青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于印发《青海省突发事件应急预案管理办法》的通知

青政办〔2009〕38号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省突发事件应急预案管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

青海省人民政府办公厅
二〇〇九年三月四日


青海省突发事件应急预案管理办法

　　
　　第一章　总　　则

　　第一条　为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。

　　第三条　本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。

　　第四条　应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。

　　第五条　应急预案制定机关或者单位应当结合应急管理实际需要，贯彻落实国务院、省人民政府建立健全应急预案体系的要求。

　　省级总体应急预案由省人民政府制定。省级专项应急预案由省人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由省人民政府应急管理办事机构提出，报省人民政府批准。省级部门应急预案由省人民政府有关部门制定 。

　　省级以下（不含省级，下同）总体应急预案由同级人民政府制定。省级以下专项应急预案由同级人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由同级人民政府应急管理办事机构提出，报同级人民政府批准。省级以下部门应急预案由同级人民政府有关部门制定。

　　企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定。

　　乡镇（街道）等基层政权组织，可结合本行政区域实际，制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的行动方案。居委会、村委会等基层群众自治组织和社区在属地政府的指导下制定相关应急行动方案。

　　大型会展和文化体育等重大活动的主办单位应当依据有关法律、法规和规章的要求，制定具体应急预案。

　　第六条　省人民政府负责省级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和协调工作。省政府应急管理办公室具体负责相关的日常管理工作，并承担省级以下各级人民政府应急预案管理的具体指导和协调工作。

　　省级以下各级人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关的日常管理工作。

　　其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。

　　第七条　各地区、各部门、各有关单位按照分级指导的原则，督促、指导本地区、本部门、本单位的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。

　　第八条　各地区、各部门、各有关单位特别是各级应急管理办事机构要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。

　　
　　第二章　应急预案编制

　　第九条　应急预案的编制应满足以下总体要求：

　　（一）符合国家相关法律，国家、省相关法规、标准的规定；

　　（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；

　　（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；

　　（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；

　　（五）应对措施具体，操作性强；

　　（六）内容完整，简洁规范；

　　（七）通俗易懂，好记管用。

　　第十条　应急预案应包括以下基本内容：

　　（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

　　（二）应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；

　　（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；

　　（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；

　　（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；

　　（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；

　　（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩；

　　（八）附则，包括名词术语和预案解释等；

　　（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

　　第十一条　应急预案编制应当按照相应的应急预案编制框架或者指南进行。

　　省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制框架由省政府应急管理办公室提出，报省人民政府批准后实施；其它应急预案编制指南由相应人民政府及其有关部门，根据实际情况组织制定和实施。

　　第十二条　应急预案制定单位根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关突发事件应急管理专家，对起草的应急预案进行评审。

　　第十三条　应急预案制定机关或者单位在起草过程中，应当征求相关人民政府、部门、单位和社会公众的意见。


　　第三章　应急预案审批

　　第十四条　应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布等事项

　　第十五条　省级总体应急预案经征求各州（地、市）人民政府、有关部门和单位及省应急管理专家意见后，报省政府常务会议审议。

　　省级以下人民政府总体应急预案经征求相关部门、单位和专家意见后报同级人民政府常务会议审议。

　　第十六条　专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定。

　　第十七条　专项应急预案报同级人民政府应急管理办事机构初审时，应提交下列编制说明材料：

　　（一）编制背景；

　　（二）编制原则；

　　（三）编制过程及主要内容等；

　　（四）征求意见和对反馈意见采纳情况；

　　（五）对分歧意见的处理结果和依据；

　　（六）应予以说明的其他事项。

　　第十八条　应急预案应当实行备案制度。

　　总体应急预案应当报上一级人民政府备案。

　　专项应急预案应当报上一级行政主管部门备案。

　　部门应急预案应当报同级人民政府、同级人民政府应急管理办事机构和上一级行政主管部门备案。

　　中央驻青单位、省属企业、省内高校应急预案应当报省政府应急管理办公室和所在地人民政府备案。

　　企事业单位应急预案、大型会展和文化体育等重大活动的应急预案，应当根据相关法律法规的要求进行备案。

　　第十九条　应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。

　　第二十条　应急预案制定单位应向社会公布应急预案和简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。


　　第四章　应急预案修订

　　第二十一条　应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序及时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第十八条有关规定进行备案。

