许昌市人民政府关于印发许昌市人民政府工作规则等三项工作制度的通知
河南省许昌市人民政府
许政[2008]43号
许昌市人民政府关于印发许昌市人民政府工作规则等三项工作制度的通知
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
《许昌市人民政府工作规则》、《许昌市人民政府督促检查工作制度》和《许昌市人民政府办理民情通道反映问题工作制度》已经市政府第33次常务会议讨论通过,现予印发。
二○○八年七月四日
许昌市人民政府工作规则
第一章总则
一、根据《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》(中发〔2008〕4号)、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》、《河南省人民政府工作规则》,结合我市实际,制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,执行党的路线方针政策,在省委、省政府和市委领导下,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第二章组成人员职责
三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,勤勉廉洁。
四、市政府实行市长负责制,市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
五、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项,必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
六、副市长按分工负责处理分管工作,受市长委托,负责其他方面的工作,并可代表市政府进行外事活动。
七、市长因公外出期间,由常务副市长主持市政府全面工作。
八、市长助理协助市长或者副市长工作,受市长委托负责某些方面的工作。
九、市政府秘书长在市长领导下,负责安排处理市政府的日常工作,协助落实市政府决定的事项和市长交办的事项。
十、市政府各部门实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。
市政府各部门在市政府的领导下,根据法律、法规和市政府决定、命令,在本部门的职权范围内,履行行政职责。
审计局在市长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,团结协作,维护政令统一,不折不扣地贯彻落实市政府各项工作部署。
第三章全面履行政府职能
十一、市政府及各部门要按照国务院、省政府的要求加快政府职能转变,不断提高行政能力,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、履行经济调节职能,认真执行国家的宏观调控政策,运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,着力推动经济发展方式的转变,大力推进经济结构战略调整,努力做到速度与质量、结构、效益相一致,加强生态文明建设,深入推进改革开放,促进本市国民经济又好又快发展。
十三、严格市场监管,保证公平准入,完善监管体系,规范市场执法,形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,健全本市突发事件应急管理机制。
十五、强化公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进本市基本公共服务均等化。
第四章实行科学民主决策
十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、本市国民经济和社会发展计划及财政预算,宏观调控和改革开放的重大政策措施,重要民生问题和社会稳定事项,大额度资金的使用,重大工程和重要项目安排,社会管理重要事务,重要的政府决策、决定及规范性文件草案等,由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
十八、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及下级或基层的,应当事先听取意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会。十九、市政府在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定,讲求工作效率,及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。
二十一、涉及全市经济社会发展的重要事项及时向市委报告。
第五章坚持依法行政
二十二、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。强化法律意识和责任意识,加强依法行政的统筹规划和组织领导,不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、市政府及各部门制定命令、决定、意见、办法等规范性文件,必须符合宪法、法律和上级的行政法规、决定、命令,并征求相关部门的意见;涉及两个及以上部门职权范围的事项,应由市政府制定规范性文件,或由有关部门联合制定规范性文件。各部门规范性文件应当依法及时报市政府备案,由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
