江苏省人民政府


省政府关于印发《江苏省预算外资金管理办法》的通知
江苏省人民政府


通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为了加强我省的预算外资金管理，增强政府的宏观调控能力，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（以下简称《决定》），结合我省实际，现将《江苏省预算外资金管理办法》（以下简称《办法》）印发给你们并作如下通知：
一、各地、各部门要充分认识加强预算外资金管理的重要意义，认真做好贯彻《决定》和《办法》的宣传发动工作。加强预算外资金管理，有利于提高资金使用效益，保障国民经济和社会事业的健康发展；有利于加强政府的宏观调控职能，理顺分配关系，整顿经济秩序；有利于加强廉
政建设，防止腐败，为建立良好的经济秩序和实现社会风气的根本好转奠定基础。各地、各部门要高度重视这项工作，统一认识，采取有力措施，保证《决定》和《办法》的顺利实施。
二、各地、各部门要密切配合，做好预算外资金管理工作。预算外资金管理是一项十分艰巨而复杂的工作，需要各级政府的高度重视和各部门的密切配合。各级政府要加强领导，协调管理中出现的重大问题；各级财政部门作为预算外资金管理的职能部门，要增强责任感，提高管理水平
，既要保证政策的严肃性，又要加强服务，提高服务质量；各主管部门要加强对下属单位预算外资金的监督管理；各级物价部门应当依照《江苏省收费许可证管理办法》的规定，做好收费许可证的发放、监督、检查工作；各级审计部门要加强对预算外资金收支的监督检查；各级监察部门要
加强对预算外资金收支活动中违规违纪行为的查处；各级金融部门设立银行预算外资金帐户要遵循财政审批的原则；其他各有关部门也要与财政部门密切配合，共同做好预算外资金管理工作。
三、各地、各部门要在1996年开展的预算外资金清理整顿的基础上，根据《决定》和《办法》的精神，结合本地、本部门的实际情况，尽快制定预算外资金管理的具体办法。

江苏省预算外资金管理办法

第一章 总 则
第一条 为进一步加强政府的宏观调控能力，规范预算外资金收支行为，提高预算外资金的使用效益，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 预算外资金，是指国家机关、事业单位、社会团体和政府委托的其他单位，为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
第三条 在本省范围内有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位、社会团体等部门和单位，必须遵守本办法。
第四条 各级财政部门应当加强对预算外资金的监督管理，建立健全收支两条线管理制度，编制本级预算外资金收支总预算和总决算。
各级计划、物价、审计、金融、监察等部门应当根据各自的职责，做好预算外资金的监督管理工作。

第二章 预算外资金的范围
第五条 预算外资金的范围主要包括：
（一）法律、法规、规章规定的各种行政事业性收费、基金（资金和附加收入）等；
（二）国务院或省人民政府及其财政、物价部门依法审批的行政事业性收费；
（三）国务院以及财政部审批建立的基金（资金）和附加收入等；
（四）主管部门按照国家有关规定从所属企业事业单位和社会团体集中的上缴资金；
（五）用于乡（镇）政府开支的乡自筹和乡统筹资金，主要是指乡（镇）政府按照国家规定筹集的、由乡（镇）政府用于本乡（镇）经济建设、事业发展、公共福利等方面的资金；
（六）其他未纳入财政预算管理的财政性资金，主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派驻境外、省外机构的非经营性收入，财政专户利息等。
第六条 社会保障基金在国家财政建立社会保障预算制度以前，先按预算外资金管理制度实行财政专户管理，专款专用，不得挪作他用，加强财政、审计监督。具体办法按国务院有关部门制定的实施办法执行。
第七条 按照《企业财务通则》和《企业会计准则》的规定，国有企业税后留用资金不再作为预算外资金管理。事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不作为预算外资金管理，收入可不上缴财政专户，但必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实
行收支统一核算。
第八条 各级财政部门按照国家规定收取的各项税费附加，从1997年起统一纳入本级财政预算，作为本级财政的固定收入，不再作为预算外资金管理。
第九条 国家统一规定纳入预算管理的收费（基金、资金、附加收入），按国家和省有关规定执行。

