贵州省人民政府


贵州省测绘市场管理暂行办法
贵州省人民政府



第一条 根据《中华人民共和国测绘法》及其他有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于测绘企事业单位、其他经济组织、个体测绘业者相互以及他们与其他部门、单位和个人间进行的测绘项目承揽、委托或测绘成果交易等活动。
第三条 测绘市场活动的范围包括大地测量、摄影测量遥感，地图编制与地图印刷、数字化测绘与基础地理信息系统工程、工程测量、地籍测绘、房产测量等。
第四条 县级以上人民政府测绘行政管理部门和工商行政管理部门，负责监督管理本行政区域内的测绘市场。任何单位和个人不得阻挠执法人员执行公务。
执法人员执行公务时，应出示证件。
第五条 凡在我省测绘市场进行活动，必须遵守国家的法律、法规，不得扰乱社会经济秩序，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
第六条 在我省测绘市场活动应遵循等价有偿、平等互利、协商一致、诚实信用的原则，禁止测绘市场活动中的不正当竞争行为和非法封锁、非法垄断行为。
第七条 进入市场承担测绘任务的单位、经济组织、个体测绘业者，必须按《贵州省测绘管理办法》的规定办理《测绘资格证书》，凭《测绘资格证书》到工商行政管理部门办理《营业执照》或《企业法人营业执照》，并到当地物价部门办理《收费许可证》。
第八条 进入市场进行测绘活动的单位、经济组织、个体测绘业者，在进行测绘活动中，必须按照省测绘行政主管部门颁发的《测绘资格证书》规定的业务范围和作业限额及省工商行政管理部门核准的经营范围进行活动。需要变更登记的，必须到有关部门办理变更手续。
第九条 省外测绘单位进入我省测绘市场活动，军事测绘单位在我省进行民用测绘活动，施测前必须持《测绘资格证书》、《营业执照》或《企业法人营业执照》及《收费许可证》、任务合同文本或项目招标文件到省测绘行政主管部门进行测绘任务登记。
第十条 外国及港澳台的组织或个人进入我省区域内进行测绘活动，必须经省测绘行政主管部门审查，报国务院测绘行政主管部门批准。
第十一条 测绘市场当事人的权利和义务，必须执行国家测绘局、国家工商行政管理局发布的《测绘市场管理暂行办法》第十三条、十四条的规定。
第十二条 进入测绘市场活动的，当事人不得对他人的测绘成果非法复制、转借，不得侵犯他人测绘成果的所有权和著作权。需要复制、转借他人测绘成果的须经所有权人、著作权人同意，未经批准复制转借的，按著作权法的有关规定处理。测绘成果的著作权受法律保护。
第十三条 任何单位和个人不得采用以下不正当竞争手段承担测绘任务：
（一）利用其他测绘单位的名义承接测绘任务；
（二）采用贿赂手段承接测绘任务；
（三）以排挤竞争对手为目的，低于成本承接测绘任务；
（四）损害竞争对手的职业信誉；
（五）招投标者互相串通，扰乱公平竞争；
（六）侵犯竞争对手的商业秘密；
（七）其他不正当竞争手段。
第十四条 测绘项目实行招投标和承包管理。项目招投标实行省、地（州、市）、县分级管理。
测绘市场的测绘项目金额10万元以上的（含本数）及其它须实行公开招标的测绘项目，应当进行招标方式确定承担揽方。
（一）测绘项目金额在10万元到15万元的由县测绘主管部门和工商行政管理部门负责测绘项目招、投标的监督管理；
（二）测绘项目金额在15万元以上（不含本数）到20万元的由地、州（市）测绘主管部门和工商行政管理部门负责测绘项目招、投标的监督管理；
（三）测绘项目金额在20万元以上的由省测绘行政主管部门和省工商行政管理部门负责测绘项目招、投标的监督管理。
第十五条 测绘项目进行招标时，须组织评标委员会，评标委员会由招标单位与当地测绘管理部门和工商行政管理部门组成，招标单位为评标委员会主任单位。
重大测绘项目的评标委员会由招标单位以及省级以上测绘主管部门、工商行政管理部门和有关专家组成。由招标单位任评标委员会主任单位。
第十六条 招标单位必须制定规范的招标文件，为投标单位提供有关资料。投标单位必须按招标文件填写标书。
