国家计委 人民银行


国家计委、人民银行关于进一步加强对外发债管理的意见
国家计委 人民银行



为了规范我国境内机构境外发债行为，提高发债筹集资金的使用效益，防范国家外债风险，根据国务院领导同志指示精神，现就进一步加强对外发债管理问题，提出以下意见：
一、对外发债的定义
对外发债是指我国境内机构，包括国家机关、金融机构及境内其他企事业单位和外商投资企业，在境外金融市场上发行的，以外币表示的，构成债权债务关系的有价证券。
境内机构发行境外外币可转换债券、大额可转让存单、商业票据，视同对外发债进行管理。可转换债券是指根据债权人的要求，按照发行时所定条件，可转换为公司股票或其他债券的有价证券。大额可转让存单是指银行发行具有一定期限的、可以在金融市场上转让流通的银行存款凭证
。商业票据是指境内机构为满足流动资金需求，发行期限为2至270天、可流通转让的债务凭证。
二、对外发债的审批管理
（一）发债资格的认定。
对外发债实行资格审核批准制。境内机构（财政部除外）对外发债资格，由国家计委会同人民银行和有关主管部门，借鉴国际惯例进行评审后报国务院批准。发债资格每两年评审一次。具体管理办法另行制定。
（二）对外发债的审批。
1．境内机构（财政部除外）对外发债，经国家计委审核并会签国家外汇管理局后报国务院审批。国务院批准后，市场选择、入市时机等由国家外汇管理局审批。地方政府不得对外举债。
2．境内机构发行商业票据由国家外汇管理局审批，并占用国家外汇管理局核定该机构的短期对外借款余额指标；发行前设定滚动连续发行的，由国家外汇管理局会签国家计委后审批。
3．境内机构为其海外分支机构境外发债进行融资担保，发债所筹资金不调入境内使用的，由国家外汇管理局按现行有关规定审批；若发债资金调入境内使用，按境内机构对外发债的审批程序办理。
4．已上市外资股公司对外发行可转换债券，不实行资格审核批准制。国家计委会同中国证监会根据外资股公司境外融资需求及市场条件，确定境外可转换债券年度发行规模，并纳入当年利用外资计划。在年度规模内，按境内机构对外发债的审批程序办理，发债说明书报中国证监会备
案。
5．境内机构对外发债后，要按照国家外汇管理局的规定办理外债登记。
（三）申请对外发债需报送的材料。
境内机构申请对外发债应向主管机关报送以下资料：
1．最近3年的经营业绩、财务状况及相关财务报表；
2．发债所筹资金的投向、用途；
3．国家有关部门批复的项目可行性研究报告或利用外资方案，以及纳入国家利用外资计划的证明文件；
4．主管部门要求的其他文件。
三、进一步加强对外发债的监督管理
为了把握境外筹资的有利时机，对外发债经国家批准后，境内机构在一定期限内自主确定承销商和发行成本等。有关发行条件和境外评级状况，由对外发债机构报国家计委及国家外汇管理局备案。
对外发债机构要严格自律，发债资金要按照国家批准的用途专款专用，其中商业票据只能用于贸易性周转，不得短贷长用。同时，要落实偿债措施，防范外债风险，保证按期对外支付，维护对外信誉。
本意见自国务院批准之日起实行。以前有关对外发债的规定与本意见不一致的，以本意见为准。



