卫生部


医药卫生科学研究机构管理试行办法

1980年1月28日，卫生部

一 总 则
（一）为了加强医药卫生科学研究机构的组织建设，建立正常的工作秩序，提高工作效率，特制定本办法。
（二）医药卫生科学研究机构（以下简称研究机构）的基本任务是：贯彻党和国家有关发展科学技术的方针政策和卫生工作方针，出成果，出人才，为实现医学科学现代化做出贡献。
（三）研究机构分为独立研究机构和附设研究机构两类。凡直接隶属于各级卫生主管部门的为独立研究机构，附设在医药院校及其他医药卫生机构的为附设研究机构。研究机构根据规模大小分为研究所和研究室两种。独立研究所职工人数一般不宜少于五十人。其中百分之七十到八十应为科技人员。研究所可以设附属医院，附属医院的工作以医疗为基础，以科研为中心。县以下一般不要设独立研究机构。
研究机构要有明确的方向、任务和自己的特点，一切工作都应围绕科研工作来进行。
（四）新设研究机构要提出申请书，并上报审批。凡卫生部直属单位的独立研究所经卫生部报国家科委审批；卫生部直属单位和部属医药院校、生物制品研究所附设的研究机构报卫生部审批；省、市、自治区卫生局管理的研究机构报省、市、自治区审批，并报卫生部备案。

二 研究机构的领导体制
（五）研究所实行党委领导下的所长分工负责制。
党委要贯彻执行党的路线、方针、政策，搞好党的建设，做好政治思想工作，保证科研任务的顺利完成。有关科研业务，由所长负责去做，所长要有职、有权、有责。
研究所的领导班子要精悍，一般以配备三至五名为宜，并注意配备中、青年领导干部，逐步提高成员中科技人员的比重。
（六）研究所所长和研究室（指与研究所并列的研究室）主任应由内行或接近内行、有组织能力的人担任，副所长（研究室副主任）由热心科学、熟悉分管业务的人担任，副所长协助所长分管科研、人事、后勤、行政等项工作。有研究能力的业务副所长（副主任）尽量不要完全脱产，减少非业务性活动。必要时可聘请外单位专家担任兼职副所长（副主任）。
（七）研究所所长和研究室主任的主要任务是：全所（室）科研规划、计划的制订和组织实施；分配、使用人员、经费、物资；工作总结；成果奖励；干部的培养、定职、晋升和奖惩；国内外科学合作和学术交流；主持所务会议，处理日常业务。
（八）充实加强一批重点研究所，把有限的人力、物力、财力，优先支持他们，使之逐步成为全国的或地方的骨干所。
（九）已经成立省、市、自治区医学科学院的，除抓好科研外，还要把情报所、科学仪器中心、动物饲养中心等服务机构办好；没成立医学科学院的，一般不要再建。
（十）高等医药院校要加强科学研究。使之成为既是教学中心，又是科研中心。按“高教六十条”规定，教师的科学研究时间一般应占全校教师工作时间的百分之三十左右。医药院校的科研工作应注意与教学结合，有自己的特点。要加强一批原有基础较好的单位。
（十一）逐步扩大研究机构的自主权，先实行试点，试点单位要充分发挥所长、学术委员会、研究室主任的职权，适当扩大研究所在干部晋级、调动、任免上的权力，适当扩大在经费、仪器、物资等调配的权力。在人员安排上要尊重研究所的意见，不要安排非业务需要的人员。研究所
有权建立自选题和有关单位签定科研、协作、中间试验等合同。

三 学术委员会和学术小组
（十二）研究所要建立学术委员会，研究室要建立学术小组。学术委员会和学术小组是研究所、室的学术评议机构。
学术委员会和学术小组由不同学科专业、有较高学术水平的科技人员组成，注意吸收优秀的中、青年科技人员参加，亦可聘请少数外单位专家参加，人选由所长（室主任）提名经党委批准后聘任。
（十三）学术委员会和学术小组的任务是：审议科研远景规划、年度计划和重大科研课题的开题报告；提出培养、考核科技人员和研究生的建议；评议重要的科学论文、著作或其他科研成果；鉴定研究成果和发明；组织学术活动和学术交流。