　　各类应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。

　　乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上每两年至少修订一次

　　第二十二条　应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。

　　鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。

　　第二十三条　应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。

　　（一）不符合本办法第九条规定；

　　（二）应急组织指挥体系或职责调整；

　　（三）相关单位或人员发生变化；

　　（四）应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形。

　　第二十四条　有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。

　　第二十五条　应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。

　　下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级人民政府负责协调。

　　同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调；必要时，报请本级人民政府研究解决。

　　同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调。


　　第五章　应急预案宣教培训和演练

　　第二十六条　应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。

　　第二十七条　应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。

　　第二十八条　各级人民政府应急管理办事机构应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。

　　应急预案宣传、普及和培训应当深入到社区、乡村、学校、企业和其他基层单位。

　　第二十九条　应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章和本办法建立健全突发事件应急演练制度，及时组织有关部门和单位开展应急演练。

　　第三十条　各级人民政府、有关部门和单位应当制定应急演练规划，合理安排各级各类演练活动。

　　专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次。

　　大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。

　　乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上应每两年至少演练一次。

　　第三十一条　应急演练组织单位应当及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在的问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告，并向应急预案制定机关或者单位报送应急演练评估报告。


　　第六章　附　　则

　　第三十二条　本办法由省政府办公厅负责解释。第三十三条本办法自发布之日起施行。


重庆市人大常委会


重庆市发展个体私营经济条例
重庆市人大


（1994年7月15日重庆市第十二届人民代表大会常务委员会会第八次会议通过，1994年9月26日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

第一章 总则
第一条 为促进个体、私营经济的发展，保护个体工商户和私营企业的合法权益，发挥其在社会主义市场经济中的积极作用，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 各级人民政府应当把个体、私营经济的发展纳入国民经济和社会发展计划，保护各种经济成份之间公正、公平、公开竞争，帮助、支持和鼓励个体工商户、私营企业按照国家产业政策发展生产、科技、外向型企业及第三产业，引导其发展规模经济。
第三条 在本市行政区域内从事生产经营的个体工商户和私营企业适用本条例。
第四条 个体工商户和私营企业及其雇请的学徒、帮手、职工（以下统称员工）的合法权益受法律保护。
第五条 个体工商户可以依法成立个体劳动者协会；私营企业可以依法成立私营企业协会。个体劳动者协会、私营企业协会可以作为团体会员申请加入商业联合会。
私营企业的员工依法建立工会组织。
第六条 工商行政管理机关依法对个体工商户和私营企业实施行政管理和监督。
各有关行政主管部门按照国家规定，对个体工商户和私营企业的生产经营活动进行业务指导、帮助和管理。

第二章 登记注册
第七条 各级工商行政管理机关是个体工商户和私营企业的登记机关。
个体工商户和私营企业实行直接登记注册制。法律、法规另有规定的除外。
禁止私营企业以全民所有制、集体所有制的名义进行登记。
第八条 下列人员年满16岁，具有与其所申请从事经营活动相适应的民事行为能力的，可以申请从事个体工商业经营；年满18岁，具有完全民事行为能力的，可以申请开办私营企业：
（一）城镇待业人员；
（二）农村村民；
（三）停薪留职或离岗领取生活补贴的企业职工；
（四）辞职、退职、离休、退休人员；
（五）国家规定允许的其他人员。
第九条 申请从事个体工商业经营的，凭书面申请、身份证明和生产经营场地证明向经营所在地工商行政管理机关登记注册。
第十条 申请开办私营企业凭下列文件、证件，向生产经营所在地工商行政管理机关登记注册：
（一）企业章程；
（二）验资报告；
（三）身份证明；
（四）生产经营场地证明。
第十一条 申请经营范围或项目为法律、法规规定必须办理许可证或批准文件的，应凭许可证或批准文件申请登记注册。
第十二条 负责经营批第十一条规定办理许可证和批准文件的有关行政管理机关，应当自受理当事人申请之日起十五日内，对符合条件的，签发批准证件；对不符合条件的，书面通知申请人并载明理由。
第十三条 工商行政管理机关应当自受理当事人申请之日起七日内，对符合条件的核准登记注册，颁发营业执照；对不符合条件的，书面通知申请人并载明理由。
具备法人条件的私营企业，核发企业法人营业执照。
第十四条 个体工商户的注册资本以其认缴数额认定；私营企业的注册资本以法定机构验资报告数额认定。
私营企业投资者可以以货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、有偿取得的土地使用权作价出资。
用实物、工业产权、非专利技术价、有偿取得的土地使用权出资的，应当经法定部门评估作价。
用工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过注册资本的20％，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。
第十五条 个体工商户、私营企业必须经登记机关签发营业执照后，方可营业。
第十六条 个体工商户、私营企业变更登记、重新登记或注销登记，按国家有关规定执行。
第十七条 个体工商户、私营企业可以按照《中华人民共和国公司法》发起组建有限责任公司和股份有限公司