第十七条 测绘单位必须以自已的设备、技术和劳力完成所承揽测绘项目的主要部分。承揽方征得发包方同意后，可以向其他具有测绘资格的单位分包，分包的项目及数量必须在接受分包的单位的《测绘资格证书》规定的业务范围内。分包量不得超出承包量的40％。第二承揽方不得
再向第三方分包。分包任务的质量由总承包方负责。
测绘项目的承揽方不得向无《测绘资格证书》的单位、经济组织和个体测绘业者发包。
招投标双方必须遵守国家有关法律法规。禁止采用行贿、受贿、索贿、帐外暗中“回扣”等违法行为承揽测绘任务。
第十八条 测绘项目当事人必须按照《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，签订书面合同，合同文本应当使用国务院测绘行政主管部门和国务院工商行政管理部门统一制定的合同文本。合同文本由省测绘行政主管部门统一印制。
对于综合勘测设计部门的测绘活动，允许合同当事人使用自制的合同文本，但要详细填写基本内容。
第十九条 项目当事人签订书面合同文本的主要内容：
（一）测绘范围；
（二）测绘内容；
（三）执行技术标准；
（四）测绘工程费；
（五）甲方的义务；
（六）乙方的义务；
（七）测绘项目完成工期；
（八）测绘产品质量检查验收方式；
（九）测绘成果的所有权，使用权和著作权归属的约定；
（十）测绘工程费支付日期和方式；
（十一）甲、乙双方违约责任以及其他约定；
（十二）委托单位名称及法定代表人（或委托代理人）；承揽方单位名称及法定代表人（或委托代理人）。
第二十条 贵州省测绘产品质量监督检验站，有权对我省测绘产品质量进行监督检验，任何单位或个人不得阻挠质检站进行质量监督检验。
第二十一条 凡符合《贵州省测绘管理办法》第二章第十三条规定的限额以上的测绘项目的测绘活动，要严格执行国家统一的技术规范和质量标准（包括行业标准），确保测绘产品质量。对质量要求高于（或低于）国家标准或行业标准的，双方要在合同中作明确规定，并按合同约定的
标准执行。限额以上的测绘项目的质量标准低于国家标准（行业标准）的要报省测绘行政主管部门批准。
第二十二条 测绘成果质量不合格的，不得提供使用。对已交付使用的测绘成果，出现不符合规定质量要求的，由测绘单位负责赔偿经济损失的，多次造成测绘产品不合格，给用户造成严重经济损失的，除负责赔偿经济损失外，由省测绘行政主管部门或其授权的部门吊销其测绘资格，
工商行政管理部门吊销营业执照或办理变更手续。
第二十三条 对测绘活动中发生的重大质量事故，测绘单位应及时向主管部门或测绘主管部门报告。测绘行政主管部门应按国家有关规定进行调查处理。
第二十四条 测绘产品质量监督检验收费标准，按国家规定的收费标准收取。出版地图的审查收费，按省测绘行政主管部门、省物价行政主管部门批准的收费标准收费。
第二十五条 对已列入《测绘收费标准》的测绘产品，计费不得低于《测绘收费标准》规定标准的85％。国家测绘局未规定的测绘产品收费，可以实行市场价格。
第二十六条 违反本办法第十七条，即测绘项目承揽方的分包量大于总承包量40％的，或向没有相应测绘资格的单位、个人分包或转包的，由地、州（市）测绘管理部门责令其停止测绘，情节严重的，由省测绘行政主管部门吊销《测绘资格证书》，工商行政管理部门依照有关法律、
法规予以处罚。
第二十七条 对无证测绘或超出证载业务范围进行测绘的；仿造、涂改、转让、出租《测绘资格证书》的；未进行测绘任务登记的；按《贵州省测绘管理办法》第三十七条第一、二、四款处罚。
第二十八条 对违反本办法第十三条规定，采取不正当手断进行竞争的，由工商行政管理部门按《中华人民共和国反不正当竞争法》进行处罚。
第二十九条 侵犯他人的测绘成果所有权或著作权的，按照《贵州省测绘管理办法》第三十七条第七款处罚。
第三十条 管理测绘工作的部门或工商行政管理部门的工作人员滥用职权以权谋私，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由做出处罚决定的测绘主管部门或工商行政管理部门申请人民法院强制执行。
第三十二条 本办法由省测绘行政主管部门和省工商行政管理部门共同解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。



