建设部


关于在建设工作中进一步加强防火管理的通知



建设[1995]334号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，国务院有关部委及行业总会，总后勤部营房部，中建总公司：

　　近几年来，建筑火灾的数量一直呈上升态势，尤其是特大建筑火灾的频频发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大的损失，严重地危害了经济建设和社会稳定。为在建设工作中进一步加强防火管理，认真落实国务院办公厅转发公安部《消防改革与发展纲要》的精神，力争将火灾隐患减少到最低水平，现通知如下：

　　一、认真做好城镇消防规划工作

　　1．消防工作是城镇公共安全和防灾体系的重要组成部分，城镇消防设施是重要的城镇基础设施，各地在城镇建设中，必须将城镇规划与城镇消防工作、城镇消防设施的配置统一考虑，综合部署。要严格执行《城市规划法》和公安部、建设部、国家计委、财政部发布的《城市消防规划建设管理规定》。今明两年，凡未制定消防规划的城镇都要制定消防专项规划，综合协调并确定消防设施的发展目标和总体布局，并纳入城镇总体规划。城镇总体规划缺少消防规划或消防规划不合理的，不予审批。在编制详细规划时，要按照国家颁布的规范和标准落实各项消防设施及其用地，确保城镇消防设施建设需要。

　　2．各级规划管理部门在审批建设项目时，要按照各类建设项目的防火技术规定严把审批关。规划建设地铁、机场、火车站、港口等大型公共设施时，要同时规划建设相应的消防基础设施，确保消防设施建设与工程建设同步进行。

　　3、今年是我部确定的“城市规划年”，各地应结合规划法的宣传贯彻工作对消防规划进行一次全面检查，凡建成区及旧城中消防设施不足的，应结合改建规划逐步予以完善。凡占用城市道路、妨碍消防设施使用的各种违章建设项目应一律予以拆除，消防通道不畅的要限期拆通。要加强已建项目的使用管理，对擅自改变用地性质、私自储存易燃易爆和有毒物品的单位和个人要坚决予以纠正并依法进行处理，切实消除火灾隐患。

　　二、进一步加强建筑防火设计与管理工作

　　1．建筑工程设计文件是工程建设的法定性文件，为保证建设项目自身具有火灾防消能力和减少火灾损害的能力，各建筑设计单位必须严格执行各项消防法规和有关设计规范，不得随意降低防火设计标准，以确保建设项目，特别是易燃易爆性工作场所、高层建筑、地下工程和人员密集场所等建设项目综合防御火灾的能力。对于违反消防法规造成建筑火灾的设计单位和设计人员，要依情节轻重和造成损失的大小给予行政处分直至依法追究其责任。

　　2．建筑设计各专业技术人员，特别是取得注册资格的建筑师、工程师，要十分重视和切实掌握本专业及相关专业的防火设计专业技术知识，在建筑设计的各个阶段要妥善解决好防火设计问题。各设计单位必须将防火设计作为内部质量管理的一项重要工作来做，切实加强管理，尽量完善防火设计，努力提高建筑自身的火灾防消的整体水平。

　　3．对于现有消防法规和有关设计规范尚未包括的建设项目和建筑防火技术，其防火设计工作要经过有关部门和专家的论证，在确有依据，充分保证安全的前提下，报请有关消防管理部门审批后，妥善加以解决。凡在国内建设，由外方设计的建设项目，必须遵守我国的消防法规和有关设计规范进行设计。

　　4．建筑内部装修的防火设计是建筑防火设计的重要内容之一。为尽量减少建筑火灾及其次生灾害，建筑内部装修设计要按规定采用不燃性材料和难燃性材料，而不应采用在燃烧时产生大量浓烟或有毒气体的材料。要严格按照即将颁布的《建筑内部装修设计防火规范》执行。建筑装修防火设计应作为建筑防火设计审批工作中的重点审查内容之一。

　　5．各级设计管理部门要切实加强防火设计的管理工作，积极配合当地消防管理部门严把防火设计审批关。设计管理部门对设计单位防火设计质量和防火设计审批情况等要进行积极有效的动态管理，该记录将作为单位设计资格审查和建筑评优等项工作的依据，从工作的各个环节上加强建筑防火管理。

