营业场所面积不少于15平方米；经营仓储理货业务的，其永久性库房面积不少于200平方米，或场地面积不少于1000平方米；经营存放车辆业务的，其封闭硬地的面积不少于200平方米。

　　(二)须有与业务量相适应的流动资金外，还应有不少于10万元的资金或资产；也可持有本项数额的合法资信证明或资金担保书作为事故赔偿保证金。

　　(三)经营货运配载的，必须有3名以上业务员；经营跨省、市公路货物运输的，按跨省市公路货物运输管理的有关规定执行，其配载业户，应设有押运员、仓储理货员、业务员、装卸工。

　　(四)聘用的员工须签定合法有效的聘用合同。

　　(五)应配备安全、消防设施，经营仓储理货业务的，还须有与仓储量和货类相适应的装卸机具。

　　(六)危险品仓储及运输应按有关规定办理手续。

　　第七条　开办货运市场和经营货运交易的单位和个人，必须按下列规定办理：

　　(一)开办货运市场，向市交通行政主管部门申领《道路运输经营许可证》。

　　(二)经营货物运输、货运代理、货运配载、仓储理货、存放车辆的，向车籍和经营场所所在地的道路运输管理机构申领《道路运输经营许可证》；中央、省驻穗和市属单位及外商投资企业经营的，向市道路运输管理机构办理有关手续；跨省、市经营货运配载和运输的，按跨省市公路货物运输管理的有关程序审批。

　　(三)经营货物运输的，还须持《道路运输经营许可证》、营业执照、税务登记证、车辆购置附加费证向经管的交通行政主管部门申领《中华人民共和国道路运输证》；其中经营期不满90日的，发给临时营运证；非营运车辆进行一次性营运的，应到经管的交通行政主管部门办理有关手续。

　　第八条　市、区、县级市道路运输管理机构应在接到开业申请之日起20日内作出审查答复。符合规定条件的，发给相关的许可证件。

　　第九条　开办货运市场和从事货运交易的单位和个人，按下列规定登记注册：

　　(一)在市区范围内，开办货运市场以及在货运市场内从事经营活动的企业和个人，到市工商行政管理局市场交易管理分局(以下简称市场分局)办理登记注册；从事货运交易的公司和货运市场外的市属企业及中央、省、外地在广州开办的企业，到市工商行政管理局办理登记注册。

　　(二)在市区范围内其他从事货运交易的区属企业、私营企业和个人，到所在区的工商局办理登记注册。

　　(三)在县级市范围内开办货运市场以及从事货运交易的企业和个人到县级市工商局办理登记注册。

　　凡在市工商局及市场分局登记注册的货运市场和货运交易经营的，由市场分局负责监督管理和年检；在其他工商行政管理部门登记注册的，由原登记注册的工商行政管理部门负责监督管理和年检。

　　第十条　货物市场开办者和从事货运交易经营者需要合并、分立、迁移、改名以及变更经营项目的，应当在30日前到经管的交通行政主管部门办理变更手续；停业、歇业的，应当在20日前到经管的交通行政主管部门办理有关手续。

　　第十一条　本办法实施前已开业的又未纳入货运市场管理的单位和个人，应在本办法实施之日起30日内按本办法规定补办手续；经审查合格的，发给经营证照。审查不合格的，不得经营。