二十四、提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草,规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
市政府涉及法律的重大决策和事务应经市政府法制机构进行合法性审查。
二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制,推进相对集中行政处罚权和综合执法试点,规范行政处罚裁量权,严格执行本市行政执法责任制和行政执法责任追究制度,有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。
第六章推进政务公开
二十六、市政府及各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。
二十七、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和上级规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。应当听证和公示的事项,按照有关规定进行。
二十九、加强电子政务建设,统筹规划、整合资源、服务应用、确保安全,提高政府工作效率和服务水平,为公众参与经济社会活动创造条件。
第七章健全监督制度
三十、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。
三十一、市政府及各部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改。
三十二、加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》和规范性文件备案制度,及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件,纠正违法或不当的行政行为,并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
三十三、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
三十四、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;市长、副市长及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信和市长信箱反映的问题。
三十五、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。
第八章加强廉政建设
三十六、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
三十七、市政府及各部门要严格执行财经纪律,按照本市有关规定规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。
三十八、市政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央、省、市有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章会议制度
三十九、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。
四十、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和各局局长、委员会主任、办公室主任组成,由市长召集和主持。市长助理参加会议。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是:
(一)传达贯彻上级领导机关和市委的重要指示、决定和市人民代表大会及其常务委员会的决议;
(二)讨论决定市政府的重大事项;
(三)部署市政府重要工作;
(四)通报工作情况。
市政府全体会议一般每半年召开一次。
四十一、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市长助理参加会议。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是:
(一)讨论决定市政府工作中的重要事项;(二)讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案;
(三)讨论通过向省政府报告或请示的重要事项;
(四)讨论通过由市政府制定和发布的重要文件;
(五)通报和讨论市政府其他重要事项。
市政府常务会议一般每月召开二次。
四十二、市长办公会议,由市长或者市长委托有关副市长召集和主持,研究、处理市政府日常工作中的重要问题或专项问题。与会人员根据会议议题和主持人的要求确定。市长办公会议根据需要不定期召开。