　　三、认真做好施工阶段的防火工作

　　1．各施工单位必须按照经审批的建筑工程设计文件进行施工，因特殊情况确需对原设计进行修改时，必须由原设计单位出具修改设计文件及设计变更通知书后方可修改。建筑工程中所选用的各种材料，特别是与建筑火灾有密切关系的装修材料以及所选用的与建筑火灾防消有关的设施时，要按照设计文件要求和本着提高建筑物自身的火灾防消能力、尽量减少火灾损害的原则进行选用。

　　2．建筑施工现场中各种建筑材料、建筑设备、各类临时建（构）筑物和管线设施不仅品种多、数量大，且在同一工作面内，各工种交叉作业现象也非常普遍。为此，施工人员在作业中要强化防火意识，严格按照施工组织设计的要求施工。各施工单位要根据自己的情况制定各工种的施工防火要求，对可能引起火灾的各工种要有专人负责防火工作。所有能够产生明火的工种在进行作业时，必须避开易燃易爆物品和装置，操作完毕后要认真清理现场，防止产生暗火。所有施工现场的生产、生活用电，必须经过负荷设计并配置相关设施。现场内严禁将电线乱挂、乱接、乱绑和接地。脚手架外围护材料应使用阻燃材料，塔吊等高耸设施必须有防雷装置，使用带有挥发性易燃材料时，应具有良好通风条件并严禁在近处有明火，严禁施工现场内随处吸烟。努力杜绝各工种施工中的火灾隐患。

　　3．严格施工现场易燃、易爆物品的防火管理。对各种用途的临时用房、仓库、贮罐、堆料等要合理布局，保证有足够的安全通道、防火间距并配备消防器材和设施。消防器材、设施的配置要满足规定要求，特别是对雷管、炸药等易燃、易爆品要相对集中、单独存放和妥善保管。各种可能引起火灾的储物要有专人负责管理。

中华人民共和国建设部
一九九五年五月二十九日


吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于发布《白山市城市管理暂行规定》的通知
白山政发[1996]46号


白山市人民政府关于发布 《白山市城市管理暂行规定》的通知 各县（市）、区人民政府，市政府各委局室，中省直企业：《白山市城市管理暂行规定》业经市政府第二十次常务会议讨论通过，现予发布实施，请遵照执行。


