浅析公司解散清算实务中八大焦点问题

刘莉


　　公司自股东或发起人合意设立公司并经过工商行政管理部门核准颁发《企业法人营业执照》后公司法律人格即建立起来，此刻公司的财产即脱离出资人或股东掌控，公司随即独立享有了其民事主体权利和民事行为能力。公司以其自有的股东出资财产对外承担法律责任和独立享受独立法人主体的各项权利义务，这种主体资格非因法律程序不得否定或解除。与自然人一样公司作为民事权利主体同样具有一定的生命周期，或是因为股东自治原因，或因法定原因，或因公司存在司法部门强制性原因死亡。当公司出现上述情形时公司应该消亡，公司法律制度下称之为解散，解散是公司具备了死亡的前提条件，解散后公司应该依法履行清算的义务，与公司破产清算不同，公司解散后仍有剩余财产可供分配，如同自然人死亡后进行遗产及相关事务的清理，这样公司才最终可以依法从社会主体中彻底消亡。
　　在我国公司法2005年修改之前，我国公司法对公司解散清算规定得相对完善，但由于各类公司的出资人或股东对公司合法合规死亡不够重视，忽略公司清算的重要意义。同时由于一定程度的商事主体信用能力不足，恶意逃债，名存实亡的现象普遍存在，导致很多公司具备解散条件却不进入合法清算程序，有的企业已经若干年被吊销了营业执照却视而不见，公司股东不仅在公司解散时卷走公司财产，在公司经营期间就已经大肆转移公司资产 。正因为此，公司解散的条件和合法清算就显得尤为重要，即可保护公司小股东或非实际控制股东的利益，又可保护债权人和公司职工的合法权益，且为保证经济秩序中商事主体一直遵循和建立的合法准入，依法退市的法律机制，以及对整个经济社会健康发展均是有重要意义的。笔者从实务角度出发，针对解散清算中几个焦点问题写些浅见，以期对实务工作有所裨益。

一、公司解散成因

（一）公司解散成因和分类

　　公司解散是公司最终消亡的前提，是清算的源头，又称为公司清算的前置程序。公司解散有广义和狭义之分，广义的解散包括宣告破产，破产也是公司消亡的形式。狭义的解散则排除宣告破产这一解散事由。两者主要区别在于公司是否有可分配的剩余财产，两者在公司清算期间有时还会出现转换，即当清理财产时发现无剩余，则公司应该启动破产清算程序。破产清算均是强制性的，无选择的，是完全的司法干预清算，且破产的前提需要引入人民法院裁决的形式确定，无公司私权利自治的内容。而解散和解散清算则可以由公司通过自愿的程序，由公司自行进行处理。因此，在公司解散制度中出现诸多形成的原因。我国公司法律制度中根据解散事由分类分为，自行解散、法定解散和强制解散。强制解散包括行政解散和司法解散。《公司法》第181条规定了五种解散原因，《公司法》司法解释（二）对183条可诉的情形进行了具体的规定。

1、 基于公司章程规定和公司最高决策机构决议解散

这种解散方式称为自行解散，又称任意解散，或公司自愿解散，这种方式是依据公司和股东或出资人的意志决定解散公司。

第一、 公司章程规定的解散事由出现

　　公司章程规定解散分为营业期限届满的解散和其他解散事由出现的解散。公司章程在设立时可以约定亏损达一定数额或比例、经营条件发生哪些重大变化、持续几年不能分红、股东既不能转让股权公司又不能回购股权形成股东僵局和发生不可抗力等合法情形构成公司章程规定的其他解散事由。

第二、 公司最高权利机构决议解散

　　由于公司这一商事主体组建时所追求股东营利之目的，也就是在合法范围内追求股东利益的最大化，那么股东作为公司营利的最终受益者，公司的持续发展或中断经营及消亡无不与股东息息相关，股东在任一时期终止公司持续经营的自主权正是其经营权和财产权合一的体现。这一自由原则也正是公司法律制度中立法的思想，是私法自治原则的体现。所以公司解散法律制度中赋予公司股东达到一定比例，即达到所持股比三分之二以上股东表决通过即可以自行解散公司的权利。有限责任公司在《公司法》第44条，股份有限公司在《公司法》第104条中规定，国有独资公司由《公司法》第67条规定。