1996年2月7日
四川省南充市人民政府


第13号南充市应对价格异常波动工作预案



现公布《南充市应对价格异常波动工作预案》，本预案自公布之日起生效。

市长：杜光辉

二○○四年十二月二日


南充市应对价格异常波动工作预案

第一章 总则

笫一条 为应对我市商品和服务价格异常波动或者可能异常波动等价格异动事件，保持市场价格的稳定,根据《中华人民共和国价格法》、《四川省价格管理条例》、《四川省应对价格异常波动工作预案》制定本预案。
笫二条 本预案适用于以下两种情形
（一）紧急状态。是指价格异常波动的商品品种不多，波及的范围较小，波动幅度不大，市场秩序出现混乱现象，人们的购买心理已发生明显变化，社会经济活动受到轻微影响，如果不加以控制则有可能继续恶化的情形。
（二）特急状态。是指价格异动品种较多，波及的范围较广，波动的幅度较大，市场秩序开始混乱，人们产生恐慌心理，社会经济活动受到较大影响的情形。
笫三条 应对商品和服务价格异常波动工作原则
（三）快速反应原则。出现价格异动时，必须第一时间作出反应，第一时间作出预警，第一时间向上级报告，第一时间采取措施。
（四）综合调控原则。针对价格异动事件的不同情况，综合运用行政、法律、经济等手段，调节市场，平抑价格。
（五）分级负责原则。当突发性价格异动事件发生在市内某个县（市、区）范围内时，主要由当地政府负责处理，市价格异动事件应急工作领导小组负责指导。当突发性价格异动事件发生在市内两个县市、区（含两个）以上范围时，由市价格异动事件应急工作领导小组负责统一协调、指挥，相关县（市、区）政府负责具体处置。当突发性价格异动事件是全国性的、全省性的，按照国家、省的统一部署实施。
（六）部门分工和联动原则。价格异动事件应急工作在当地政府统一领导下实施，各有关部门分工负责，在自身的职责范围内做好应对工作。同时，各有关部门应当密切配合，协调行动，努力形成信息共享、互相配合、齐抓共管、综合治理的工作格局。
（七）依法行政原则。在应对突发性价格异动事件中，必须严格按照法定权限和程序办事。出台干预措施、实行财政补贴、规费减免，动用储备物资，要严格遵守相关规定。查处价格违法案件，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
笫四条 应急工作制度
（八）信息通报制度。各有关部门在发现价格异动诱发因素或价格异动事件时，特别是发现重大自然灾害、疫情、事故、群体性事件时，应迅速将有关情况通报政府价格主管部门。政府价格主管部门也应将价格异动信息和应急工作情况向有关部门、单位和本系统进行通报或反馈。
（九）应急资源调配制度。应急工作领导小组根据价格异动事件的警情级别，明确各成员单位承担的应急任务、应该采取的应急措施以及所应提供的人、财、物等应急资源，并视具体情况统一调配各成员单位提供的应急资源。
（十）价格异动事件专报制度。根据价格异动事件的情况，建立相应的分级专报机制。紧急状态实行一天一报；特紧急情况实行半天一报。专报机制启动后，各报告单位必须按照规定的时间报告。
（十一）应急值班制度。根据价格异动事件的不同情况，实行紧急状态和特急状态二级值班制度。
（十二）干预措施的审批制度。出现紧急状态和特急状态的价格异常波动且需要采取干预措施时，经市政府报省政府批准，市应急工作领导小组可以对部分已放开实行市场调节价的商品和服务采取调价备案制度、限定差价率或者利润率，规定限价，实行提价申报制度等干预措施。
第二章 应急机构及其职责
第五条 各级政府均应成立价格异动事件应急工作领导机构。