一九九六年八月二十七日

白山市城市管理暂行规定 第一章 总则 第一条 为切实加强城市管理，改善生产和生活环境，促进经济和社会发展，根据国家和省有关法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本规定。第二条 本规定适用于白山市区城市规划区内的城市管理工作，各县（市）的城市管理工作可参照本规定执行。凡驻市区城市规划区内的机关、团体、部队、企事业单位和公民（包括外来人员和车辆），必须遵守本规定。第三条 城市管理实行统一领导、归口负责、条包块管、以块为主和专业管理与群众自治相结合的原则。所有单位和公民都有参与城市建设、城市管理、维护城市秩序的权力和义务。第四条 市人民政府城市管理委员会办公室（以下简称市城管办）负责协调有关行政部门组织实施城市综合建设与管理工作，努力创建省级文明城市、全国卫生城市和国家森林旅游城市。市人民政府城市管理委员会办公室的主要工作职责：（一）负责宣传、贯彻和组织实施城市建设管理的法律、法规、规章和政策；（二）负责组织编制城市管理工作的规划和实施计划，并报市政府批准后组织实施；（三）负责指导、协调各有关行政部门开展各项城市管理工作，并对其工作和执行法律、法规、规章、政策的情况实施监督检查；（四）负责组织开展城市管理工作的各项考核和评比活动；（五）协助和配合政府法制部门查处城市管理工作中出现的违法行政行为和调处行政执法纠纷。第五条 八道江区区人民政府及其所属城市街道办事处必须设立城市管理委员会或领导小组，按照市人民政府城市管理委员会的统一领导、安排和部署，组织所属有关行政部门开展具体的城市管理工作。第六条 城市管理，实行军民共建、警民共建、政企共建等办法，采取划定责任区和严格“门前三包”等综合管理措施，不断提高城市综合管理水平。第七条 市公安巡警和交警支队、城建监察支队、爱卫会等部门共同负责实施城市管理的综合执法工作；市人民政府城市管理委员会城管稽查队对城市管理工作及其执法情况进行稽查。一切单位和个人均须服从城市管理工作人员的管理，不得妨得和阻挠城市管理工作人员执行公务。第八条 各级公安、城建、交通、卫生、工商、环保等部门，必须按照各自的职责做好城市管理工作。 第二章 城市市容管理 第九条 一切单位和个人必须保持临街路建筑物的整洁、美观；建筑物及其附属设施的装饰，应当与周围的环境相协调。对影响市容的残墙断壁、危险房屋及其它构筑物等，产权单位或个人应当及时进行修整、改造或者拆除。在临街路建筑物及其阳台的窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。第十条 沿街路建筑物的整修、粉刷和新开门窗的，须经规划、城建监察和房屋产权管理部门批准。第十一条 各类牌匾、霓虹灯等，要按照统一规范制做，有碍观瞻的必须及时修饰或更换。不得在市区内的建筑物、公共设施和树干上乱贴、乱画、乱写、乱刻及乱挂广告牌。第十二条 临街路的机关、团体、部队、企事业单位、个体工商业户和居民户，必须严格执行“门前三包”规定，保持责任区内环境整洁、秩序井然。严禁设摊外摊、店外店和无证流动摊点；严禁在道路上招揽顾客和播放超标音响招揽生意。第十三条 施工单位必须坚持文明施工，在施工现场必须悬挂档牌和执照，并建有符合规定的围圈防护设施；严禁在道路上搅拌沙浆、混凝土和堆放物料；施工冲洗的水泥浆水不得直接排入下水管道，基建残土必须及时清运。第十四条 设置贸易市场、搭建简易销货设施、设置广告牌和建设雕塑小品等，须由规划部门会同市容环境卫生和工商行政管理部门按照城市统一规划，确定其位置和范围，并严格监督建设质量。第十五条 城市道路应当保持平整完好和交通畅通、安全，对破损、坑洼路面，必须及时修复。任何单位和个人不得擅自挖掘和占用城市道路。因建设确需挖掘或占用的，必须经城建和公安交通管理部门批准，并报市人民政府城市管理委员备案。小量施工应当进行夜间作业，不得影响白天的市容环境和交通。经批准建设所需挖掘或占用道路的，须按规定缴纳道路挖掘费、占用费及回填道路和恢复设施保证金后方可施工。市区内各部门或单位，必须按照城市建设行政部门划定的区域及时清除道路冰雪，确保城市道路的安全畅通。第十六条 植物栽培、整修或其他作业产生的残土、枝叶和其它废弃物等，应当及时清除，保持市容环境的整洁、美观。城市的供电、通讯、有线电视等线路应当整齐有序，严禁乱拉乱接，影响市容。