四 研究所的工作机构
（十四）独立研究所根据实际需要设置若干职能机构，在所长、副所长领导下，分工管理日常工作。规模比较大的研究所设办公室、科研管理、人事、总务、物资以及图书、情报、资料等机构，保证科研任务的完成。附设研究机构则利用所在单位的原有工作机构，做好科研服务。
（十五）研究所根据科研工作需要，附设小型工厂（车间）或中间试验工厂，承担科研所需要的加工试制和中间试验任务，研究所附设的工厂在保证完成本所任务的前提下，可安排批量生产，增收创汇。
（十六）研究所可成立中心实验室或仪器中心，配备专职技术人员，负责电子显微镜、电子计算机等大型、精密、贵重仪器的保管、使用和维修，为全所服务。

五 研究室（组）
（十七）根据科研方向、任务和技术力量，研究所下设若干个研究室，研究室（指与研究所并列的研究室）下设若干个研究组。研究室（组）可按学科或任务建立，规模不要太大，实行以定方向、定任务为中心的“五定”（定方向、定任务、定人员、定设备、定制度）。
（十八）研究室（组）的设立要符合以下基本条件；（1）有明确的方向、任务；（2）有真才实学的学术领导人（附设研究所、室可兼职）和一定数量的技术骨干（附设研究所、室可部分兼职）、技术员，形成一个具有研究能力的班子；（3）有开展科研工作的基础；（4）有必要的科学仪器和实验场所。也可聘请所外专家，经与所在单位商定同意后，兼任学术领导人或担任顾问。
（十九）研究室（组）的主任（组长）和副主任（副组长）由业务水平较高、有组织、指导科研工作能力的科技人员担任，并逐步做到采取民主选举方法产生。研究室主任（组长）的任务是领导全室（组）贯彻各种规章制度，建立正常的研究工作秩序，确保六分之五业务工作时间；提出本室（组）科研发展规划、年度计划，经批准后，组织实施；参加并指导科研工作，组织学术活动；审查科研成果、论文、报告；考核科技人员，并提出任用、调动、提升、奖惩的建议；主持召开室（组）务会议，讨论检查全室（组）业务工作。
较大的研究室可设专职或兼职学术秘书，负责处理日常行政事务。
（二十）研究室（组）根据所承担的任务和人员情况，下设若干课题组，课题组的组成要考虑到个人专长和志愿统筹安排。
（二十一）研究室（组）根据科技发展规划的要求，制定实验室建设的规划和计划。实验室要创造安全、整洁、安静的工作环境，树立严谨的科学作风，建立仪器设备的管理制度，有计划地逐步更新仪器、设备，实现科学实验手段的现代化。

六 学术交流
（二十二）研究机构要经常组织学术讨论，交流学术经验，并有计划地选派科技人员出国进修、考察或开展学术交流，根据实际需要邀请有真才实学的国外专家，特别是华裔科学家前来讲学，参加学术活动或合作研究，以促进科学研究工作的进展。

七 后勤工作
（二十三）后勤工作是搞好科学研究工作的重要保证，后勤部门要围绕科研工作的需要，做好基本建设和生活福利等项工作。
（二十四）要关心广大职工的生活和健康，办好食堂、托儿所、幼儿园、澡堂等福利事业，管理好职工宿舍，搞好环境卫生和计划生育，加强从事危害健康工作的职工的劳动保护。

八 政治思想工作
（二十五）研究机构要落实党的知识分子政策，对科研人员要充分信任，依靠他们完成各项科研任务，引导他们走又红又专的道路。
要结合业务工作做好政治思想工作。对科技人员做好爱国主义学术民主和科技道德教育，政治思想工作的形式要灵活多样，内容要有的放矢。
认真组织学习马列主义和毛泽东思想，克服学习中的形式主义和放任自流，要讲究实效。

九 领导工作
（二十六）研究机构要改进领导作风和领导方法，坚持实事求是、联系群众、发扬民主的优良传统，充分调动各类人员的社会主义积极性。
按科学规律和经济规律办事，不能用搞政治运动的方法搞科学技术工作，要建立和健全实验设计、实验报告、成果鉴定、技术档案等各种规章制度。
领导干部要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习科学技术知识和先进的科学管理方法，不断提高业务水平和管理水平。