四十三、市政府全体会议、常务会议的议题,由分管副市长协调或审核后提出,报市长确定;市长办公会议的议题由市长或副市长确定。会议的组织工作由市政府办公室负责。市政府全体会议、常务会议均编印会议纪要,由市政府秘书长审核,报市长签发;市长办公会议根据需要编印会议纪要,经市政府秘书长审核,由会议主持人审阅,报市长签发。
四十四、市政府会议决定事项需提请市委常委会议研究的,由该议题主汇报单位根据市政府会议确定意见代拟汇报材料,报市政府经分管副市长审签后报市长签发,以市政府名义提交。
四十五、副市长不能出席市政府全体会议或市政府常务会议,向市长请假。市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员不能参加会议,向市政府秘书长请假,由秘书长汇总后向市长报告,经批准后,可由其他人员代替参会。
四十六、市政府及各部门召开的工作会议,要严格遵守精简会议的有关规定,减少数量,控制规模,严格审批。应由各部门召开的全市性会议,不以市政府或市政府办公室名义召开,不邀请各县(市、区)政府负责同志出席,确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
四十七、市政府各部门、各系统确需以市政府名义召开的全市性工作会议,需要本系统负责人参加的,由分管副市长批准;需要县(市、区)政府分管领导参加的,由分管副市长提出审核意见,常务副市长批准;需要县(市、区)长参加的,由分管副市长提出审阅意见,经常务副市长审核后报市政府常务会议或市长批准。
第十章公文审批
四十八、各地、各部门的公文处理工作,应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《河南省国家行政机关公文处理实施办法》和《许昌市政府系统公文处理实施细则》。
四十九、除市长、副市长交办事项和必须直接报送的绝密事项外,各地、各部门一般不得直接向市长、副市长个人报送公文。各部门向市政府报送请示性公文,要抓紧做好有关前期工作,为市政府研究、决策留出必要时间。部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人要主动协商,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。
五十、各地、各部门报送市政府审批的公文,由市政府办公室按照副市长分工呈批,并根据需要转请其他副市长核批;重大事项报常务副市长、市长审批,或提交市政府常务会议讨论决定。
五十一、以市政府名义制发的公文,由市长签发。以市政府办公室名义制发的公文,一般由市政府秘书长签发;涉及重要工作和事项的,经分管副市长审阅后,由市长签发。
以市政府或市政府办公室名义制发重要的规范性公文,在签发前须经市政府法制机构进行合法性审核并出具意见。
五十二、市政府及各部门要进一步精简公文,属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得要求市政府批转或市政府办公室转发。市政府办公室转各地、各部门办理的公文,明确提出时限要求的,各地、各部门应当在规定时限内办理完毕;未明确提出时限要求的,各地、各部门应当尽快办理。要加快网络化办公进程,提高公文处理效率。
第十一章纪律和作风
五十三、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。
五十四、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,须事先报经市政府按程序核准。
五十五、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市政府报告。
五十六、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十七、市政府组成人员要做学习的表率,市政府及各部门要建设学习型机关。
五十八、市长、副市长要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待。
五十九、市长、副市长不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词,因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。市长、副市长出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按本市有关规定办理。
六十、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、市长助理、秘书长出差、出访或休假,应事先报告市长,由市政府办公室通报市政府其他领导。
市政府各部门主要负责人外出,应按照有关规定和程序书面向市政府办公室报告,由市政府办公室报分管副市长、市长审批。
市政府直属机构、直属事业单位适用本规则。
许昌市人民政府督促检查工作制度
根据《河南省人民政府督促检查工作制度》和《河南省人民政府办公厅关于进一步加强督促检查工作的通知》精神,为进一步明确工作责任、规范工作程序、提升我市督促检查工作效能,制定本工作制度。
一、督促检查工作范围