第三章 财政专户管理
第十条 财政专户是财政部门在银行设立的预算外资金专门帐户，用于对预算外资金实行收支两条线管理。财政专户分为省级财政专户和地方财政专户，分别办理省级和地方预算外资金的收缴和支出。
第十一条 预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须上缴同级财政专户，对于应当分成上缴上级的预算外资金收入，由同级财政按规定比例和时间从本级财政专户中解缴上级财政专户。
对于少数确有必要的部门和单位，经同级财政部门批准，可在指定银行设立一个预算外资金收入过渡帐户。
收入过渡帐户只能发生预算外资金收入上缴款项，由部门和单位按照财政部门的有关规定及时将收入过渡帐户中的资金足额上缴财政专户。逾期未缴的，由财政通过开户银行从单位的收入过渡帐户中直接划入财政专户。
第十二条 部门和单位经同级财政部门批准，只能在一家银行设立一个预算外资金支出帐户。支出帐户只能接纳财政部门从财政专户拨付的预算外资金支出款项，由部门和单位按规定用途使用。未经财政部门审核同意，银行不得为部门和单位开设预算外资金帐户。
第十三条 各级财政部门应当加强财政专户管理，建立财政专户管理办法，加强解缴监督工作，完善预算外资金财务会计核算制度。部门和单位提出用款申请后，财政部门应当根据年度预算外资金收支计划、预算外资金收入上缴财政专户情况，及时核拨资金，保证其正常用款。

第四章 收支管理
第十四条 各级财政部门应当建立预算外资金预决算管理制度。各单位要按规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，报主管部门审核汇总。在预算外资金收支计划中，具有专项用途的预算外资金收支要单独编制，支出计划应以收入计划为基础，防止收支脱节，少收多支或套
取资金。
各部门汇总编制的年度预算外资金收支计划应与上年度预算外资金收支决算一同报送同级财政部门。财政部门要在认真审核各部门汇总的预算外资金收支计划和财务收支计划的基础上，编制本级预算外资金收支计划，报经同级人民政府批准后组织实施。
涉及到用于基本建设方面的支出计划，应当以计划部门批准的项目为依据。年度终结，财政部门应当审查各部门和单位的预算外资金收支决算，编制本级预算外资金收支决算，并报同级人民政府批准。在此基础上，编制包括预算内、外收支的综合财政计划。
第十五条 对部门和单位的预算外资金收支按不同性质实行分类管理：
（一）国家机关和受政府委托的部门、单位统一收取和使用的专项用于公共工程和社会公共事业的基金、收费，以及以政府信誉强制建立的社会保障基金等，收入全额缴入同级财政专户，支出按计划和规定用途专款专用，不得挪作他用，收支结余可结转下年度使用；
（二）对按规定实行有偿使用的专项资金，收入必须全额缴入同级财政专户，有偿使用项目由主管部门会同同级财政部门审核，财政拨付资金，收回的资金仍缴入财政专户，专款专用。
（三）其他预算外资金，收入缴入同级财政专户，支出由财政部门根据审核后的预算外资金收支计划，结合预算内资金统筹安排，其中，少数费用开支有特殊需要的预算外资金，经财政部门核定收支计划后，可以按确定的比例或按收支结余的数额定期缴入同级财政专户。
第十六条 部门和单位应当严格按照国家规定和经财政部门核定的预算外资金收支计划、单位财务收支计划使用预算外资金，对预算内拨款和预算外收入统一核算、统一管理：
（一）专项用于公共工程、公共事业的基金、收费和其他专项资金，应当按计划和规定用途专款专用，由财政部门审核后按其用款进度分期拨付；
（二）用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，应当严格执行财政部门核定的项目、范围和标准；
（三）用于安排基本建设的支出，应当按国家规定的程序，报计划部门纳入基本建设投资计划，并按计划部门确定的投资计划和工程进度分期拨付；
（四）用于购买专项控制商品方面的支出，应当报经财政部门审查同意后，按国家有关规定办理控购审批手续；
（五）乡（镇）预算外专项资金和预算外统筹资金在使用时，应当按规定专款专用，经乡（镇）政府审批后，由财政部门按计划从财政专户中核拨。