十 附 则
本办法适用于卫生部直属单位，部属医药院校、生物制品研究所和省、市、自治区卫生局所管理的医药卫生科学研究机构。
本办法如与国家科委和地方科委公布的有不一致处，以科委公布的办法为准。


铁道部


铁道部直属单位及高校基本建设计划管理办法

第一章 总则
第一条 为加强部直属单位及高校的基本建设计划管理，根据铁道部《加强铁路计划管理改善宏观调控的若干规定》（铁计〔1999〕68号）精神，结合部直属单位及高校的实际情况，特制订本办法。
第二条 部直属单位及高校的基本建设计划由部集中管理。各单位上报的基本建设计划文件（含项目可研报告、初步设计及概算、调整概算、建议计划、调整计划等所有涉及投资的文件），须由单位第一管理者（或主管计划工作的副职）签发。
第三条 基本建设计划管理必须认真贯彻执行国家及铁道部的方针、政策，精打细算、节约投资，提高工程质量，注重投资效益。
第四条 基本建设要严格按基本建设程序办事，违反程序的一律不准建设。
第五条 部直属单位及高校应根据各单位五年事业发展规划，制定五年基本建设规划，指导编制年度投资计划。

第二章 基本建设项目审批及建设管理程序
第六条 基本建设按大中型项目和小型项目管理。其限额划分，严格执行国家计委规定的标准。
第七条 大中型项目审批程序和管理权限执行国家和铁道部有关规定。
第八条 小型项目审批和建设一般要经过可行性研究报告及审批、初步设计及审批、施工图设计、组织施工、竣工验收及后评估等几个阶段。
总投资200万元及以上的项目要由建设单位根据批准的五年规划以及本单位的实际情况，在认真研究、充分论证、优化方案、资料齐全的基础上，向部上报可行性研究报告。经批准后，方可委托设计、编制项目概算书，报部审批。
总投资200万元以下、50万元及以上的项目可直接编制初步设计及概算，报部审批。
总投资50万元以下零小项目直接列出建设理由、具体的建设内容和投资估算，报部审批。
所有项目均须由部批准并列入年度计划后，才能开工建设。
第九条 可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的依据。可行性研究报告由各单位计划管理部门主办，正式行文，报部发展计划司审查批复。可行性研究报告应包括：
1．建设依据、建设内容及必要性；
2．建设规模、标准、投资估算；
3．有关协作配套条件（水、暖、电、路、环保及消防等外部条件）及建设项目平面位置示意图；
4．技术经济、投资效益分析；
5．建设工期及实施进度计划；
6．其他需说明的问题。
初步设计文件由设计说明书、设计图纸、主要设备原材料表和工程概算书等四部分组成。
所报可行性研究报告和初步设计要符合部规定的上报格式。
第十条 凡使用自筹资金的基本建设项目，上报可行性研究报告，必须同时出具审计部门对自筹资金的审核意见（报文要求及格式另行规定）。
第十一条 建设项目开工前必须做好前期准备工作，具备条件才能开工（在京的建设项目，要申报落实当年的建筑面积指标）。
第十二条 建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，建设单位要按规定的程序，认真、及时组织竣工验收，办理固定资产移交手续。竣工验收的建设项目在办理验收手续前，必须对所有财产和物资进行清理，编好竣工决算，分析预（概）算执行情况，考核投资效果，写出竣工总结。1000万元以上的工程项目，竣工总结要报部发展计划司，部对重点项目组织验收及后评估。