2000年2月23日
公安部 教育部 体育总局


公安部、教育部、体育总局关于加强各类武术学校及习武场所管理的通知
公安部 教育部 体育总局



近几年来，各地武术学校及武术馆、拳社、武术辅导站等习武场所的发展十分迅速，对于弘扬中华民族优秀的传统文化，普及群众性武术活动，培养武术人才，提高全民健康水平，起到了积极的推动作用。但是，在其发展过程中，也出现了一些不容忽视的问题。有的武术学校及习武场
所未经主管部门审核、审批；有的武术学校及习武场所场地存在严重治安隐患，容易引发治安灾害事故和人身伤亡事件；有的办学、办场所宗旨不端正，利用虚假广告骗取群众钱财；有的疏于管理，导致违法犯罪分子混迹其中，成为藏污纳垢、滋生违法犯罪活动的地方。这些问题的存在，
影响了武术事业的健康发展，在社会上造成恶劣影响。对此，各地公安机关、教育和体育行政部门应引起高度重视，要切实加强对各类武术学校及习武场所的管理。现就有关问题通知如下：
一、加强组织领导，各有关部门分工配合、齐抓共管。武术学校是指经县级以上教育行政部门按照学校设置标准设立，实施武术理论教学、进行武术技能训练，具备颁发学历文凭资格的各级学校。习武场所是指以培养群众武术爱好和武术技能为目的，进行非学历武术技能训练和武术理
论学习的武术馆、拳社和武术辅导站等。各级公安机关、教育和体育行政部门要在当地党委、政府的统一领导下，建立必要的协作联系制度，及时通报情况，定期研究各类武术学校及习武场所的管理工作。县级以上体育、教育行政部门和公安机关在各自的职责范围内，分别对各类武术学校
及习武场所的武术专业教育、文化知识学习和治安管理工作加强指导和监督。重要问题和需要几个部门协商解决的工作，由体育行政部门牵头协调。体育行政部门应当对各类武术学校及习武场所实行等级评定制度，以形成更加规范的约束和激励机制。
二、严格审核、审批制度。各级教育行政部门对武术学校的设立要统筹规划、合理布局、严格审批。单位、个人开办武术学校需报其所在地县级以上体育行政部门和公安机关在各自的职责范围内审核同意后，方可向县级以上教育行政部门申请办理审批手续。县级以上教育行政部门根据
国家有关教育行政管理规定，对各类武术学校办学规模、条件设施、师资、资金和管理等方面进行严格审批并发给《社会力量办学许可证》；同时，要会同体育行政部门和公安机关对已审批设立的武术学校进行定期检查。检查合格者，允许继续办学，不合格者依据有关规定限期整改或予以
撤销。单位、个人开办习武场所须经所在地县级公安机关在治安管理工作的职责范围内审核同意后，由县级以上体育行政部门审批。体育行政部门应会同所在地公安机关对习武场所定期进行检查，对在检查中发现的各种问题和安全隐患，体育行政部门和公安机关在各自的职权范围内有权责
令其进行整顿，整改不力的予以停办。按照《公安部关于清理整顿保安服务行业的决定》（公发〔1997〕9号和《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》（公通字〔2000〕13号），各类武术学校及习武场所均不得开设保安培训专业和组织承办任何形式的保安培训班。
三、各类武术学校及习武场所要端正办学和办场所的宗旨，规范办学、办场所行为。武术学校须按国家对学校名称的有关规定规范校名，发放相应的毕业证书。各类习武场所可发放结业证书、培训证书。武术学校及习武场所的招生简章和广告，必须经审核、审批机关审查后方可发布，
禁止利用虚假广告骗取群众钱财，禁止在各类武术学校及习武场所内宣传封建迷信活动。要建立并完善相应的教学、管理和安全保卫工作制度，健全必要的师生、员工管理档案。对聘请的外地教师、教练和员工，应由武术学校及习武场所负责到所在地公安派出所申报暂住户口登记，申领暂
住证；招收的外地学员，应由武术学校及习武场所负责到所在地公安派出所申报暂住登记；招收的外籍学员，应由武术学校及习武场所负责到所在地公安机关外事部门办理必要的手续。要严格按照国家的有关规定，落实武术学校及习武场所的安全设施建设，严防因武术学校及习武场所存在
的治安隐患，引发治安灾害事故。要明确一名武术学校及习武场所负责人分管安全保卫工作，并建立和落实安全保卫工作责任制。各类武术学校要开设必要的法制教育课程，要教政治、教品德、教法制，使其真正成为育人成才、习武健身的阵地。
四、公安机关要充分发挥职能作用，依法加强治安监督和指导。根据公安部《暂住证申领办法》等有关规定，对不按照规定申领暂住户口和申报暂住登记的，公安机关依法追究武术学校及习武场所负责人的责任，并予以处罚。公安派出所要切实加强对各类武术学校及习武场所内部治安
管理工作的监督和指导，及时查处各类违法犯罪案件，努力创造良好的治安环境。公安派出所要把监督、指导各类武术学校及习武场所做好治安保卫工作纳入自身工作范围，作为责任区民警的职责。同时要积极选派民警担任法制辅导员，配合各类武术学校对学员进行法制教育。公安机关消
防、治安部门要根据《建筑设计防火规范》和《群众性文化体育活动治安管理办法》，严格对各类武术学校及习武场所建筑防火设施和安全设施的审核检查，防止发生治安灾害事故。凡不符合安全规定的，要通知单位负责人予以整改，拒不整改的，责令其停办，并依法予以处罚。
五、对现有的各类武术学校及习武场所进行一次集中整治。接此通知后，各地公安机关、教育和体育行政部门要密切配合，对本地区以各种名义开办的武术学校及武术馆、拳社、武术辅导站等习武场所进行一次普遍调查，摸清底数，落实相应的管理措施。河北、山东、安徽、河南、湖
北、湖南、福建等武术馆校比较集中的地方，要结合本地的实际情况，制订方案，开展集中重点整治。整治的重点是：对未经体育行政部门、公安机关审核同意和教育部门审批开办的武术学校及习武场所，要按照国家有关规定，限期补办审核、审批手续。对逾期未补办手续，非法开办的，
公安机关、教育和体育行政部门在各自职权范围内予以取缔；对武术学校及习武场所场地存在各种治安隐患和不安全因素，容易引发治安灾害事故的，公安机关要责令其限期进行整改；对不具备办学、办场所条件的，教育和体育行政部门责令其立即停办；对以开办各类武术学校及习武场所
搞非法聚会和封建迷信活动，宣传伪科学，进行破坏社会稳定和国家安定团结，以及搞非法保安培训和利用虚假广告诈骗群众钱财的，公安机关依法进行严肃查处。通过重点整治，扭转当前乱办武术学校及习武场所的局面，并严厉打击违法犯罪活动。重点整治行动要在当地党委政府的统一
领导下，由公安机关和体育、教育行政部门参加。公安部、教育部和国家体育总局将适时组织联合工作组赴重点整治地区进行督促检查。请各地将调查情况及河北、山东、安徽、河南、湖北、湖南、福建等重点地区的整治工作情况于12月31日前分别报送公安部、教育部和国家体育总局
。
请将以上通知内容向当地党委、政府报告，并结合本地实际情况认真贯彻落实。



2000年7月27日