第五章 收费管理
第十七条 收取或提取预算外资金必须依照法律、法规和有法律效力的规章所规定的项目、范围、标准和程序执行。
收费项目由省财政部门会同物价部门依法批准；收费标准的确定和调整，由省物价部门会同财政部门依法批准；重要收费项目和标准的制定和调整，应当报请省人民政府批准。
地方性法规和省政府规章中已经明确的收费，由省财政、物价部门会同有关部门制定具体征收管理办法。
第十八条 在本省面向社会收取行政事业性收费的部门和单位，必须经收费管理部门批准，并按照《江苏省收费许可证管理办法》的规定，到物价部门办理收费许可证。各级物价部门应当依法做好收费许可证的发放、监督、检查工作。
第十九条 行政事业性收费必须使用省以上财政部门批准印制的收费票据。
行政事业性收费票据由省财政部门统一制发，并套印“江苏省财政票据监制章”。各级财政部门负责本级行政事业性收费票据的印领、发放、缴验、稽查等工作。
第二十条 行政事业性收费票据实行定点印刷制度，非定点印刷厂不得承印行政事业性收费票据。
第二十一条 各级财政部门对部门和单位购领的票据使用情况要进行缴验，核对根据票据收取的金额是否与缴入财政专户的金额相一致。
第二十二条 各级财政部门应当建立票据稽查制度，对收费票据的使用和管理情况适时进行检查。收费票据稽查人员进行稽查时，应出示省以上财政部门制发的《票据稽查证》。
第二十三条 单位的财务机构应当负责本单位的预算外资金财务收支和票据管理工作，不得将预算外资金转交非财务机构管理，并负责向财政部门申领票据，做好本单位的资金核算、票据发放和缴验工作，按规定向财政部门缴付预算外资金收入，建立本单位的票据台帐和档案，做到票
款一致。

第六章 监 督
第二十四条 部门和单位应当加强预算外资金的管理和监督，完善本部门和单位预算外资金管理及核算制度，健全内部监督约束机制，定期对预算外资金的收取、使用等方面的工作进行检查。
部门和单位应当接受财政、物价、审计、金融等部门的监督检查，如实提供有关资料，执行有关部门提出的检查处理决定。
第二十五条 各级财政部门应当加强对部门和单位预算外资金收入和支出的管理，建立健全各项收费、基金的稽查制度，认真检查部门和单位执行预算外资金收支计划的情况，定期向同级人民政府汇报预算外资金管理的情况。
第二十六条 各级财政、物价、审计、监察、金融等部门应当根据国家有关规定，按照各自职能分工，依法对部门和单位预算外资金的收支活动进行监督和检查。
第二十七条 对违反预算外资金管理规定者，依照法律、法规、规章的规定予以处罚：
对隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外资金的，将违反规定的收入全部上缴上一级财政。同时，追究有关部门和本级财政领导人的责任，依据情节轻重给予行政处分。
对违反国家规定擅自设立行政事业性收费、基金项目或扩大范围、提高标准的，违法金额一律没收上缴财政。同时追究有关领导的责任，依据情节轻重给予行政处分。
对用预算外资金私设“小金库”、搞房地产等计划外投资、从事股票、期货交易和不按规定要求开设预算外资金帐户等违反规定的活动，以及滥发奖金和实物的，除责令追回资金上缴同级财政外，依法予以处罚，并依据情节轻重给予当事人和有关领导处分。
对擅自将财政预算拨款挪作他用或转为有偿使用的，其资金一律追回上缴上一级财政，并相应核减以后年度的财政预算拨款，同时给予有关责任人相应的处分。
财政、物价、金融等部门工作人员在预算外资金管理工作中要忠于职守，秉公办事。对玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十八条 违反预算外资金管理规定，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十九条 本办法由省财政部门负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起执行。过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。