第三章　货运市场与货运交易管理

　　第十二条　市交管总站可设立货运市场管理机构(以下简称市场管理机构)，加强对货运市场经营活动和货运交易行为实施管理、监督。其职责是：

　　(一)制定市场管理制度和交易规则。

　　(二)管理辖内的货运市场以及场内的货运交易活动，保护合法经营，依法查处违法、违章行为。

　　(三)办理已取得经营资格的经营者进场登记。

　　(四)调解处理场内经营者之间的商务纠纷。

　　(五)依照国家规定代征、代扣税款及征收规费并及时解缴。

　　(六)开展市场调查，建立管理台账，监督市场行为。

　　(七)向经营者进行法律、法规、政策和职业道德宣传教育。

　　(八)签发行车路单。

　　(九)国家规定的其他管理职责。

　　县级市交管总站依照本条规定，管理本辖区的货运市场。

　　第十三条　货运市场的开办者应遵守下列规定：

　　(一)健全管理制度，建立内部管理组织，配备专职人员及有关器材、设施，制定并执行防火、防盗、卫生、治安的规定。

　　(二)负责市场内部设施维修、保养、更新。

　　(三)与进场经营业户签订场地租赁合同，并按物价部门规定的收费标准收取租金。

　　(四)建立财会制度，缴纳税费。

　　(五)协助市场管理机构管理运输和交易秩序。

　　(六)设立交易结算、信息及综合服务等部门，为货主、车主、配载业户提供配套服务，并按物价部门的规定收取服务费用。

　　第十四条　货运交易者必须遵守下列规定：

　　(一)遵守国家、省、市政府关于货运交易的管理规定，遵守市场管理制度和交易规则，服从管理人员管理，遵循诚实信用的原则。

　　(二)按经营证照核定的经营范围、经营项目、经营地点、经营方式经营。

　　(三)建立财会制度，并按国家、省、市交通行政管理部门和物价部门规定的收费项目、基本费率收取费用，使用税务部门规定的发票。

　　(四)使用市交通局统一印制的《广州市道路货物运输单》。

　　(五)按规定如实填报有关报表和统计资料。

　　(六)经营货运配载、配载信息的，不得以高运价承接低运价转托等手法，倒卖或变相倒卖货源，牟取暴利。

　　(七)营运车辆应持有交通行政主管部门核发的有效证件，在市场规定的地方停放。

　　(八)整车和跨省市的货物运输必须使用统一印发的《广州市公路货物运输合同》文本、货物运输标志签。

　　(九)跨省市的货运配载业户必须进入经批准的场所经营。

　　第十五条　货运市场内的货运交易经营者不得擅自离场进行场外交易，违者按终止经营处理，可将事故赔偿保证金抵扣应缴的有关税费，多余部分退回场内经营者。

第四章　法律责任

　　第十六条　有下列行为之一的，由经管的交管总站给予处罚：

　　(一)未领取《道路运输经营许可证》擅自经营的，责令其停业，没收违法所得，并按违法所得金额处以1倍至2倍罚款。

　　(二)瞒报营业收入，或将营业收入转为其他收入而偷漏费额的，除责令补交外，并处以偷漏费额1倍至2倍的罚款。

　　(三)市场开办者擅自接纳经营者的，没收其全部违法所得，并按违法所得额处以1倍至2倍的罚款，情节严重的，吊销《道路运输经营许可证》。

　　(四)未经批准擅自超越或变更《道路运输经营许可证》核定经营范围、经营地点的，责令限期纠正外，并分别处以500元以上1000元以下的罚款。

　　(五)以不正当手段揽货，干扰他人正常经营活动的，处以500元的罚款，情节严重的，没收其全部违法所得，并可责令限期停业整顿。

　　(六)不按规定使用市交通局统一印制《广州市道路货物运输单》的，处以实际成交额10%至30%的罚款。

　　(七)不按规定填写、报送报表和统计资料的，予以警告；屡犯的处以300元的罚款。

　　(八)欺行霸市，强装强卸，强行代办的，予以没收全部违法所得，并处以1000元的罚款，情节严重的，责令限期停业整顿。

　　(九)货运代理、配载、信息服务经营者采用高运价承接低运价转托等手法，倒卖或变相倒卖货源，牟取暴利的，没收其全部违法所得，并按违法所得额处以1倍至3倍的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿，直至吊销《道路运输经营许可证》。

　　(十)违反操作规程装卸造成损失的，除责令赔偿损失外，处以损失额30%的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿。