(一)省委、省政府、市委、市政府及其办公室公文明确规定需要报告贯彻落实情况的事项。
(二)省委、省政府、市委、市政府会议决定需要落实并反馈结果的事项。
(三)省委、省政府、市委、市政府领导同志讲话、批示需要查办落实并报告结果的事项。
(四)省委、省政府、市委、市政府领导同志以其他形式交办的需要查办落实并报告办理结果的事项。
(五)省、市人大、政协交市政府办理的人大代表议案、建议、政协委员提案。
(六)其他需要督查落实的事项。
二、督促检查工作程序
(一)公文和会议决定事项的督促检查工作程序
1.接国务院、省政府及办公厅公文后,市政府办公室要及时将需要督查落实的内容分解立项,明确承办单位和办结时限,提出办理要求,经主管副秘书长、秘书长审核,报主管副市长或市长同意后,以市政府名义将督查事项及要求交承办单位。2.市政府及其办公室公文下发后,市政府办公室要及时将需要督查落实的内容分解立项,明确承办单位和办结时限,提出办理要求,报主管副秘书长、秘书长同意后,将督查事项及要求交承办单位。
3.《政府工作报告》经市人大审议批准后,市政府督查室要及时对《政府工作报告》涉及的重要工作分解立项,明确责任单位,提出办理要求,经秘书长审核,报市长同意后,以市政府名义将督查事项及要求交承办单位。
4.市政府全会、常务会议、市长办公会议形成纪要后,市政府办公室要及时对会议纪要中需要落实的事项分解立项,明确承办单位和办结时限,提出办理要求,及时将督查事项及要求交承办单位。
5.承办单位要及时、全面、准确地向市政府报告督查事项落实情况,报告内容应包括抓落实的具体实施办法、落实过程中各个阶段的情况、存在的问题以及解决问题的建议等。凡公文和会议明确报告时限的,按照要求的内容和时限及时报告;没有明确报告时限的,公文一般要在1个月内办结,会议纪要一般要在20日内办结。
6.市政府办公室接到承办单位报送的反馈报告后,要及时汇总整理,经主管副秘书长、秘书长把关后,呈送主管副市长或市长阅示。需向省委、省政府及其办公厅反馈的,由政府办公室代拟反馈报告,经秘书长或主管副市长审阅、市长审签后上报。
(二)对领导批示和交办事项的督促检查工作程序
1.市长批转给副市长和各县(市、区)政府、市直有关部门主要负责同志查处的批示件,由市政府督查室办理;副市长的批示件,由政府办公室对口业务科室办理。
2.市长、副市长重要讲话和下基层调研、检查指导工作、现场办公时所作重要指示的事项,由市政府办公室和相关部门负责办理。
3.对领导批示和领导交办事项,市政府办公室要建立督查台帐,明确办结时限,提出办理要求,及时将有关事项交承办单位。省委、省政府领导同志批示及交办事项一般应在15日内办结并报送查办结果;市政府领导同志批示及交办事项一般应在10日内办结并报送查办结果;领导对交办单位有特殊要求的,要特事特办,及时报告查办结果。
4.各承办单位收到领导批示及交办事项后,部门负责人要认真负责,抓紧办理,不得将督查事项批转下属单位办理。要准确把握领导批示精神,按照要求及时向市政府报送查办结果。办理情况报告必须实事求是,事实清楚,结论准确,处理到位,一般应包括承办单位领导对批示件的态度、事件的基本情况、出现问题的原因、造成的主要后果、对有关责任人的惩处、应汲取的教训、举一反三的整改措施等方面的内容。对反映违法违纪的问题,情况属实的,必须有明确的处理意见;需要整改的,必须有具体的整改措施。领导批示及交办事项的查办结果,由承办单位负责同志审签后上报。
5.对承办单位办理情况的报告,市政府办公室要按照工作分工和职责权限,严格把关,对行文不符合要求的,要坚决退回重报;发现办理结果事实不清、结论不准确、对有关责任人处理不到位、没有整改措施或整改措施不具体等问题的,退回承办单位,限期重报。6.各县(市、区)政府、市直有关部门承办市长批示及交办事项的办理情况报告,报市政府督查室,经秘书长把关后呈送给市长;承办单位承办副市长批示及交办事项的办理情况报告,经市政府分管副秘书长把关后,呈送作出批示或交办事项的副市长。对省委、省政府及其办公厅转来需要反馈结果的领导同志批示件,市政府办公室负责草拟反馈报告,经分管副秘书长、秘书长把关,市政府主要领导审签后上报。对国家、省信访局转来的领导同志批示件,按照上级信访有关规定办理;对其他领导同志的批示件和交办的查办件,按来文要求反馈办理结果。
(三)人大代表议案、建议和政协委员提案办理的督促检查工作程序
1.省人大代表建议和政协委员提案交市政府后,由市政府督查室提出拟办意见,经市政府秘书长同意后,按工作职责交承办单位办理。根据承办单位的办理意见,市政府办公室负责草拟办理情况报告,经分管副秘书长、秘书长把关,市政府主要领导审签后回复代表和委员。
2.市人大确定的议案通过后,根据议案的内容,由各分管副秘书长牵头办理,市政府督查室负责催办。在办理过程中,要及时与市人大沟通,及时反馈和报告办理的具体情况。议案办理完毕后,市政府办公室负责草拟议案办理报告,经主管副秘书长、秘书长和分管市长审核同意后,向市人大常委会汇报。
3.市人大代表建议、政协委员提案交市政府后,由市政府督查室按市政府领导分工,将重要建议、提案复印送各位副市长签署办理意见。由市政府督查室分别交各县(市、区)和市直单位办理。市政府督查室要对承办单位的办理情况进行督促检查,掌握办理进度。人大代表建议办理完毕后,市政府督查室负责起草人大代表建议办理情况报告,向人大常委会汇报。
三、督促检查工作要求