第三章 权利与义务
第十八条 个体工商户、私营企业的合法财产受法律保护，严禁任何组织或个人侵占、破坏以及非法查封、扣押、冻结、没收。
个体工商户、私营企业投资者对其财产依法享有所有权，并依法享有继承处置权。对侵犯其合法财产的行为，个体工商户和私营企业有权向国家机关举报或者依法提起诉讼。
第十九条 个体工商户、私营享有下列权利：
（一）批准登记的字号名称和注珊商标专用权；
（二）在核准登记的经营范围内的自主经营权；
（三）企业机构、人员编制的决定权；
（四）依法招聘、录用、辞退员工的劳动人事管理权；
（五）产品价格和服务性收费标准的决定权，但国家定价的除外；
（六）在银行或者其他金融机构申请抵押或者担保贷款；
（七）按照国家规定依法取得生产经营用地，可以将其所有的房屋或者有十年以上使用权的场地，用于开办市场或依法招商；
（八）按照国家有关规定开展国际贸易业务；
（九）利用外资，或者与外商合资、合作开办企业，或者承揽来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易；
（十）依法承包、租凭、兼并、购买国有、集体企业，或者依法组建企业集团；
（十一）有权拒绝法律、法规规定外的收费；
（十二）有权拒绝摊派；
（十三）法律、法规规定的其他权利。
第二十条 个体工商户、私营企业享有如下收益、分配权：
（一）依法决定利润分配及分配形式；
（二）依照国家有关规定决定员工的劳动报酬及分配形式。
第二十一条 个体工商户、私营企业在申请专利，申报名牌产品或者申报市级、省级、国家级科研课题和开发项目，质量评比、计量测试、职称评定和职工培训等方面，享有国有、集体企业同等权利。
第二十二条 个体工商户、私营企业应当履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规；
（二）依法纳税；
（三）按照法律、法规的规定向工商行政管理机关缴纳管理费；
（四）雇请员工应当订立书面劳动合同，约定各自的权利和义务，明确劳动报酬、劳动保护、福利待遇、合同期限、违约责任等事项；
（五）建立安全生产制度，搞好环境保护、劳动保护和女工特殊保护，对从事关系到人体健康、安全有影响的行业的员工提供人身安全保险。根据国家规定建立失业、医疗、养老保险制度；
（六）遵守职业道德，不得损害消费者和其他生产经营者的权益；
（七）接受个体劳动协会、私营企业协会和工商业联合会的指导。

