江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市政府采购管理暂行办法的通知

余府发〔2003〕27号



　　各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市政府采购管理暂行办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○三年十二月十五日

新余市政府采购管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为了规范政府采购行为，增强政府宏观调控能力，提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
第三条 政府采购应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，除涉及国家秘密和商业秘密外。政府采购应当公开,引入市场竞争机制，在同等质量情况下，优先购买价格低的商品。
第四条 市直国家机关、事业单位和团体组织凡使用财政性资金购买货物、工程和服务的行为，适用本办法。
前款所称的财政性资金，包括财政预算内资金、预算外资金和自筹资金。
第五条 政府采购领导小组是全市政府采购的领导机构,其职责是：
㈠制定政府采购管理办法；
㈡制定政府采购目录；
㈢协调政府采购工作；
㈣处理政府采购工作中的其他重大事项。
第六条 财政部门是政府采购工作的行政主管部门，负责政府采购的管理和协调。
第七条 财政、监察、经济环境管理、审计等政府部门为政府采购监督管理部门，其职责主要是监督有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况及其他应当监督的事项。
第八条 政府采购领导小组下设管理办公室（以下简称采购办），挂靠市财政局，负责政府采购的日常管理工作，履行下列职责：
㈠执行政府采购政策；
㈡编制政府采购目录草案；
㈢审核年度政府采购计划；
㈣收集、统计和发布政府采购信息；
㈤受理政府采购投诉；
㈥领导小组授权的其他有关政府采购事务。
第九条 政府采购中心（以下简称采购中心）是市本级集中采购机构，设在市机关事务管理局，接受政府采购领导小组的领导、政府采购管理办公室的业务指导和监督管理部门的监督，履行下列职责：
㈠组织实施集中采购；
㈡接受采购人的委托代理采购；
㈢供应、调拨和管理市国家机关、事业单位和团体组织的公用物料；
㈣建立与本市政府采购相适应的信息系统；
㈤市人民政府规定的其它职责。
第二章 政府采购的原则与范围
第十条 政府采购工作原则：
㈠遵循公开、公正、公平原则，引进市场机制，遵守市场规则；
㈡少花钱，多办事， 保证行政效率，提高财政资金的使用效益；
㈢维护公共利益和供需双方的合法权益，接受社会监督。
第十一条 实行政府采购目录制度。采购办应当根据政府采购的实际需要，编制政府采购目录草案，并提交领导小组审议。
编制政府采购目录应当考虑推进国家产业政策的要求，有利于促进经济发展，并根据需要与可能合理确定政府采购的范围。主要包括：
㈠货物类；
㈡服务类；
㈢工程类；
㈣药品类；
㈤其它类。
第三章 政府采购的方式与程序
第十二条 政府采购采用以下方式：
㈠公开招标；
㈡邀请招标；
㈢竞争性谈判；
㈣单一来源采购；
㈤询价；
㈥政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
公开招标为政府采购的主要采购方式。
第十三条 政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及国家机密和商业秘密的除外。
第十四条 政府采购的一般程序是：
㈠采购单位向采购办提交政府采购项目申请单和政府采购情况告知书，包括采购项目的名称、数量、规格、质量、预计单价、付款方式等。
㈡采购办审核采购项目及资金落实情况等。
㈢属于集中采购的项目，由采购单位将经采购办审核的政府采购项目申请单和政府采购情况告知书，连同政府采购委托书一并送交采购中心，同时将政府采购情况告知书送监察部门备案。
㈣采购中心组织实施集中采购活动，并按本办法第十二条确定采购方法；属于分散采购的由各采购单位自行组织实施。
㈤需由中介机构招标采购的，由采购管理办公室委托经认定的招标中介机构依法进行公开招标。
㈥签订采购合同：采购单位与确定的供应商签订供货合同（合同由采购中心提供），集中采购合同报采购办备案。
㈦采购中心、采购单位按供货合同进行验收。验收后，应填制验收结算书，供应商同时提供税务发票，并由采购单位在发票上盖章确认。采购办凭验收结算书、有效发票和供货合同直接向供应商付款。
第十五条 采购单位、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
第十六条 集中采购原则上每半个月进行一次，重大项目等特殊情况可及时进行。定点采购两年招标一次，采购单位自行到定点单位按确认标准进行采购。
第四章 政府采购经费
第十七条 政府采购经费的来源包括：
㈠同级财政预算内、预算外资金；
㈡单位其他自筹资金；
㈢市政府指定的其他资金。
第十八条 采购项目的资金，属财政性资金（含预算外资金）支出的，由财政部门根据用款进度拨付到采购专户；属单位自筹资金支出的，由采购单位将资金汇入采购专户。采购办按采购合同的规定向供应商直接支付价款。
第五章 政府采购监督
第十九条 需要购买商品或接受服务的采购单位应当按照本办法实施政府采购，并主动接受财政、监察、经济环境管理、审计等部门的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、隐匿或者谎报。
第二十条 财政、监察、经济环境管理、审计等部门应当协调配合，加强对政府采购行为的监督，定期组织检查，以增强政府采购工作的透明度。财政部门应当定期向有关单位通报集中采购商品的情况。审计部门不定期对政府采购工作进行审计，并将审计结果报告市人民政府。
第六章 处理
第二十一条 采购单位对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托采购中心实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正和擅自采购的，由其上级行政主管部门或者监察机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分，停止按预算向其支付资金，并由政府采购监督管理部门作出处罚。
第二十二条 集中采购机构及其工作人员未按规定采购或玩忽职守、滥用职权或徇私舞弊的，依照有关规定予以处理，直至追究法律责任。招标者与投标者恶意串通的，中标无效，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七章 附则
第二十三条 本级政府采购管理的具体规定由财政部门根据本办法另行制定，县区政府可根据本办法，制定本辖区的政府采购具体实施办法。
第二十四条 本办法自公布之日起施行，《新余市政府采购暂行办法》（余府发〔1999〕18号）同时废止。


黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省耕地占用税实施办法的通知

黑政发〔2008〕88号



各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　《黑龙江省耕地占用税实施办法》业经省政府第十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○八年十一月三日





　　　　　　黑龙江省耕地占用税实施办法

　　

　　第一条　为了合理利用土地资源，加强土地管理，保护耕地，规范耕地占用税征收管理，根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（国务院令第５１１号）及《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》（财政部、国家税务总局令第４９号）规定，结合我省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内，占用耕地和林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的单位或者个人，为耕地占用税的纳税人，应当依照本办法规定缴纳耕地占用税。

　　（一）本办法所称耕地，是指用于种植农作物的土地。

　　（二）本办法所称林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、迹地、苗圃等，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木用地，以及河流、沟渠的护堤林用地。

　　（三）本办法所称牧草地，包括天然牧草地和人工牧草地。

　　（四）本办法所称农田水利用地，包括农田排灌沟渠及相应附属设施用地。

　　（五）本办法所称养殖水面，包括人工开挖或者天然形成的用于水产养殖的河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面及相应附属设施用地。

　　（六）本办法所称渔业水域滩涂，包括专门用于种植或者养殖水生动植物的江、河、湖水潮浸地带和滩地。

　　

　　（七）本办法所称建房，包括建设建筑物和构筑物。农田水利占用耕地的，不征收耕地占用税。

　　（八）本办法所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、部队以及其他单位。

　　（九）本办法所称个人，包括个体工商户以及其他个人。

　　第三条　占用园地建房或者从事非农业建设的，视同占用耕地征收耕地占用税。本办法所称园地，包括花圃、果园、场院、城镇草坪绿地、农村居民房前屋后超出规定宅基地面积范围的园田地。

　　第四条　纳税人临时占用耕地，应当依照本办法的规定缴纳耕地占用税。纳税人在批准临时占用耕地的期限内恢复所占用耕地原状的，全额退还已经缴纳的耕地占用税。本办法所称临时占用耕地，是指纳税人因建设项目施工、地质勘查等需要，在一般不超过２年内临时使用耕地并且没有修建永久性建筑物的行为。