第六条 市政府成立南充市价格异动事件应急工作领导小组，由分管价格工作的副市长任组长，市政府办公室主任、市物价局局长任副组长，成员包括市委宣传部、发展计划委、公安局、财政局、经贸委、财办、粮食局、工商局、质监局、卫生局、药监局、供销社等部门负责同志。
第七条 市应急工作领导小组下设办公室，办公室由市物价局局长任主任，市物价局分管副局长任副主任，办公室设在市物价局。
第八条 市应急工作领导小组的主要职责
（一）制定、修改、启动和实施价格预警方案和应急工作预案；
（二）根据市场价格形势，按照分级负责原则，认定价格异动事件状态，提请市政府决定实施和终止应急行动；
（三）根据应急工作需要，统一调配价格异动应急资源；
（四）统一部署指挥县（市、区）政府和有关部门开展价格异动事件应急工作；
（五）报请市政府动用财政补贴、规费减免、储备物资等；
（六）完成市政府交办的其他工作。
第九条 市应急领导小组办公室的主要职责
（一）负责价格信息的收集与传递；价格走势的预测与分析以及提出相关的对策建议；判断价格异动事件警情级别；
（二）负责起草、拟定具体工作方案、各类文件及各类材料；提出政策建议，充当决策参谋；
（三）负责联络、协调有关部门；组织召开相关会议；组织对外宣传；及时上传下达；督促决策落实及反馈决策执行情况。
第十条 部门职责
（一）市政府办负责应急工作领导小组各成员的综合协调。
（二）政府价格主管部门负责本预案的具体组织实施工作，会同有关部门对价格异动情况进行监测、预测和分析，及时向市政府和应急工作领导小组提出预警和应急意见，组织实施各项应急措施，查处各类价格违法案件。
（三）工商部门负责查处囤积居奇、以假充真、以次充好、销售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的违法行为，协助政府价格主管部门开展价格监督检查，依法实施政府价格主管部门提请吊销违法经营者营业执照的行政处罚。
（四）公安部门负责维护社会治安，协助政府价格主管部门开展价格监督检查。
（五）质监部门负责查处制假售假和短斤少两行为，协助政府价格主管部门开展价格监督检查。
（六）卫生、药品监管部门负责监督检查食品、药品质量，协助政府价格主管部门开展食品、药品价格监督检查。
（七）宣传部门负责宣传报道，加强舆论监督，运用舆论手段引导市场价格行为。
（八）粮食部门按照《南充市粮食应急预案》办法，加强对粮食市场供应情况的监测分析，确保粮食的供应。
（九）其它相关职能部门、单位在自身职责范围内做好组织生产、供应、销售等工作，保证市场供应。
第十一条 应急工作领导小组各成员单位及所有相关人员，要严格遵守有关保密制度，不得将价格异常波动涉密内容向外宣扬，引起社会混乱。
第三章 各类预案
第十二条 紧急状态预案
（一）事发地应急工作领导小组办公室在接到或发现价格异动事件时，立即组织监控、综合、联络等职能小组人员各就各位，迅速掌握情况，分析判断事态，提出应急意见，及时向应急工作领导小组报告。
（二）事发地应急工作领导小组组长或副组长迅速召集领导小组成员，紧急召开价格异动应急工作会议，通报价格异动情况，认定价格异动状态，明确各成员单位的任务、应该采取的措施以及所应提供的人、财、物等应急资源，作出启动应急工作预案的决策。
（三）应急工作领导小组各成员单位根据应急工作领导小组会议决定及应急工作预案规定的分工原则、要求，各司其职，各尽其责，分头运行。
（四）事发地应急工作领导小组办公室及时将价格异动信息和应急工作情况向邻近地区的政府价格主管部门进行通报。同时，市政府价格主管部门将有关情况汇总分析后向全市系统通报，并派出工作组到事发地开展应急工作指导。
