发挥检察机关职能，确保国企改制资产安全

汕头市龙湖区人民检察院马若飞


国企改革是经济体制改革的中心环节，其关键在于转换企业经营机制，目的是要建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。在国企改制过程，如何使改制行为规范化、合法化，防止国有资产流失，建立起高效率的国有资产运营机制就成为我们企业界、行政管理部门、司法机关共同关心、亟待解决的问题。检察机关作为专门法律监督机关，肩负着维护社会主义制度、人民民主专政制度、维护国有财产的神圣职责，促进国企改制、防止国有资产流失，推进改革开放和社会主义现代化建设既是全社会普遍关注的热点问题，也是我们检察机关一项重要任务。检察机关要以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥法律赋予的各项职能，坚决贯彻“打击、服务、保护”并举的方针，确保国有资产安全， 促进企改制顺利进行。
一、国有资产流失的渠道分析
国有资产是指全民享有所有权、国家行使所有权的全部全民所有制财产，它具有重大的政治、经济、社会意义。在经济上，它是我国公民经济的主导和骨干；在政治上，它是捍卫社会主义经济、政治制度的主要经济支柱；在社会基础上，它维系着国计民生和社会安定团结的主要经济基础。 当前，在国企改制中导致国有资产流失的途径非常多，主要有以下六种：
第一、借国企改革之机，贪污、贿赂，挪用、私分国有资产等违法犯罪直接导致资产流失；
第二、徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为致使企业亏损、破产、被骗等国家利益造成重大损失；
第三、违法处理国有财产： 一是放弃、隐匿债权； 二是虚增债务、对末到期债务提前清偿、对原来没有财产担保的债务提供担保；三是隐匿财产； 四是非正常压价、 低价处理财产。
第四、财产不评估或低价评估入股。把原来国家无偿拨给的土地不计入国家股，对专利、商标等极具有价值和增值潜力的无形资产不作评估。或虽然进行资产评估，但背离所评估资产的价值低价折股，有的是低估实物资产，有的是国有资产末按重置价格折股，未计算其增值部分，只按帐面价值折股，严重损害了国家利益。
第五、吃喝玩乐，公款送礼大肆挥霍公款。
第六、无偿占用土地、房产、交通、通讯工具、机器设备。
二、克服四种错误思想，切实做好三项工作，促进国企改制的顺利进行
国企转换经营机制是经济体制改革的重点，国企改革能否顺利进行，对于巩固我国的社会主义经济、政治制度和人民民主专政政权具有十分重大的意义。它关系到国家长治久安和社会安定团结，是将企业推向市场，增强活力，提高效益的需要，也是我们加入世贸组织与国际接轨的重要举措。我们要明确思想，从政治的高度来对待国企改革，增强主人翁的责任感，确保国企改革顺利完成， 推动经济体制改革深入发展。
我们要端正态度，克服四种错误思想的滋生。第一是要克服事不关己，高高挂起，漠不关心的麻痹思想。国有经济是我国经济的主体和基础，国企改革不仅仅是企业、政府有关部门、司法机关的职责，也是全社会普遍关注的热点，是关系到国家、民族命运前途的重大问题。个人利益与集体利益、国家利益息息相关， 因此我们不仅要在思想上有一个深刻的认识， 而且要在行动上积极响应参与； 第二是要克服畏头畏尾，缩手缩脚，不敢闯不敢拼，工作起来怕犯错误， 明哲保身当好好先生的思想。由于我们的改革是摸着石头过河，这就需要我们放开手脚，大胆、探索，不怕失败的精神，在改革中要经受各种诱惑，洁身自好，要勇于同丑恶现象作斗争； 第三是要克服盲目硬闯，认为“改制无禁区”的思想。有些人把改革要敢闯敢冒错误地理解为敢于突破法律、法规和政策的监督制约， 以致发生用土政策取代国家规定的错误作法，甚至我们—些部门不仅不加以制止， 反而将其做为改革的经验，造成了负面影响； 第四是要克服认为“改制是个人致富的好机会”、 “机不可失、 失不再来”和“趁机捞一把，不捞白不捞”的思想。诚然，在改革开放过程中，我们的政治、经济体制还不健全，分配制度还不很合理，法律还不完善，这给了不法分子许多漏洞可钻， 中西文化的碰撞容易滋生享乐主义、拜金思想。而且由于各种因素的影响， 我们的执法机制还不十分科学完善，从而导致了许多“漏网之鱼” 至今仍逍遥法外， 但千万不能因此而心存侥幸。