(一)坚持实事求是。落实方针政策、工作部署和办理督查事项,应从实际出发,讲求效果,切忌形式主义,要深入现场、深入实际,真正了解实情,为领导决策提供可靠依据;报告落实情况应客观全面,实事求是,查处问题应以事实为依据,以党和国家的方针、政策、法律、法规为准绳,认真负责,妥善处理。
(二)做到优质高效。各级各单位对领导批示件或其他重要公文,必须按规定时限反馈落实情况。从查办事项的催办落实,到办理结果的上报、反馈,每个环节都应认真负责、严格把关。上报落实情况,应紧扣查办内容,讲清情况,做到无偏差、无遗漏。坚持逐级上报,各承办单位的反馈落实情况须经本级主要领导审签并加盖公章后上报,严禁将下属单位的反馈报告直接上报市政府。严格限时办结制度,对情况复杂等原因,难以在规定时限反馈或办结的,要及时向市政府报告原因,并在规定的时限内报告办理进展情况,待结案后再续报查办结果。
(三)实行定期通报。政府督查室每季度要定期以《政务督查》、《督查工作通报》或以其他形式,对各级各部门抓决策落实、办理领导批示件和其他督查工作的情况进行通报。对领导重视、督促检查工作成绩突出的地方和部门予以通报表扬;对领导不重视,反馈不及时、办理结果质量差的或经多次反馈,领导同志仍不满意的地方和部门予以通报批评;对因办理工作不力或弄虚作假,造成严重后果和恶劣影响的,要追究有关单位及其负责人的责任。
许昌市人民政府办理民情通道反映问题工作制度
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延边朝鲜族自治州促进个体私营经济发展条例
吉林省延边朝鲜族自治州人大
延边朝鲜族自治州促进个体私营经济发展条例
（2004年1月14日延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第二次会议通过 2004年3月31日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 自2004年5月1日起施行）
目录
第一章 总则
第二章 促进与发展
第三章 权利与义务
第四章 法律责任
第五章 附则
第一章 总则
第一条 为了促进自治州个体私营经济持续、健康、快速发展，保障个体工商户和私营企业的合法权益，根据有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在自治州行政区域内依法登记注册的个体工商户和私营企业。
本条例所称个体工商户是指在法律允许的范围内，个人家庭投资，以个人、家庭成员或少量雇工参加劳动为主，实行个人经营或家庭经营，并依法登记注册的生产经营者。
本条例所称私营企业包括个人独资企业、合伙企业、公司制的私营企业以及其他组织形式的私营企业。
第三条 个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。自治州的个体工商户和私营企业与其他市场主体平等参与竞争，其合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第四条 各级人民政府应当把个体私营经济发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，组织督促有关部门做好促进个体私营经济发展工作，加强产业引导，放宽市场准入，创造公平的市场竞争环境。
各级人民政府对于为自治州经济和社会发展做出突出贡献的个体工商户和私营企业给予表彰和奖励。
第五条 各级工商业联合会和个体劳动者协会、私营企业协会应当认真履行各自职责，为个体工商户和私营企业的生产经营提供服务，维护其合法权益。
第六条 个体工商户和私营企业及其从业人员应当全面履行法律、法规规定的义务。
第七条 各级人民政府的个体私营经济行政主管部门负责本条例的实施。
第二章 促进与发展
第八条 各级人民政府及其有关部门应当负责协调解决个体私营经济发展中的重要问题。
各级人民政府应当成立个体工商户和私营企业投诉中心，负责查处侵害个体工商户和私营企业合法权益的案件。
第九条 各级人民政府及其有关部门在制定相关的政策措施时，应当广泛听取个体工商户和私营企业的意见和建议。对个体工商户和私营企业关系重大的应当举行听证会。
第十条 各级人民政府及其有关部门应当公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率，并应发挥各自职能，在法律咨询、产业政策、投资方向、科技信息、社会保险、安全生产、质量认证、环境保护、劳动保障、人才支持等方面，为个体工商户和私营企业提供服务。
第十一条 凡有投资意愿的公民，都可以凭居民身份证和有关证明依法申办个体工商户和私营企业。法律和法规另有规定的除外。
鼓励、支持个体私营资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。个体工商户和私营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。
各级人民政府及其有关部门不得在法律、法规规定之外设置针对个体工商户和私营企业注册登记、专项审批及许可的前置事项。按照法律、法规规定需要办理专项审批或许可证的，有关部门应当在规定之日内予以办理；经审查不合格的，应当退回申请材料并说明理由，及时书面通知申请人。