第十七条 城市规划区内不得散放家禽家畜；中心区不准饲养鸡、鸭、鹅等家禽和饲养犬、猪及大牲畜，但经公安部门批准饲养的警犬和科研试验用犬除外。 第三章 城市环境卫生和环境保护管理 第十八条 城市街路、公共场所、河道、铁路、公路沿线、公园风景区及居民区巷路等，应当保持整洁、美观，不准乱倒垃圾、污物和冰雪、污水等，不准随地便溺。第十九条 载运易飘落物的车辆进入市区时必须覆盖苫布；严禁带泥机动车辆地城区道路上行驶。第二十条 城市的环境卫生由专业队伍、街道和企业共同负责治理和保洁；环城乡镇应当积极配合对城乡结合部的环境卫生加强管理。市环卫处负责垃圾、粪便的无害化处理和公厕、垃圾点的消杀工作。城市垃圾必须达到日产日清。生活垃圾逐步实现袋装化，按时定点倾倒垃圾。水利行政部门应当组织做好城区内浑江段的防洪工程建设。城市建设行政部门应当及时组织做好城区内的河流、水塘的清淤、水毁工程的修复和江河堤坝的环卫绿化工作。第二十一条 城市的主要街路和公共场所应当设置足够数量的果皮箱（垃圾箱）。对城市的厕所逐步实行统一管理。公共厕所的建设应当布局合理、设施完备，并设专人负责消杀、清扫、清掏和管理。第二十二条 各工作单位的室内环境卫生，由各工作单位自行负责，并保证岗位卫生责任制的落实。室内应当坚持窗明几净，卫生清洁；室外应当保证设施齐全，环境优美、整洁、有序。第二十三条 市区内单位和个人基建或修缮产生的渣土，由环卫部门确定清运时间、路线和倾倒地点实行统一管理。第二十四条 集贸市场负责场内及入口外十五米以内卫生保洁，逐步实行净菜上市，及时清除市场垃圾、污物，定期消毒，严禁在市场外摆摊交易。经批准的临街路水果、饮食摊点，必须设置废弃物容器及清扫工具，并负责半径5米范围内的环境卫生清扫保洁。第二十五条 城市的公共场所必须严格执行《公共场所卫生管理条例》及其实施细则规定的卫生标准和管理规定，并接受有关管理部门的管理和监督。公共场所，禁止吸烟。第二十六条 城市的食品生产、经营单位必须严格执行《中华人民共和国食品卫生法》规定的卫生标准和管理规定，并接受有关管理部门的管理和监督。卫生行政部门加强对食品生产、经营单位的新建、改建、扩建工程的预防性卫生监督。第二十七条 各部门或单位必须重视除“四害”工作，设专人管理消杀，控制和治理孳生地，“四害”密度须控制在规定标准以内。第二十八条 任何单位和个人不得擅自拆除损坏、占用或挪用环境卫生设施，不得损坏市政公用设施。因建设确需拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报城市建设行政部门批准。建成区内的所有单位和个人，均须按规定缴纳卫生（保洁）费。第二十九条 新建、扩建、改建的工程项目（包括排放灰渣、烟雾和有异味的加工业），必须编报环境和卫生影响报告书，并经环保和卫生行政部门同意后，方可进行设施。防治污染设施的建设，必须与主体工程同时设计、同是施工、同时交付使用。第三十条 废渣、废气、废水的排放，必须符合国家规定标准；凡不符合标准的，必须在限期内治理。医疗、疗养院、屠宰场、生物化学制口厂等单位排放含有毒、有害、有放射性物质的废弃物，必须依照国家有关规定处理，严禁倒入生活垃圾容器或任意排放遗弃，污染环境。第三十一条 造成环境噪声污染的单位，必须在限期内进行治理；噪声污染严重，短期内又不能治理的，必须关停或迁移噪声源。 第四章 社会治安综合治理和交通管理 第三十二条 由市、区、街三线公安机关组织警力实施，巡警和综合治理执法队及企事业单位的治安管理人员应当密切配合，加强管区内的治安管理工作；应当充分发挥居民委员会的作用，做好居民区的防盗和治安保卫工作。第三十三条 公安执法人员应当秉公执法，严格实施《中华人民共和国治安管理处罚条例》，并按照有关规定参与市容环境卫生管理工作。第三十四条 推行居民区封闭式治安管理办法，建设行政部门应当严格把关，搞好新区建设规划；建设单位必须搞好围墙和警卫房建设，。对未建封闭式治安管理设施的住宅小区，其工程竣工后不予验收，不得交付使用。第三十五条 建成区内的道路交通管理及道路交通设施管理统一由公安交警管理部门负责；规划、市政、环保、城建监察等行政部门应当密切配合。任何单位或个人不得随意挤占道路，防碍城市交通。第三十六条 机动车和畜力车必须按规定线路行驶。畜力车和拖拉机进入城区，必须配带粪兜或消间等必备设施。