做好三项工作： 第—、切实做好企业财产清查工作，企业的财产包括宣布清算时企业的全部财产和清算期间企业取得的财产， 它包括固定资产和流动资产、动产和不动产、有形财物和商标专利等无形资产、债权和债务。第二、要切实做好企业会计报表编制工作，企业会计报表反映了企业生产经营财务状况，是企业进行财产、债权、债务清查的重要依据。首先是编制资产负债表、损益表及附表等会计报表，核实债权债务，核证帐实是否相符；其次是要编制财产目录及债权债务明细表，对固定资产、存贷、贷出资金逐一清查，对所列债权债务如应收帐款票据，应付帐款末交税金逐一核实， 以保证帐帐相符、帐证相符、帐表相符。编制各种财务报表要客观真实，不得做假；第三要切实做好资产评估工作，评估资产是国企改制中—个重要环节，也是国有资产能否安全的关键。 因此必须规范资产评估行为，加强监督，杜绝暗箱操作， 由具有评估资格的机构、人员负责评估，严格执行评估办法程序，确保评估工作公开、公正、合理、合法，杜绝违法评估。
三、发挥检察职能，确保国企改制顺利完成
充分发挥检察机关职能作用， 全方位保护国有财产安全。
第一、发挥预防职能。 防止国有资产流失。开展多种形式的犯罪预防宣传，积极控制预防业务，加强调研工作，努力探索国有资产犯罪类型、特点、原因、手段，做好犯罪预测合对策研究。
第二、发挥举报宣传职能，制止国有资产流失。认真受理举报线索， 区别对待投案自首，对于群众举报国企转制中发生的违法犯罪行为，及时组织人员进行分析研究，依法初查。该立案的立案，不该立案的也要查清事实，及时反馈给群众，力争做到想企业之所想，急企业之所急，为企业转制解决疑难问题。对于行为人主动到有关部门或检察机关投案自首，如实交代清楚自己的问题，要兑观政策，依法从宽处理。
第三、发挥打击职能，遏制国有资产流失。依法惩治国企改制过程中发生的贪污、贿赂。挪用、私分国有资产以及清产核资中的妨害清算、徇私舞弊、玩忽职守等渎职违法犯罪案件。打击不是目的而是手段，办案是检察机关对经济建设最直接最重要的服务。对于属检察机关管辖的将依法及时查处，对于属其它机关管辖，检察机关也将做到快捕快诉。
第四、 发挥保护职能，确保国有资产正常运作。 市场经济是法制经济。市场秩序如果不健全、不完善，势必影响市场经济健康发展，也会阻碍国有资产正常动作—和保值增值。 在严厉打击各类违法犯罪行为的同时、我们要坚决保护符合市场经济发展要求的各项管理措施和生产经营活动，严格区分三个界限： （1）把由于管理制度不健康或不可预见、不可抗力等原因造成经济损失与不履行、 不正确履行职责造成重大经济损失区别开来；(2)把合理让利与相互勾结进行贪污贿赂区别开来；(3)把一般违法与犯罪区别开来。对于在国企改革过程中出现的新情况新问题，党和国家的政策法律尚未明确规定的， 要自觉运用“三个有利于”原则来指导办理侵吞国有资产各种经济犯罪案件，凡是有利于国有资产保值增值的行为就予以保护，凡是危害国有资产安全的就予以严惩。同时注意加强审判监督，对因地方主义或司法腐败等原因导致判决、裁定不公，造成国有资产流失的民事、经济案件，依法提起抗诉，保护国企合法权益。对于国有资产经营者、管理者怠于行使权利造成国家利益损失的予以追究，并依法支持起诉挽回经济损失。
第五、发挥服务职能，促进国有资产高效运作。首先要把办案看成是检察机关促进、健全国有资产管理和保值增值，服务国企玫制的一项措施；其次要发挥检察机关行业优势，通过开展法律咨询、法制宣传等形式，增强公民、企业人员保护国有资产的安全意识，同时为企业提供法律帮助，解决企业在改制中碰到的各种疑难问题，促进国有资产良性发展和国企改 制顺利完成。