第十二条 个体工商户和私营企业的营业执照、经营许可证等，除发证机关可以依照法定程序扣缴或吊销外，其他任何单位和个人不得扣缴或者吊销。
有关行政主管部门对个体工商户和私营企业的证照进行年审或年检时，不得附加法律、法规和行政规章规定以外的条件。
第十三条 除法律、法规和行政规章确定的收费项目以外，任何部门不得设立收费项目，或者借评比、评优、达标等活动向个体工商户和私营企业收费、变相收费和要求赞助，不得强制或变相强制购买有价证券和订购书籍、报刊、杂志。
第十四条 有关行政主管部门向个体工商户和私营企业收费时，应当出示物价主管部门颁发的合法证件，开具由省财政部门统一印制的收费收据，并在《个体工商户交费登记证》、《私营企业交费登记证》上如实填写收费项目、收费金额、收费单位、收费员姓名和收费日期。
第十五条 有关部门对个体工商户和私营企业的检查，应当依法进行，不得干扰其正常的生产经营活动。
第十六条 各级人民政府对个体工商户和私营企业生产经营场所依法给予保护，在已建或规划建设市场、商贸街和经济开发区时，应当统筹安排个体工商户和私营企业的生产经营场所。
个体工商户和私营企业用于经营活动的房屋，需要拆迁的，拆迁人应当按照国家和省、州有关规定给予补偿、安置。
第十七条 公共服务单位向个体工商户和私营企业提供供水、供电、供热、供气以及提供通讯、交通等方面服务时，应当与其他企业同等对待。
第十八条 鼓励、支持个体工商户和私营企业投资发展生产型、科技型和外向型及其他国家和省、州鼓励发展的产业，并给予相关优惠政策。
第十九条 有关部门对个体工商户和私营企业的产品鉴定、评优参展、进出口报关及申报科研成果，应与其他企业同等对待。
私营科技企业申报承担国家和省、州科研项目，有关部门应同其他企业同等对待，并给予必要的资金支持。
鼓励、支持个体工商户和私营企业开发新产品、新技术、新工艺，按国家和省、州有关规定享受优惠政策。
第二十条 各级人民政府对个体工商户和私营企业在科技三项费用、民族经济发展资金、各种基金、财政贴息等专项资金及国家和省、州的各种政策性扶持资金的使用上给予优惠政策。
第二十一条 鼓励、支持个体工商户和私营企业开发、培育名牌产品，争创著名商标和驰名商标。
鼓励、支持个体工商户和私营企业开发具有地方特色的产品。
第二十二条 自治州人民政府应当成立产权交易市场或者建立非上市公司股权托管中心，建立健全产权流转顺畅的市场机制，为私营企业产权交易提供服务。
第二十三条 各级人民政府应当协调有关部门，建立以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节的信用制度，为个体工商户和私营企业经济活动提供服务。
第二十四条 鼓励金融机构根据国家产业政策和信贷原则及有关规定，为个体工商户和私营企业提供贷款，并为其提供金融信息咨询、指导。对科技含量高、市场效益好的，要优先予以扶持。
第二十五条 鼓励、支持个体工商户和私营企业建立多种形式的贷款担保机构。
城市信用合作社和农村信用合作社可以依法吸纳个体工商户和私营企业入股。
符合条件的私营企业集团可以依法申请成立财务公司。经银监会批准设立的财务公司，可以为企业集团内成员单位提供金融服务。
鼓励、支持私营企业到资本市场融资。符合条件的私营企业，按照国家有关规定批准后可以发行企业债券或者股票。
鼓励、支持有条件的私营企业单独或者联合成立创业投资公司，或者依法成立民营银行。
第二十六条 自治州及各县（市）将每年个体工商户和私营企业上缴税金的地方留成部分总额的3％作为个体私营经济发展基金，主要用于：
（一）创业指导和服务；
（二）支持建立个体私营经济信用担保体系；
（三）支持技术创新、管理制度创新；
（四）鼓励专业化良性发展以及与大企业的协作配套；
（五）支持个体私营经济服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作；
（六）支持个体工商户和私营企业开拓国际市场；
（七）其他事项。
第二十七条 自治州人民政府应当根据国家、省给予的各项优惠政策，结合自治州实际，为促进个体工商户和私营企业发展依法制定具体优惠政策、措施。
第二十八条 劳动保障、人事等部门应当把私营企业人才供给、职称评定、教育培训等纳入工作计划，统一实施。
在私营企业工作的专业技术人员，与国有、集体企业专业技术人员享有同等专业技术评聘资格。
在个体工商户和私营企业工作的专业技术人员的专业技术职务资格认定和职业技能鉴定，由各级个体私营经济主管部门负责组织申报，由人事部门或劳动保障部门负责审批。人事关系由各级人才交流机构托管的，由人才交流机构负责组织申报，人事部门审批。
第二十九条 自治州外公民、私营企业到自治州内从事个体或者私营企业经营活动，享受自治州有关个体工商户和私营企业的各项优惠政策。
第三十条 个体工商户和私营企业中的个人或团体因商务、学习考察、短期培训、技术交流等事务需要出国（境）时，有关部门应按规定及时办理出国（境）证件。
第三十一条 鼓励、支持个体工商户和私营企业参与国有、集体企业改革，发展规模经营，促进混合所有制经济发展。个体工商户和私营企业可依法承包、租赁、收购、兼并国有或集体企业，可以参股国有、集体企业，也可以在国有企业拥有控股权，并享受国家和省、州的有关优惠政策。