　　第五条　因污染、取土、采矿塌陷等损毁耕地的，比照本办法第四条规定的临时占用耕地的情况，由造成损毁的单位或者个人缴纳耕地占用税。超过２年未恢复耕地原状的，已征税款不予退还。

　　第六条　纳税人占用耕地或其他农用地，应当在耕地或其他农用地所在地申报纳税。

　　第七条　经申请批准占用耕地的，纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人；农用地转用审批文件中未标明建设用地人的，应要求申请用地人举证实际用地人，纳税人为实际用地人；实际用地人尚未确定的，纳税人为用地申请人。

　　本办法所称实际用地人，是指市、县人民政府按照国务院、省人民政府和设区的市人民政府批准的各类农用地转用方案，组织实施农用地转用供地后，确定的具体用地单位或者个人。

　　未经批准占用耕地的，纳税人为实际用地人。

　　第八条　耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收。

　　本办法所称实际占用的耕地面积，包括经批准占用的耕地面积和未经批准占用的耕地面积。

　　耕地占用税计税面积核定的主要依据是农用地转用审批文件，必要时可实地勘察。纳税人实际占地面积（含受托代占地面积）大于批准占地面积的，按实际占地面积计税；实际占地面积小于批准占地面积的，按批准占地面积计税。

　　第九条　市（地）及县（市、区）行政区域耕地占用税的具体适用税额，按照《黑龙江省各县（市、区）耕地占用税适用税额表》（附后）执行。

　　第十条　占用基本农田的适用税额，在当地适用税额的基础上提高５０％。本办法所称基本农田，是指依据《基本农田保护条例》划定的基本农田保护区范围内的耕地。

　　第十一条　对于占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的，具体适用税额按照当地适用税额的８０％执行。

　　第十二条　经批准占用耕地的，耕地占用税纳税义务发生时间为纳税人收到土地管理部门办理占用农用地手续通知的当天。

　　未经批准占用耕地的，耕地占用税纳税义务发生时间为纳税人实际占用耕地的当天。　　

　第十三条　下列情形免征耕地占用税：

　　（一）军事设施占用耕地；

　　（二）学校、幼儿园、养老院（含复员退伍军人光荣院）、医院占用耕地。

　　（三）农村因灾倒塌房屋，异地恢复重建占用耕地。

　　（四）经各级政府批准建设的灾民避难场所占用耕地。

　　本办法规定免税的军事设施，具体范围包括：

　　１．地上、地下的军事指挥、作战工程；

　　２．军用机场、港口、码头；

　　３．营区、训练场、试验场；

　　４．军用洞库、仓库；

　　５．军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志；

　　６．军用公路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输水管道；

　　７．其他直接用于军事用途的设施。

　　本办法规定免税的学校，具体范围包括县级以上人民政府教育行政部门批准成立的大学、中学、小学、学历性职业教育学校以及特殊教育学校。学校内经营性场所和教职工住房占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

　　本办法规定免税的幼儿园，具体范围限于县级人民政府教育行政部门登记注册或者备案的幼儿园内专门用于幼儿保育、教育的场所。

　　本办法规定免税的养老院，具体范围限于经批准设立的养老院内专门为老年人提供生活服务的场所。

　　本办法规定免税的医院，具体范围限于县级以上人民政府卫生行政部门批准设立的医院内专门用于提供医护服务的场所及其配套设施。医院内职工住房占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

　　第十四条　铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米２元的税额征收耕地占用税。

　　本办法规定减税的铁路线路，具体范围限于铁路路基、桥梁、涵洞、隧道及其按照规定两侧留地。专用铁路和铁路专用线占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

　　本办法规定减税的公路线路，具体范围限于经批准建设的国道、省道、县道、乡道和属于农村公路的村道的主体工程以及两侧边沟或者截水沟。专用公路和城区内机动车道占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

　　本办法规定减税的飞机场跑道、停机坪，具体范围限于经批准建设的民用机场专门用于民用航空器起降、滑行、停放的场所。本办法规定减税的港口，具体范围限于经批准建设的港口内供船舶进出、停靠以及旅客上下、货物装卸的场所。