四川省凉山彝族自治州人民政府


凉山彝族自治州人民政府令第26号


各县市人民政府，州级各部门：

　　《凉山州科学技术奖励办法》已经九届州人民政府第46次常务会议通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　州长：张支铁
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年三月二十二日

凉山州科学技术奖励办法
　　第一章 总 则
　　第一条 为奖励在推动科学技术进步、技术创新、科技成果转化和知识产权保护、发展高新技术产业等科技活动中作出突出贡献的组织和公民，充分调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《国家科学技术奖励条例》和《四川省科学技术奖励办法》的有关规定，特制定本办法。
　　第二条 科学技术奖励坚持尊重知识、尊重人才、鼓励自主创新、支撑引领未来、促进经济社会又好又快发展和社会文明进步的原则。
　　第三条 本办法适用于在凉山州行政区域内从事原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新活动的公民或组织。
　　第四条 维护科学技术奖的客观、公正、权威性。科学技术奖的推荐、评审、授予，不受任何组织或个人的非法干预。
　　第五条 州人民政府科学技术行政部门负责凉山州科学技术奖评审的组织和管理工作。

　　第二章 科学技术奖的设置及奖励
　　第六条 州人民政府设立凉山州科学技术奖。凉山州科学技术奖包括凉山州科学技术杰出贡献奖、凉山州科学技术进步奖和科技进步考核优秀奖。州级各部门不设立科学技术奖。
　　第七条 凉山州科学技术杰出贡献奖授予下列公民或组织：
　　（一）在原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和促进高新技术产业化中取得有创造性的重大的研究成果和自主知识产权，对推动凉山州科学技术进步作出突出的特殊贡献和取得巨大经济效益的；
　　（二）在科技成果转化及产业化中对推动凉山经济、社会及生态又好又快发展并取得巨大经济效益的。
　　第八条 凉山州科学技术进步奖授予下列公民或组织：
　　（一）在自然科学研究、技术开发和科技成果转化及产业化中取得有创造性的研究成果和专利技术的；
　　（二）在运用高新技术改造产品、工艺、材料及其系统中属于本行业领先，并经过实践证明，具有显著经济效益的；
　　（三）在实施重大科学技术工程、行动、计划、项目等方面取得显著经济社会效益和突出贡献的；
　　（四）在实施社会公益性重点项目中，有重大技术创新并做出突出贡献的；
　　（五）在运用现代管理技术和信息技术推进决策科学化、服务社会化建设中有突出和积极贡献的。
　　第九条 凉山州科技进步考核优秀奖授予获得国家和省科技进步先进县的县市人民政府。
　　第十条 凉山州科学技术杰出贡献奖、凉山州科学技术进步奖和科技进步考核优秀奖，每两年评选一次，凉山州科学技术杰出贡献奖不分等级，每次奖励人数不超过2名，可以空缺，每人奖金10万元。凉山州科技进步考核优秀奖，每次奖励县市不超过3个，各奖3万元。
　　凉山州科学技术进步奖设一等奖、二等奖、三等奖3个等级，奖金分别为5万元、3万元、1万元。
　　第十一条 凉山州科学技术进步奖单项授奖人数和授奖单位数实行限额。一等奖授奖人数不超过9人，单位不超过5个；二等奖授奖人数不超过7人，单位不超过5个；三等奖授奖人数不超过5人，单位不超过5个。