第三章 年度基本建设计划的管理
第十三条 各单位要根据五年规划及建设发展的需要，在认真研究、充分论证的基础上，按照部规定时间及内容要求，上报年度建议计划。建议计划内容主要应包括建设项目及主要单项工程名称，批准的总建设规模、总投资，累计完成工作量、投资，当年预计完成工作量、投资，计划年度工作量、建议投资、主要建设内容等。设备购置部分需另列出清单。
第十四条 部年度计划的编制，根据各单位建议计划、项目轻重缓急和资金情况，在批准设计文件及概算的前提下，综合平衡后，合理安排项目建设进度及投资。
第十五条 建设单位按照部下达的年度计划总投资和项目年度投资计划及进度，组织制定实施计划，并报部核备。
第十六条 各单位要根据部下达的年度设备投资计划规模，于3月底前将设备购置计划清单报部审批，批准后方可执行。设备购置投资额较大的单位，可分批办理。
单台设备投资在20万元以上的要组织专家论证，论证内容包括购置理由、选型依据、年维持费用、使用率等。
凡有汽车报废需新购置的，必须附原汽车的详细资料（包括车型、购置日期、现况材料等）及需购汽车的详细资料。
第十七条 年度计划执行中，根据项目进展情况，如需要调整计划，要将项目详细情况及调整意见按规定格式，于五月份、九月份报部。部根据实际情况综合平衡、统一进行计划调整。
第十八条 建设单位要按部规定，按时向部统计中心报送统计报表。每年1月20日前将上年计划实际执行情况（含设备投资计划执行情况）按部规定上报格式，报部发展计划司。
第十九条 各单位要定期检查计划的执行情况，及时发现并解决存在问题，确保工程质量及投资效益。

第四章 计划的宏观管理和调控
第二十条 建设项目初步设计及概算要严格按批准的可行性研究报告编制，不得擅自扩大规模、提高标准。概算额和建筑面积分别不得超过批准的可行性研究报告控制额的10％和5％。否则，必须重新申报可行性研究报告。
建设项目初步设计及概算一经批准，原则上不允许调整概算。如确有不可抗拒因素造成超规模、超概算时，必须及时以正式文件、按规定格式上报原审批单位批准。
第二十一条 建设项目正式列入年度计划后，方可签订建设项目中的设备采购合同。
第二十二条 建设单位要严格执行《铁路建设单位管理暂行办法》（铁建〔1998〕43号）和《铁路建设单位资质管理实施细则（试行）》（建建〔1998〕43号），必须具有相应的建设单位管理资质，不具备建设管理资质的单位应委托有建设管理资质的单位进行建设项目管理（委托管理具体办法另行制定）。
第二十三条 建设项目的设计要选择有相应资质的设计单位承担。建设项目必须按照部铁路有形建设市场管理办法和铁路工程监理管理办法等有关规定实行工程招投标和工程监理。施工单位和监理单位不得隶属于同一法人单位或同一上级主管部门。
第二十四条 建立工程质量建设资金管理责任制。各单位要按照部建设司《关于印发贯彻全国基础设施工程质量工作会议精神实施意见的通知》（建建〔1999〕27号）的要求，建立、完善监督管理制度，确保本单位项目工程质量；要加强建设资金管理，特别是使用国家预算内专项资金、铁路建设基金等国家投资的项目，要确保国家投资按照批准的项目足额到位，单位行政领导要切实负责。
第二十五条 要加强对基本建设项目的管理。建设项目的有关文件、资料应齐全，建立完整的竣工档案。对跨年度、投资额较大的项目还应逐年建立台账资料。
第二十六条 要加强自筹资金基建项目的管理。自筹资金基建项目的投资，必须纳入部计划投资规模之内，不得以任何名义进行计划外项目的建设。
第二十七条 要加强设备投资的管理和设备投资立项的论证工作，健全设备管理制度，注重性能价格比，提高投资效益。设备投资要及时形成固定资产，要建立相应的固定资产台账。各高校部拨基建设备投资应主要用于教学、科研设备，原则上不得低于总投资的85％，从严控制行政后勤设备投资。各单位要严格按部批准的设备购置计划，按《国有建设单位会计制度》列支设备投资。不得将设备投资用于图书资料、差旅费、土建改造、低值易耗品等项支出。
部将逐步推行在京单位设备购置政府采购。
第二十八条 要加强对建设资金的管理，严格执行《铁路建设资金管理办法》（铁财〔1996〕123号）和《铁路小型基建项目建设资金管理办法》（铁财〔1998〕17号）。建设资金不得用于生产经营和事业费开支；不得垫付更改支出和大修费用；不得用部拨建设资金垫支自筹和多经项目。
第二十九条 要严格执行部下达的计划，不准截留或挪作他用，不得随意在项目之间调整投资，更不得自行安排未经批准的项目建设。部将不定期对基本建设计划执行情况进行抽查。凡列有自筹资金的建设项目，自筹资金应按计划到位，否则相应核减部投资数额。对违反计划纪律的现象，一经发现，要由单位第一管理者写出书面检查，并及时予以纠正。部将视情节轻重，酌情处理。必要时将核减当年或次年投资计划。
第三十条 各单位要自觉接受财务、审计等部门的监督。