　　本办法规定减税的航道，具体范围限于在江、河、湖泊、港湾等水域内供船舶安全航行的通道。

　　第十五条　农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适用税额减半征收耕地占用税。

　　本办法规定减税的农村居民占用耕地新建住宅，是指农村居民经批准在户口所在地按照规定标准占用耕地建设自用住宅。农村居民经批准搬迁，原宅基地恢复耕种，凡新建住宅占用耕地不超过原宅基地面积的，不征收耕地占用税；超过原宅基地面积的，对超过部分按照当地适用税额减半征收耕地占用税。

　　第十六条　在耕地占用税征管职能未划转到地税部门之前，我省耕地占用税由各级财政部门负责征收管理。

　　第十七条　农村烈士家属（包括农村烈士的父母、配偶和子女）、残疾军人（凭残疾军人证）、鳏寡孤独（凭五保供养证）以及革命老根据地、少数民族（仅限鄂伦春、赫哲、达斡尔、柯尔克孜、锡伯、鄂温克、蒙古族等７个少数民族）聚居区和边远贫困山区生活困难的农村居民，在规定用地标准以内新建住宅缴纳耕地占用税确有困难的，由纳税人提出申请，经所在地乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准后，到当地财政征收机关办理免税手续，予以免征耕地占用税。

　　第十八条　建设直接为农业生产服务的生产设施占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地的，不征收耕地占用税。本办法所称直接为农业生产服务的生产设施，是指直接为农业生产服务而建设的建筑物和构筑物。具体包括：储存农用机具和种子、苗木、木材等农业产品的仓储设施；培育、生产种子、种苗的设施；畜禽养殖设施；木材集材道、运材道；农业科研、试验、示范基地；野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；专为农业生产服务的灌溉排水、供水、供电、供热、供气、通信基础设施；农业生产者从事农业生产必需的食宿和管理设施；其他直接为农业生产服务的生产设施。

　　第十九条　对于免征或者减征耕地占用税后，纳税人改变原占地用途，不再属于免税或者减税情形的，应自改变用途之日起３０日内，按改变用途的实际占用耕地面积和当地适用税额补缴耕地占用税。

　　第二十条　各级财政部门应加强耕地占用税的减免管理，继续完善耕地占用税的减免税管理程序，落实减免税备案制度，并定期对减免税政策执行情况进行检查。

　　第二十一条　各级国土资源部门应在提供耕地占用信息等方面，协助财政征收机关加强耕地占用税征收管理。在通知单位或者个人办理占用耕地手续时，应当同时通知耕地所在地同级财政机关。获准占用耕地的单位或者个人应当在收到国土资源部门的通知之日起３０日内缴纳耕地占用税。国土资源部门凭耕地占用税完税凭证或者免税凭证和其他有关文件发放建设用地批准书。

　　第二十二条　各级政府要切实加强对耕地占用税征管工作的领导，稳定财政部门征管队伍。各级财政部门要与有关部门搞好配合，切实加强耕地占用税征管工作，加大对以前年度拖欠税款的追缴力度，确保国家税收及时足额入库，促进地方经济又好又快发展。

　　第二十三条　耕地占用税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》、《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》和本办法的规定执行。

　　第二十四条　各地要制定本地区耕地占用税举报案件的接报管理办法，明确接报责任人的工作职责和立案查处程序。接报占地面积在３０亩以上的案件，应于初步核实后７日内向省级征收机关报告；接报占地面积在１０００亩以上的案件，应逐级上报国家。具体举报奖励办法由省财政厅另行制定。

　　第二十五条　２００８纳税年度起，耕地占用税依照本办法计算缴纳。１９８７年１０月３日省政府发布的《黑龙江省实施〈中华人民共和国耕地占用税暂行条例〉办法》（黑政发１９８７〕１１９号）同时废止。

　　对于２００７年１２月３１日前，经国土资源部门批准占用的耕地或其他农用地，在今年补办占用耕地手续的，仍按原适用税额标准征税；未经批准占用的耕地或其他农用地，在今年补办占用耕地手续的，按照新的适用税额标准征税。