（五）事发地迅速召开新闻发布会，发布有关公告，公布重申有关价格法律法规政策，重申对价格违法行为即将采取的措施；提醒经营者要加强自律，遵纪守法；告诫违法经营者立即停止并纠正价格违法行为，告知广大消费者保持冷静，不要盲目跟风，并举报违法经营者。
（六）事发地政府价格主管部门迅速派出检查组开展检查，对趁机囤积居奇、哄抬物价，扰乱市场秩序的不法经营者，要依法处理，从重处罚，并选择典型案件通过新闻媒体曝光，形成震慑警示的高压态势，防止价格异动扩大、蔓延；对不构成价格违法的，给予提醒、告诫，防止跟风，推波助澜。要充分发挥12358投诉举报电话的作用，认真受理价格投诉举报案件，帮助群众排忧解难，消除各种价格隐患，确保市场稳定。
（七）启动一天一报的价格异动事件专报制度。事发地政府价格主管部门在每天下午4:30前，将当天商品（服务）价格异动情况、异动原因、今后价格走势预测及对策建议等向当地政府及市政府价格主管部门报告。如遇紧急情况，则随时上报。
（八）启动紧急状态值班制度。事发地政府价格主管部门在8小时工作时间内，安排足够人员值班，监测市场价格，接听价格举报。如遇特急情况，则启动特急状态级值班制度。市政府价格主管部门应安排相应人员值班，及时跟踪事发地的事态发展。
（九）事发地应急工作领导小组根据实际情况，作出状态维持、解除或升级的决策，并相应部署好各方面应对准备工作。
第十三条 特急状态预案：出现特急状态价格异动，除采取第十二条所述措施外，还应采取如下措施：
（一）启动价格异动事件半天一报机制。事发地政府价格主管部门在每天上午11:00和下午4:30将当天有关商品（服务）价格异动情况、价格异动原因及价格走势预测情况向当地政府及市政府价格主管部门报告。如遇紧急情况，则随时上报。
（二）启动特急状态值班制度。事发地政府价格主管部门在8小时工作时间内，安排足够人员值班，实时监控市场价格情况，实时接听价格举报电话；在8小时以外安排专人值班，通过电话录音、网上监测等形式，接听价格举报电话，监控市场价格情况。如遇特急情况，则启动24小时值班制度，监测、受理价格投诉，及时把握市场价格动态。市政府价格主管部门也启动特急状态值班制度，密切关注警情地的事态发展，掌握全市市场价格动态。
（三）通过市人民政府在全市范围内调配物资，调节供求，平抑价格。
（四）启用干预措施的特别审批制度，报请省人民政府对事发地部门价格采取调价备案制度、限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度等干预措施。
（五）市应急工作领导小组根据实际情况，作出价格异动状态维护、解除或降级的决策，并相应部署好各方面应对准备工作。
第四章 后续工作
第十四条 事件结束后，各级政府及有关部门要全面总结经验教训，修改、完善应急工作预案。
第十五条 对下列有突出表现、作出贡献的单位或个人，由各级人民政府予以表彰奖励
（一）出色完成应急任务的；
（二）对应急工作提出重要大建议，实施效果显著的；
（三）第一时间报告价格异动并采取措施的；
（四）其他有突出贡献的。
第十六条 有下列行为之一的，根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评。
（一）不按照本预案规定和应急工作领导小组要求实施价格异动事件应急措施的；
（二）虚报、瞒报情况的；
（三）不遵守保密制度，泄露秘密的；
（四）违抗应急工作领导小组命令，拒不承担应急任务和提供应急资源的；
（五）对不守岗位，玩忽职守的；
（六）对应急工作造成危害的其他行为。
第五章 附则
第十七条 本预案由南充市物价局负责解释。
第十八条 本预案从发布之日起生效。