第四章 政府和有关部门的职责
第二十三条 各级人民政府的职责：
（一）制定有关规范个体工商户、私营企业行为，引导个体、私营经济发展方向以及支持、鼓励、帮助个体工商户、私营企业发展的文件或规定；
（二）宏观调控个体工商户、私营企业总体规模、地区布局、行业分布；
（三）规划和推进市场建设，为个体工商户、私营企业的发展提供条件；
（四）创造条件开办个体、私营经济区，并给予优惠政策；
（五）支持个体劳动者协会和私营企业协会履行其职责，并按国家规定，从收取的管理费中拨付协会经费；
（六）支持工商业联合会按章程发挥其在个体工商户、私营企业中应有的作用；
（七）决定、协调个体、私营经济发展的其他重大问题。
第二十四条 政府各行政管理机关应当在其分工职责权限范围内认真作好服务工作，积极支持、保护个体、私营经济的发展，并对其依法加强管理和监督。
第二十五条 有关部门按照各自的职责，在水、电、气、通迅、资料信息、科技培训、项目申报、技术咨询、产品鉴定、成果评奖、安全生产、环境保护等方面，应当创造条件，为个体工商户、私营企业提供服务。
第二十六条 各专业银行、城乡信用合作社应当根据国家产业政策和信贷政策，对个体工商户、私营企业发放贷款。
第二十七条 各级人民政府及有关行政机关、事业单位，不得违反法律、法规的规定，擅自制发向个体工商户、私营企业收取其他费用、摊派人力、物力、财力的文件或规定。
各级人民政府及有关部门制定涉及个体工商户、私营企业的规章或规范性文件时，应当听取个体工商户、私营企业和有关社会团体的意见和要求。
第二十八条 工商行政管理机关核发的企业法人营业执照和营业执照是个体工商户和私营企业从事生产经营活动的唯一合法证照。
除工商行政管理机关外，其他任何单位和个人无权扣缴或吊销营业执照和企业法人营业执照。
第二十九条 各级人民政府、有关部门及其工作人员不得有下列行为：
（一）强迫私营企业改变或变相改变其所有制形式；
（二）利用职权推销或搭售商品；
（三）干涉个体工商户、私营企业的正常生产经营活动。
第三十条 个体工商户、私营企业合法使用的生产经营场地，任何单位和个人不得侵占。因建设需要拆迁时，建设单位应当妥善安置，承担拆迁补偿。对其个人财产造成损失的，应按规定赔偿经济损失。

第五章 法律责任
第三十一条 个体工商户为个人经营的，以个人财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭财产承担民事责任。
取得法人资格的私营企业，以其注册资本承担民事责任。未取得法人资格的私营企业，投资者对企业债务负无限责任；二人以上合伙投资者，对企业债务负连带无限责任。
第三十二条 个体工商户、私营企业对有关行政管理机关在本条例第十二、第十三条规定的期限内拒绝颁发有关许可证、批准文件、营业执照或不作答复的，可以自期满之日起15日内（法律、法规另有规定的除外），向上级主管机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。
第三十三条 个体工商户、私营企业违反本条例第二十二条第（四）项、第（五）项的，分别由有权机关依照法律、法规的规定处罚；情节严重的，可由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
个体工商户和私营企业的员工或者合伙投资者利用工作之便，窃取、侵吞个体工商户、私营企业财产，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 工商行政管理机关和其他有关行政管理机关，按照职责分工，对个体工商户、私营企业违反本条例规定的行为，依法进行查处。
同一违法行为，不得重复处罚。
第三十五条 违反本条例第二十八条第二款、第二十九条规定，属于单位责任的，由主管部门追究单位负责人的行政责任；属一个人责任的，由所在单位追究个人的行政责任。造成经济损失的，应负责赔偿。
第三十六条 违反本条例第二十七条第一款，属于各级人民政府制发的文件或规定，同级人大常委会予以撤销，或者责成制定机关自行撤销。
属于各级人民政府所属有关机关、事业单位制发的文件或规定，由同级物价、财政或工商行政管理机关提请同级人民政府予以撤销。
上述文件和规定撤销后，有关单位必须将非法所得如数发还当事人。
第三十七条 国家机关工作人员、个体工商户、私营企业业主或者员工违反本条例，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政机关作出的处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起15日内向上级主管机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。

第六章 附则
第三十九条 本条例由重庆市人大常委会解释，具体运用中的问题由重庆市工商行政管理局解释。
第四十条 本条例未作规定的，按《四川省个体工商户条例》、《四川省私营企业条例》执行。




1994年9月26日