第五章 附则
第三十一条 本办法由铁道部发展计划司负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行，《铁道部直属单位及高校基本建设计划管理办法》（计综〔1995〕193号）同时废止。
附件：1．××××年基本建设计划建议表（格式）
2．××××年设备投资计划建议表（格式）
3．××××年调整基建计划建议表（格式）
4．××××年基本建设计划执行情况表（格式）
5．××××年设备投资计划执行情况表（格式）
6．基本建设项目可行性研究报告（格式）（略）
7．基本建设项目初步设计概算书（格式）（略）
8．基本建设项目调整概算书（格式）（略）
9．大型设备可行性论证书（格式）（略）

附件一：
××××年基本建设计划建议表
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| 总的建设规模 |至××××年累计完成|××××年预计完成 | ××××年计划
|--------------------|--------------------|--------------------|----------------------------------
建设项目及主要单项工程| 规 模 | 投资 | 工作量 | 投资 | 工作量 | 投资 | 工作量 | 投资 |
| | | | | | | | |主要建设内容
|（平方米）|（万元）|（平方米）|（万元）|（平方米）|（万元）|（平方米）|（万元）|
----------------------|----------|--------|----------|--------|----------|--------|----------|--------|------------
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
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附件二：
××××年设备投资计划建议表
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| | | | | | 投 资 | | |
|序号|项目名称|型号规格|单位|数量|----------|使用单位|备 注|
| | | | | |单价|合计| | |
|----|--------|--------|----|----|----|----|--------|------|
| | | | | | | | | |
|----|--------|--------|----|----|----|----|--------|------|
| | | | | | | | | |
|----|--------|--------|----|----|----|----|--------|------|
| | | | | | | | | |
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附件三：
××××年调整基建计划建议表
单位：万元
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| | | | 增减 | |
| 项 目 |原计划|调整计划| | 说 明 |
| | | |（＋、--）| |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| 总 计 | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
|1、××××项目| | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
|2、××××项目| | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
|…… | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
|…… | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
|----------------|------|--------|----------|----------|
| | | | | |
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附件四：
××××年基本建设计划执行情况表
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| | | 总的建设规模 |至××××年累计完成 | 当年计划 | 当年完成情况 |
| | |------------------------------|----------------------|------------------|------------------|
|序号| 项目名称 | 规 模 |投 资|其中自筹|投 资|其中自筹（万|投 资|其中自筹|投 资|其中自筹|
| | | | | | | | | | | |
| | |（平方米）|（万元）|（万元）|（万元）| 元） |（万元）|（万元）|（万元）|（万元）|
|----|------------|----------|--------|--------|--------|------------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|----|------------|----------|--------|--------|--------|------------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|----|------------|----------|--------|--------|--------|------------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
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------------------------------------------------------------------
形成固定| | | | | |
|施工面积 |竣工面积 | | | |
资产 | | |质量情况|施工进度| 备 注 |
|（平方米）|（平方米）| | | |
（万元）| | | | | |
--------|----------|----------|--------|--------|----------|
| | | | | |
--------|----------|----------|--------|--------|----------|
| | | | | |
--------|----------|----------|--------|--------|----------|
| | | | | |
------------------------------------------------------------------

附件五：
××××年设备投资计划执行情况表
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| | 计 划 | 实 际 执 行 | |
| |--------------------------|--------------------------| |
|序号| | | 投 资 | | | 投 资 | 备 注 |
| |项目名称|数量|----------|项目名称|数量|----------| |
| | | |单价|合计| | |单价|合计| |
|----|--------|----|----|----|--------|----|----|----|----------|
| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|----|----|----------|
| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|----|----|----------|
| | | | | | | | | | |
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