个体工商户和私营企业参与国有、集体企业改制，原国有、集体企业改制前已办理的各项专项审批手续和生产经营许可证等不因所有制变更而取消；原企业享受的减免税优惠未期满的，其剩余期限分别按税收法规规定继续享受到期满。
第三十二条 私营企业安置国有企业下岗失业人员达到国家规定标准的，享受国家有关再就业优惠政策。
第三十三条 鼓励、支持个体工商户和私营企业以独资、参股、控股、合作、联营或特许等方式，参与水利、交通、能源、公交、供水、供气、供热、垃圾处理、污水处理和环卫设施等基础设施以及公益事业项目的投资与经营。
鼓励、支持个体工商户和私营企业参与教育、科技、文化、卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的建设与发展。
第三十四条 鼓励、支持个体工商户和私营企业从自治州外引进资金、技术和人才。
第三十五条 鼓励、支持个体工商户和私营企业依法开展对外贸易，参与国际市场竞争。个体工商户和私营企业可以自主选择外贸代理企业，符合自营进出口条件的私营企业，有关部门应积极帮助申请办理自营进出口权。
鼓励、支持个体工商户和私营企业依法开展边民互市贸易。
第三十六条 自治州和县（市）行政主管部门应当建立和完善个体私营经济统计制度，及时、准确反映个体私营经济的发展状况。
第三章 权利与义务
第三十七条 个体工商户和私营企业享有下列权利：
（一）对合法财产依法享有占有、使用、收益、处分和继承权；
（二）在核准登记的经营范围内，依法自主经营；
（三）享有核准登记的名称、字号和注册商标专用权；
（四）依法申请生产经营用地，取得土地使用权；
（五）依照国家规定自行制定产品价格和服务收费标准；
（六）决定企业机构设置，依法招聘和辞退职工；
（七）依法决定企业职工工资和利润分配形式；
（八）依法取得专利权和其他知识产权；
（九）商业秘密受法律保护；
（十）依法提出企业变更、歇业、停产、解散、破产申请；
（十一）抵制、拒绝和检举不合法收费、摊派和赞助；
（十二）法律、法规赋予的其他权利。
第三十八条 个体工商户和私营企业的从业人员，在评选先进、参军、入学和参与国家政治生活等方面，享有其他企业职工同等权利。
第三十九条 个体工商户和私营企业可以自愿加入工商业联合会、个体劳动者协会和私营企业协会，开展自我教育、自我管理、自我服务活动，维护自身合法权益。
个体工商户和私营企业从业人员可以依法组建和参加工会组织。私营企业应当依法为本企业工会提供必要的工作条件。
第四十条 个体工商户和私营企业及其从业人员的合法权益受到侵犯或对有关部门做出的处罚决定不服的，有权向有关部门举报、投诉，也可依法申请行政复议或提起诉讼。
第四十一条 个体工商户和私营企业应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和行政规章，依法从事生产经营活动，接受国家行政执法部门依法进行的监督管理和社会公众的监督；
（二）依法纳税，按照法律、法规和行政规章的规定交纳有关费用；
（三）加强内部管理，依法建立健全财务、用工、生产、质量、环保、工资、劳动保障、安全、卫生等制度，搞好计划生育工作；
（四）自觉履行合同；
（五）公平竞争，诚实守信，恪守职业道德；
（六）维护民族团结，尊重民族风俗习惯；
（七）加强职工职业道德教育和岗位培训，提高职工素质；
（八）依法与职工签订劳动合同，按时足额支付职工工资，保障职工享有休息、休假、女工特殊保护等权利，并按照有关规定为职工办理养老、医疗等各项社会保险；
（九）保护自然环境和自然资源；
（十）法律、法规规定的其他义务。
第四章 法律责任
第四十二条 各级行政管理部门及其委托执法的单位和工作人员违反本条例，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；造成损失的，依照有关法律、法规的规定承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在法律、法规之外设置针对个体工商户和私营企业登记、注册前置审批事项的；
（二）在证照年审和年检时附加法律、法规和行政规章规定以外条件，拖延不办的；
（三）违法向个体工商户和私营企业收费、罚款、摊派或要求赞助的；
（四）强制或变相强制个体工商户和私营企业购买有价证券和订阅书籍、报刊、杂志的；
（五）在办理个体工商户和私营企业产品鉴定、评优参展、进出口报关及其从业人员职称评定、出国（境）证件时，借故推诿、无故拖延，以及采取其他形式刁难的；
（六）违反规定，擅自到企业检查的；
（七）收费时不出示收费许可证，不按标准收费，不开具收据，不如实填写《个体工商户交费登记证》和《私营企业交费登记证》的；
（八）非法扣缴、吊销营业执照和经营许可证的；
（九）非法查封、扣押、冻结、没收个体工商户和私营企业合法财产的；
（十）非法占有个体工商户和私营企业的资金和物资的；
（十一）接到个体工商户和私营企业举报、投诉，不在规定时限内做出处理的；
（十二）滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，分割个体工商户和私营企业合法权益的；
（十三）对举报、投诉或者申诉者进行打击报复的。
第五章 附则
第四十三条 自治州人民政府应根据本条例制定实施办法。
第四十四条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十五条 本条例自2004年5月1日起施行。