1997年7月7日
山西省太原市人民政府


并政发〔2008〕39号


太原市人民政府关于印发太原市人民政府工作规则的通知


各县(市、区)人民政府，高新区、经济区、民营区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：
根据《山西省人民政府工作规则》（晋政发〔2008〕13号）和实际工作需要，市政府对《太原市人民政府工作规则》（并政发〔2005〕8号）进行了修订，现予印发，请遵照执行。

二○○八年十一月十一日
　　
太原市人民政府工作规则 
一、总 则

（一）根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人
民政府组织法》和《国务院工作规则》、《山西省人民政府工作规则》，结合本市政府工作
实际，制定本规则。
（二）市政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的路线方针政策，认真高效履行政府职能，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府。
（三）市政府工作准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政和政务公开，认真履行工作职责，严格遵守工作制度，加强行政效能监督，圆满完成各项工作任务。
（四）市政府及各部门在工作中必须严格遵守本规则。


二、政府组成人员职责

（五）市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，执政为民、忠于职守、求真务实、勤政廉洁、服从命令、顾全大局，做好本职工作和政府安排的其他工作。
（六）市政府由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门主要负责人组成。
市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作；副市长按分工协助市长工作，
负责处理分管事务和市长委托的其他工作；秘书长在市长领导下，
负责处理市政府日常事务，主持市政府办公厅工作。
（七）市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重
大事项须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
（八）市长外出期间，由常务副市长代行市长职责。
（九）市政府各部门依法履行职责、行使权力；各委员会主任、各局局长
负责本部门工作；审计局在市长领导下，依法独立行使审计监督权。
三、全面履行政府职能
（十）市政府及各部门要确保法律、法规和国家政策有效实施，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共
服务职能，实现经济增长、就业增加、物价稳定和社会和谐。
（十一）加强宏观调控，运用经济、法律和行政手段，引导调控全市经济运行，调整优化经济结构，转变经济增长方式，加快推进绿色转型。
（十二）加强市场监管，创造公平的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督等市场监管体制，加强信用建设，整顿规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。 
（十三）加强社会管理，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育、引导各类民间组织健康发展。依法建立健全突发公共事件预警应急机制，提高政府应对公共危机能力，保障社会和谐稳定。
（十四）强化公共服务职能，健全公共服务体系，提高公共产品质量和公共服务水平，完善社会保障体系，加快科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。
（十五）市政府及各部门必须坚决贯彻执行市政府重大决策，加强督促检查，确保政令畅通。
四、实行科学民主决策
（十六）市政府及各部门要建立健全重大事项群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
（十七）凡涉及上级重大方针、政策、决定的贯彻落实，全市国民
经济和社会发展规划，财政预决算方案，地方性法规草案，市政府规章，重要改革方案和政
策措施，重大建设项目，重要资源配置等事关全局的重要事项，由市政府全体会议或常务会议讨论决定，必要时报市委决定。
（十八）市政府各部门提请市政府讨论决定的重大事项必须有相关依据，经专家或研究、咨询、中介机构论证评估；涉及相关部门的，应
当充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和与人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时举行听证会。
（十九）市政府在作出重大决策前，要深入调查研究，通过召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体和专家学者等方面的意见建议。
（二十）市政府要建立重大决策绩效考核和责任追究制度，对重大决策进行跟踪；造成重大决策失误的，追究决策者责任。