　　第三章 科学技术奖的推荐、评审和授予
　　第十二条 凉山州科学技术奖由下列单位推荐：
　　（一）各县、市人民政府科学技术行政部门；
　　（二）州级有关部门；
　　（三）中央、省在我州的科研院所、企事业单位；
　　（四）中国人民解放军驻州部队；
　　（五）经州科学技术行政部门认定的符合推荐条件的其他单位。
　　（六）凉山州科学技术进步考核优秀奖由州科技进步考核领导小组按有关规定考核后推荐。
　　（七）凉山州科学技术杰出贡献奖的候选人，还可以由三名以上同一行业科学技术专家联名推荐。
　　第十三条 凉山州科学技术进步奖的推荐项目，必须是在规定期限通过鉴定，在州科学技术行政部门完成成果登记。
　　第十四条 有下列情况之一者，不得推荐：
　　（一）已获省级以上科学技术奖励的项目；
　　（二）已推荐省以上奖励尚未审批的项目，当年不得推荐；
　　（三）已获得我州历届科学技术奖励的项目；
　　（四）有争议尚未妥善解决的项目；
　　（五）法律、行政法规规定必须取得有关许可证，且直接关系到人身和社会安全、公共利益的项目，在未获得主管行政机关批准之前。
　　第十五条 州人民政府设立凉山州科学技术奖励委员会。州科学技术奖励委员会办公室设在州科学技术行政主管部门（州科学技术局），负责奖励的日常组织和管理工作。
　　州科学技术奖励委员会聘请有关专家和学者组成州科学技术杰出贡献奖评选委员会和州科学技术进步奖评审委员会，分别负责州科学技术杰出贡献奖和州科学技术进步奖的评选和评审。对评选出的一等奖项目州科学技术奖励委员会另外聘请有关权威专家和学者进行现场答辩。
　　第十六条 凉山州科学技术奖的评审原则和评审标准由州科学技术奖励委员会制定。
　　第十七条 经州评选、评审委员会初评出的人员、项目，
　　由州科学技术奖励委员会办公室在全州范围内予以公告，征求异议。异议期为30天。
　　第十八条 对征得的异议，由州科学技术奖励委员会办公 室会同有关部门提出处理意见，提交州评选、评审委员会审议。
　　第十九条 州评选、评审委员会对申报参评的科学技术成果作出认定结论，向州科学技术奖励委员会提出获奖人选和奖励种类及等级的建议。州科学技术奖励委员会根据州评选、评审委员会的建议，作出获奖人选和奖励种类及等级的决定。
　　州科学技术行政部门对州科学技术奖励委员会作出的 州科学技术奖的决定进行审核，报州人民政府批准。
　　第二十条 凉山州科学技术奖由州人民政府授奖并颁发证书及奖金。凉山州科学技术奖奖励经费由州财政列支。
　　第二十一条 凉山州科学杰出贡献奖获得者的事迹载入 凉山州志。凉山州科学技术奖获奖人员的事迹记入本人档案，作为考核、评聘专业技术职称、晋升职务的重要依据。

　　第四章 社会力量设立科学技术奖的管理
　　第二十二条 社会力量设立科学技术奖，是指企事业组织、社会团体及其他社会组织和个人利用非国家财政性经费或自筹资金，面向社会设立的科学技术奖。
　　第二十三条 各县、市人民政府及其科学技术行政部门对社会力量设立科学技术奖，应积极支持、正确引导、规范管理，保证社会力量设立科学技术奖的有序运作。
　　第二十四条 社会力量设立科学技术奖，应当建立科学、民主、客观、公正的评审程序，实行公开授奖制度。
　　第二十五条 社会力量设立科学技术奖，应向省科学技术行政部门申请登记，经批准的发给由省科学技术行政部门统一制作的《四川省社会力量设立科学技术奖登记证书》。
　　第二十六条 社会力量设立科学技术奖不得向受奖单位和个人收取任何费用。

　　第五章 罚 则
　　第二十七条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取科学技术奖的，由州科学技术行政部门报州人民政府批准后撤销奖励，收回证书，追回奖金。
　　第二十八条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料、协助他人骗取科学技术奖的，由州科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或取消推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，按有关规定给予行政处分。
　　第二十九条 参与州科学技术奖评选、评审活动的有关人员，在评选、评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分。
　　第三十条 未经登记的社会力量，擅自设立科学技术奖的， 由州科学技术行政部门报省科学技术行政部门予以取缔。
　　第三十一条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则
　　第三十二条 华侨、外国人或州外的公民和组织，在我州进行技术开发、推广应用等活动，对推动我州科学技术进步作出重大贡献，取得显著经济效益和社会效益的，依照本办法的规定进行奖励。
　　第三十三条 各县、市人民政府应设立本级科学技术奖，具体办法由各县、市人民政府确定，报州科学技术行政部门备案。
　　第三十四条 本办法自发布之日起施行。原《凉山州科学技术奖励办法》同时废止。