第三十七条 各种车辆在运载货物时，不得超长、超高、超宽、超重。确需超过规定标准运载的，须到公安交警管理行政部门办理手续后，按指定时间、路线行驶。第三十八条 机动车辆不准在人行道行驶和停放，临时停放车辆必须停放到指定地点。公共汽车或企事业单位的通勤车，不准在规定站（点）以外停放。洒水车、清扫车、道路维修车等作业时，不得影响交通安全。粪便清运车应当在每天早晨七点前结束作业。第三十九条 新建和扩建的大型综合性服务设施和住宅小区、其它高层建设，均需修建机动车、非机动车停车场。停车场的建设，必须与主体建筑同时设计、同时施工、同时交付使用。对永久性和临时性的停车场，按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，由公安交警、城建监察等部门参与管理。 第五章 绿化管理 第四十条 市园林行政部门负责城市绿化的综合管理工作，并负责指导和组织实施城市绿化建设，查处城市绿化违法案件等。第四十一条 所有单位和个人，均有履行城市绿化和保护城市绿化设施的义务。实行“门前三包”的区域，由园林行政部门负责规划、设计，由“门前三包”单位负责绿化和养护；其它区域由园林行政部门负责绿化和养护。第四十二条 建成区内的所有树木的更新、砍伐和修剪，须报园林行政部门批准。对通讯、供电线路周围的树木，应当采取措施加以保护；对线路低于规定标准经加高后仍有碍线路通过的树冠，由线路单位提供费用，由园林部门负责修剪，任何单位或个人不得自行修剪。第四十三条 任何单位和个人不得侵占城市中的绿化用地和规划中的预留绿化用地，任何单位和个人不得占用或改作它用。对占用绿地或改变绿地用途的，必须限期退还和恢复绿地，并加倍收取绿地建设费。各部门、单位及其所属住宅区应当绿化而未实施绿化的，由园林行政部门代为绿化，其费用由所属部门或单位承担。城市内所有公民应自觉爱护花草、树木，保持公共卫生，不得随意损坏园林设施和草坪绿地。第四十四条 开展花园式街路、广场、企事业单位和军营评比竞赛活动。 第六章 奖励与处罚 第四十五条 对在城市综合管理中做出突出成绩的单位和个人，由市政府给予表彰和奖励。第四十六条 对违反本规定有关市容管理、环境卫生管理规定的，由建设行政执法机关和爱国卫生管理机构按照职责分工，依据《城市市容和环境卫生管理条件》、《吉林省爱国卫生管理条件》、《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》、《浑江市城市市容环境卫生管理规定》及其实施细则的规定予以处罚。第四十七条 对违反本规定有关城市环境保护管理规定的，由环境保护行政执示机关依据国家环境保护法律法规、规章的规定予以处罚。第四十八条 对违反本规定有关社会治安综合治理和交通管理的，由公安行政执法机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家交通法规、规章规定予以处罚。第四十九条 对违反本规定有关城市市政府公用设施管理和城市绿化管理规定的，由建设行政执法机关依据《吉林省市政公用设施管理条例》、《城市道路管理条例》、《吉林省城市绿化管理条例》《白山市贯彻实施〈吉林省城市绿化管理条例〉细则》的规定予以处罚。第五十条 对违反本规定有关公共场所卫生管理的，由卫生防疫行政执法机构依招《公共场所卫生管理条例》及其实施细则的规定予以处罚。第五十一条 对违反本规定有关城市工商经营管理的，由工商行政执法机关依据国家法律、法规、规章的规定予以处罚；对违反本规定其他有关城市管理规定的，由有关行政执法主体机关依据国家相关的法律、法规、规章的规定予以处罚。第五十二条 对违反规定构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第五十三条 城市管理工作人员和行政执法人员，必须接受政府法制部门的指导、监督和检查；对滥用职权、徇私舞弊玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第五十四条 管理相对人对行政处罚不服的，可以依法提请复议，也可以直接向人民法院起诉。对逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第七章 附则 第五十五条 本规定由市人民政府法制局负责解释，由市城市管理委员会负责组织实施。第五十六条 本规定自发布之日起施行。