五、坚持依法行政和政务公开
（二十一）市政府及各部门要按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
（二十二）市政府根据全市经济社会发展需要，按照法定程序适时向市人大及其常委会提出法规议案，制定政府规章，修改或废止不相适应的规范性文件。
（二十三）拟订和制定与群众利益密切相关的法规草案和政府规章，原则上要公布草案，向社会征求意见；政府规章应依法及时报省政府及市人大常委会备案，并在实施后进行立法评估。
（二十四）提请市政府讨论的法规草案、审议的政府规章和规范性文件草案，由市政府法制机构审查或组织起草，负责解释。
（二十五）市政府及各部门制定的规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家方针政策，经市政府法制机构审查后，公布施行。
（二十六）市政府制定的规章和规范性文件，应及时报省政府和市人大常委会备案；市政府各部门、各县（市、区）政府制定的规范性文件，应及时报市政府法制机构备案。
（二十七）市政府及各部门要加强对行政执法工作的领导和监督，加大行政执法力度，提高行政执法水平，理顺行政执法体制，科学配置执法机关职责和权限，做到严格执法、公正执法、文明执法。
（二十八）市政府及各部门要坚持政务公开，建立完善各类公开办事制度和程序，贯彻实施《中华人民共和国信息公开条例》，全面推进行政权力公开透明运行。
（二十九）政府会议讨论决定的重要事项，制发的政府规章、规范性文件，市政府及各部门的重要政务活动等政府信息，除需要保密的外，均应及时公布。
（三十）凡涉及群众切身利益、群众应广泛知晓的事项和应公开的其他政府信息，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确向社会公布，确保人民群众的知情权、参与权、监督权和其他合法权益。
六、健全监督制度
（三十一）市政府要自觉接受市人大及其常委会监督，向其报告工作、接受质询、依法备案；自觉接受市政协民主监督，虚心听取意见建议。
（三十二）市政府各部门要依法接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督；对监督中发现的问题认真查处整改并向市政府报告。
（三十三）加强行政系统内部监督和政府层级监督，及时发现并纠正行政机关违法或不当行政行为，虚心接受下级政府及其部门提出的意见建议。
（三十四）市政府及各部门要接受新闻舆论和群众监督，对新闻媒体和各方面报道、反映的重大问题，积极主动查处整改。
（三十五）市政府及各部门要重视人民群众来信来访，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要群众来信、接待重要信访来访群众，解决好群众来信来访提出的问题。