　　(十一)涂改、伪造、转让、倒卖道路运输业专用票、单(证)据及进场证件的，除没收全部票、单(证)据及违法所得外，并处以1000元以上2000元以下的罚款。

　　凡吊销《道路运输经营许可证》的，同时提请工商行政管理部门吊销道路运输经营执照。

　　第十七条　无《道路运输经营许可证》的，交通行政主管部门可暂扣运输车辆和相关设备，并在规定期限内作出处理决定；无营业执照或超越证照核定经营范围经营货运交易的，由工商行政管理部门根据《无照经营查处取缔办法》等相关规定依法处理。其责任人须在90日内前往指定的管理部门接受处理。

　　第十八条　违反税务、物价、治安管理规定的，由有关部门处理。

　　第十九条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议，对复议决定不服的可依法提起诉讼。

　　当事人逾期不申请复议、不起诉、又不执行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政管理部门申请人民法院强制执行。

　　申请复议或提起诉讼期间，不停止行政处罚执行。

　　第二十条　阻挠、殴打执行公务的管理人员，或冒充管理人员勒索、诈骗财物应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十一条　行政管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，依法追究行政和经济责任；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则

　　第二十二条　本办法所称的道路货物运输市场是指为承、托方提供运输服务的地点或场所；货物运输交易是指从事道路货物运输和与此相关的货运代理、货运配载、仓储理货、存放车辆等的经营活动。

　　货运代理是指受他人委托，为其提供代办运输手续，代提、代发、代运货物的经营活动。

　　货运配载是指提供车、货信息，代车方组货，代货方配车的中介活动。

　　仓储理货是指为他人的货物在待运、中转期间提供储存、分拣、整理等有偿服务。

　　存放车辆是指为各类货物运输车辆提供停放场地，并代为看管等有偿服务。

　　第二十三条　本办法自公布之日起施行。


国家质量技术监督局


质量技术监督罚没物品管理和处置办法
国家质量技术监督局
国家质量技术监督局令第16号


（2001年3月22日经国家质量技术监督局局务会议通过）


第一条 为了加强罚没物品的管理和处置工作，规范质量技术监督行政执法行为，健全质量技术监督行政执法制度，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称罚没物品是指在质量技术监督行政执法中，依照有关法律、法规进行查处并按法定程序予以没收的产品、计量器具，用于生产、销售的原辅材料、半成品、零配件、生产工具、设备，以及产品标识、包装物、检验及检定印、证等物品。
第三条 地方各级质量技术监督部门应当加强对罚没物品的管理，建立罚没票据领用缴销制度，罚没物品交接制度、保管制度和结算对账制度，罚没物品的处置程序和制度。
第四条 任何单位和个人不得挪用、调换、私分或者变相私分罚没物品。不得在本单位内部变价处理罚没物品，不得自行拍卖罚没物品。
第五条 质量技术监督部门没收罚没物品时，应当使用省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚没票据。
第六条 质量技术监督部门应当对罚没票据统一造册登记，统一办理领用和缴销手续。
第七条 质量技术监督部门应当设立罚没物品保管仓库或者专用场所，确定罚没物品保管人员，对罚没物品实行统一保管。
对有毒、有害、易燃、易爆等罚没危险物品应当设立专门保管仓库。
第八条 依法罚没的物品，经查对核实后，应当向当事人开具罚没物品清单。罚没物品清单应当与罚没票据同时使用。
按照规定确定为无主的物品，应当将质量技术监督部门的有关公告情况记录在案，并将公告复印件作为罚没物品清单附件。
罚没物品清单一式三份，一份交当事人，一份附卷，一份交本部门罚没物品保管人员。
第九条 罚没物品清单应当注明罚没物品的名称、规格型号、单位和数量，没收时间，并由当事人和执法机关分别签字或者盖章。
经过检验或者鉴定的罚没物品，应当附有检验或者鉴定报告复印件，或者在罚没物品清单中注明检验或者鉴定结果。
第十条 案件承办人应当在没收物品后三天内凭罚没物品清单将罚没物品交给罚没物品保管人员。保管人员在核实罚没物品的名称、规格型号、数量等与罚没票据的记录一致后，应当在罚没物品清单上签字或者盖章。罚没物品和罚没物品清单的记录不一致的，保管人员应当在案件承办人员的主管领导注明情况后接收。
按照本办法第十六条规定应当及时销毁的除外。
第十一条 保管人员对接管的罚没物品必须登记、造册，分类妥善保管。
对有毒、有害、易燃、易爆等危险罚没物品应当按国家有关规定采取必要的预防措施，分类妥善保管。
第十二条 质量技术监督部门自《行政处罚决定书》送达后，对在规定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼的罚没物品，应当在半年内提出处理意见，按规定程序审核同意后统一处置。
第十三条 经审核同意进行处置的罚没物品，应当由保管人员与罚没物品处理人员办理出库交接手续，并将罚没物品清单归档备查。
第十四条 罚没物品的处置应当根据国家有关规定和罚没物品的不同特征采取监督销毁、拍卖或者作必要的技术处理等方式进行。
第十五条 罚没物品有下列情况之一的，应当监督销毁：
（一）不能作技术处理的或者技术处理后仍可能危及人体健康、人身、财产安全的；
（二）属于国家明令淘汰并已禁止使用产品的；
（三）失效、变质的；
（四）已经失去使用和回收利用价值的；
（五）不能消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记的；
（六）属于虚假的产品标识、标志和包装物的；
（七）属于国家禁止使用的计量器具的；
（八）伪造、盗用、盗卖检验及检定印、证的；
（九）属于残次计量器具零配件的；
（十）其他应当销毁的罚没物品。
第十六条 罚没物品有下列情况之一的，应当由质量技术监督部门按规定程序审核同意后及时监督销毁：
（一）易腐烂、变质的；
（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；
（三）无法进行保存的其他物品。
第十七条 罚没物品的监督销毁应当视罚没物品的不同特性，采取压碾粉碎、火烧水浸、切割肢解、有机溶解以及其他改变产品原始用途或者状态的方式进行。
第十八条 监督销毁罚没物品时，应当有两名以上质量技术监督行政执法人员参加，制作销毁笔录，记明销毁的时间、地点、方式，销毁罚没物品的名称、种类、数量以及执行人。需拍照、摄像的，应当拍照、摄像存档。
监督销毁罚没物品应当与卫生、环保、公安消防等部门进行沟通，符合国家有关卫生、环保、公安消防等方面的要求。
第十九条 经检验或者鉴定，罚没物品符合下列要求的，可以按照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行拍卖：
（一）不存在危及人体健康，人身、财产安全的；
（二）消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记和合格证明的；
（三）有一定使用价值或者有回收利用价值的；
（四）经计量检定合格或经测试、校准合格的计量器具；
（五）质量技术监督法律、法规、规章规定的其他条件的。
第二十条 质量技术监督部门拍卖罚没物品应当委托具有罚没物品拍卖资质的机构进行拍卖。
第二十一条 罚没物品的拍卖款应当按照财政部门的规定及时上缴国库。
第二十二条 采取作必要的技术处理等其他方式处理罚没物品时，应当符合国家和地方政府的有关规定。
第二十三条 质量技术监督部门应当严格执行收支两条线的规定，对有关罚没物品管理和处置中发生的费用，可以商财政部门解决。
第二十四条 上级质量技术监督部门应当采取措施，加强对下级质量技术监督部门罚没物品管理、处置情况和罚没凭证使用情况的监督检查，对发现的违法问题，应当及时予以纠正。
第二十五条 违反本办法第四条规定的，责令返还挪用、调换、私分的罚没物品，并视情节轻重给予责任人相应的行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法由国家质量技术监督局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。


2001年4月9日