七、会议制度
（三十六）市政府依法实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。
（三十七）市政府全体会议每半年召开一次，由市长主持，市政府全体组成人员出席，视会议内容可吸收市政府其他部门、有关县（市、区）政府主要负责人列席，根据需要邀请市委、市人大、市政协及市法院、检察院和新闻单位负责人参加。
会议研究、决定、部署市人民政府的重要工作、重要法规和重大事项，讨论政府工作报告、讨论通报全市经济和社会发展情况、重大改革和机构变动情况以及提交全体会议讨论决定的其他事项。
（三十八）市政府常务会议根据需要适时召开，由市长主持（市长外出期间，由市长委托常务副市长主持），副市长、秘书长出席；市政府办公厅分管会务工作和与议题有关的副秘书长，市政府办公厅调研员、副调研员及有关部门主要负责人列席；根据需要邀请市委、市人大、市政协分管领导及市法院、市检察院和有关县（市、区）政府主要负责人列席。议题提交单位除主要负责人外，可根据需要安排一名分管负责人列席，其他单位一律不带随员。
会议研究讨论全市国民经济和社会发展全局性问题，通过提请市人大常委会审议的地方性法规草案、议案、报告，审议市政府制定和发布的政府规章（草案）和重要规范性文件（送审稿）；研究决定市政府重大事项、机构设置、职能确定、重要人事任免和需要提交政府常务会议讨论决定的其他事项。
（三十九）市长办公会议根据需要不定期召开，由市长主持（市长外出期间，由市长委托常务副市长主持），与议题有关的副市长、秘书长出席，市政府办公厅分管会务工作和与议题有关的副秘书长，市政府办公厅调研员、副调研员及有关部门和县（市、区）政府主要负责人列席。
会议研究决定需要由市政府统筹协调的重要工作、市政府各部门和各县（市、区）政府向市政府请示的涉及全市性重要事项以及市政府重要日常事务。
（四十）提请市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，分别由市长、副市长、秘书长或县（市、区）政府、市直部门提出，分管副秘书长协调审核后，报秘书长、市长审定。会议组织工作由市政府办公厅负责。会议议题涉及两个以上部门或单位的，应当在会前进行协调。凡市长、副市长可以决策的事项，不成熟的议题、协调意见未达成一致的议题及议题提交部门主要负责人和分管副市长不能出席会议的议题，不提交会议研究。
（四十一）市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议会议纪要由市政府秘书长审核后报市长签发。
（四十二）根据工作需要，市政府可召开专题会议研究决定、安排部署某一方面工作；会议由分管副市长主持，会议纪要由分管副秘书长审核后报分管副市长签发。
（四十三）市政府及各部门组织召开的工作会议要减少数量、控制规模、严格审批。应由部门召开的会议不以市政府名义召开，能用文件、电话、网络视频传达和安排部署的工作不集中召开会议。
（四十四）市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议要严格执行请假制度。副市长、秘书长因故不能出席会议，应提前向市长请假；市政府各部门和各县（市、区）政府主要负责人因故不能出席会议，应向市长、分管副市长请假，并安排分管领导参加。同时报市政府办公厅会议处。
（四十五）市政府及各部门安排各类会议要勤俭节约、注重实效、严格控制会议支出；能使用内部会议场所的不租用营业性会议场所；能不安排食宿的不安排食宿。禁止到风景名胜区或高消费场所召开工作会议。
（四十六）市政府领导一般不出席各县（市、区）、市直各部门组织的事务性、应酬性活动或会议。 （四十七）市政府全体会议、常务会议和市长办公会议参会情况实行“双通报”制度，即：每次会议结束前，由分管会务工作的副秘书长当场通报参会情况；每季度以市政府办公厅文件通报一次本季度参会情况。
八、公文审批和制发
（四十八）市政府各部门、各县（市、区）政府报送市政府审批或制发的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和市政府有关规定。
（四十九）市政府各部门和各县（市、区）政府报送市政府审批的公文由主要负责人签发，市政府办公厅按程序审批。除市政府领导亲自交办和必须直接报送的绝密公文外，不得直接向市政府领导个人报送公文。
（五十）报送市政府的请示性公文由市政府办公厅按程序报送市长或副市长，不得多头越级报送；如涉及多个部门，由主办部门协商有关部门取得一致意见会签后报市政府；未取得一致意见并会签的，列明各方理据，报分管副市长协调，必要时报市长决定。
（五十一）市政府各级领导审批公文要及时，并签署明确意见。
（五十二）各县（市、区）政府、市直各部门等单位拟以市政府或市政府办公厅名义行文，须按公文审批程序报市长、副市长、秘书长审批同意，符合《太原市人民政府公文制发规定》。
（五十三）不符合市政府行文要求、不执行公文办理程序直接送市领导批示、拟发文稿属于规范性文件而未经市政府法制机构审核的文稿，不予受理。
（五十四）拟发文稿由主办单位代拟，文稿内容涉及两个以上部门的，主办单位应事先与有关部门协商会签；涉及全局性工作的，应经市政府会议讨论通过；涉及法律、法规、规章的重要规范性文件文稿，应由市政府法制机构审核把关；属于部门职责范围内的事项，退部门自行行文；涉及几个部门事项报市政府批准的，可注明“经市政府同意”，由几个部门联合行文。确需以市政府或市政府办公厅名义行文的，由办公厅行文管理机构对代拟文稿进行审核把关后，报秘书长、副市长或市长审签。
（五十五）以市政府名义报省政府或省有关部门申请经费或项目的，应由分管副市长或主管部门事先与省级相关部门沟通协商，并签注明确意见。
（五十六）以市政府名义发文公布的政府规章、决定、命令，向市人大提出的议案、人事任免，向省政府报送的请示、报告，由市长签发；市长外出期间，由常务副市长签发；其他政府文件由市长或副市长签发。以市政府办公厅名义发文，由秘书长签发；如有必要，由分管副市长签发或报市长签发。
（五十七）以市政府、市政府办公厅名义制发的规范性文件或其他公文，除需保密的外，应当及时向社会公布
。
九、其他政务事项
（五十八）市政府及各部门要建立完善调查研究制度，加强经济社会发展基础性、战略性问题研究，搞好中长期发展规划和经济社会发展重要问题调研。
（五十九）加强办公自动化和电子政务建设，不断完善以市政府办公厅为枢纽、联结市政府各部门和县（市、区）政府的电子政务办公业务网络，加强对网络信息资源管理，确保政府信息系统网络安全运行。
（六十）加强政务督查工作。对国家和省市重大决策，重要工作部署，重要会议、文件决定事项贯彻落实情况；市人大、市政协重要建议、意见、提案办理落实情况；市政府领导批示和交办事项等，实施政务督查。政务督查实行分级负责制和督查考核制。
（六十一）市政府、各县（市、区）政府及各部门实行24小时值班制度、重大紧急情况报告和应急处理责任制度。发生在本部门、本系统或本地区的重大公共突发事件，须在事件发生后2小时内报市政府；市政府在接到报告后2小时内报省政府。如
遇特别重大事件或紧急情况，市政府各部门除报告市政府外，还应向省级相关部门报告。迟报、漏报、瞒报等造成严重后果的，按有关规定追究责任。

十、作风纪律
（六十二）市政府组成人员要坚决贯彻执行党的路线方针政策以及市政府决定和工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止；如有不同意见可在市政府内部提出，在市政府没有重新作出决定前，不得有任何相违悖言论和行为。
（六十三）市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，必须严格审查，重大情况要向市政府报告。
（六十四）市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，维护国家安全和利益。
（六十五）市政府领导同志下基层调查研究、指导工作、解决问题要轻车简从、减少陪同人员、简化接待程序；有关新闻报道和外事活动按相关规定办理。
（六十六）副市长、秘书长、县（市、区）政府和市政府各部门主要负责人因公因私外出要严格履行请销假制度，事前向市长或分管副市长请假并告知市政府办公厅综合办，事后及时履行销假手续。副秘书长、各部门副职也须按上述程序向分管副市长秘书长或各部门主要负责人请销假。
（六十七）市政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，对职权范围内的事项按程序和时限积极主动办理；对不符合规定的事项坚持原则、不予办理；不得用公款相互送礼、宴请，不得接受下级的送礼和宴请。因推诿扯皮、以权谋私给工作造成影响和损失的，按有关规定追究责任、严肃查处。

《太原市人民政府工作规则》修订说明

一、修订原则
在2005年市政府工作规则（以下简称“原《规则》”）基础上，结合省政府工作规则（以下简称“省《规则》”）和我市工作实际需要，参考综合办、秘书五处、会议处、法制办修改意见，本着“精准、实用、必要、有效”目的，对原《规则》内容进行整合、修改。
二、修订意见
（一）将原《规则》中十四章七十七条精减为十章六十六条；
（二）在第三章十一条中增加了“转变经济增长方式，加快推进绿色转型”的新提法；
（三）结合应急机构的设立，在第三章十三条中增加了“建立健全突发公共事件应急预警机制”内容 （四）第五章在原《规则》“推进依法行政”标题和内容的基础上，按照省《规则》和实际需要，增加了“政务公开”、“信息公开”内容，将省《规则》“坚持依法行政”、“推进政务公开”两章合为一章，即“坚持依法行政和政务公开”；
（五）第六章原《规则》标题为“加强行政监督”，但内容却包含人大、政协、社会、媒体、群众监督等，存在题文不符问题，故采用省《规则》表述，将本章标题改为“健全监督制度”；
（六）原《规则》第七章“工作安排布局”鉴于省《规则》无此部分，内容也与部分章节重复，且无重要性和实效性，故删除；
（七）将第五章“公文审批制度”改为“公文审批和制发制度”，增加并强调了市政府公文制发规定内容；

（八）对原《规则》第十章“公务活动制度”，按省《规则》内容，将原有部分内容删除，将“调查研究”、“信息制度”、“督查制度”、“值班制度”等多个章节内容进行删减提炼，整合为“其他政务事项”一章。
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二OO八年八月二十九日