2、因公司合并、分立和破产而发生解散

　　这种解散方式是公司基于法律规定而解散，称之为法定解散。公司以吸收合并方式合并时，被吸收的公司解散；公司以新设合并的方式合并时，合并各方解散。公司分立中以派生分立方式分立时，不存在公司解散问题；以新设分立方式分立时，则原公司解散。公司合并或分立而导致公司解散，不必履行解散清算程序，只需要按照《公司法》第174、175条规定自作出合并或分立决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。因为公司主体并没有彻底消灭，只是改变了公司的存在形态，其债权债务仍由存续公司概括承继 ，即概括转移和连带责任。

　　法定解散由于属于立法行为，必须在法律明文规定的范围内公司才符合解散条件，而对于如股东不足法定人数或可以通过公司内部私权利自治解决的僵局状况，不属法定解散情形，只能当公司股东穷尽了所有自治对策仍无法处理时才可以寻求司法救济，但仍然不能法定解散。

3、公司基于行政机关的命令或司法机关的裁定而解散公司

　　这种方式统称为强制解散，前者又称为行政解散，后者称为司法解散。两者均是基于公权利的介入而使公司主体资格消亡，所以称之为强制性解散。

　　行政解散主要包括被吊销营业执照和责令关闭或被撤销两种情形。被吊销营业执照是由工商行政管理部门依法通过收缴公司法人营业执照的方式强制公司解散，主要有我国《公司法》第199条和212条由公司登记机关吊销营业执照或撤销公司的规定；违反《消费者权益保护法》、《水污染防治法》和《大气污染防治法》情节严重的均会被吊销营业执照或被责令关闭；违法《公司登记管理条例》同样被公司登记机关吊销营业执照。
　　司法强制解散，又称为裁定解散，或法院勒令解散，是指法院基于股东的申请，在遵照公司经营管理出现显著困难，持续经营会重大损害股东利益，或董事、股东之间出现僵局等一系列情况出现，通过其他途径不能解决的解散事由出现，而做出公司强制解散的裁定。现行法律体制下《公司法》司法解释（二）第一条 明确规定四种可以受理公司解散之诉的情形，应该视为现阶段判决解散的依据。上述情况，单独或合计持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东具有此类非讼解散案件适格原告的主体资格。

（二）司法强制解散在实践中面临的难题

1、现阶段我国公司解散之诉的现状

　　我国解散制度中规定对于公司形成的僵局状态能够通过股东知情权、回购股权、转让股权及股东会议召集和撤销权等来解决的，则排除在司法强制解散之外。也就是股东提起解散公司之诉的前置条件需要竭尽公司所有内部救济措施，这与《公司法》第152条2款规定的股东派生诉讼的原则相同。应该说我国解散清算制度在公司法及最高法出台的司法解释后已经趋于完善合理，但是由于强制司法解散受理案件的条件严格及操作程序的复杂，这类案件在人民法院受理的数量非常小，司法实践中存在人民法院将这种矛盾突出、容易引起上访事件发生的纠纷拒之门外的情况。

2、公司僵局解散之不足

（1）强化公司制度下诉讼的调解力度，提高全民法律素质

　　应该说，解散和清算公司对于公司股东和债权人来说某种程度上，矛盾多于企业宣告破产案件。企业之所以宣告破产是由于企业财产和权能已经耗尽，对于内部股东没有维持的一丝意义，无非向企业债权人作以交待。而公司解散除自行解散、法定解散外则大部分处于公司股东、董事等僵持状态，如，公司小股东权利受损，而公司控股股东或实际控制人根本无解散公司的想法，公司确实出现应该解散的情形，因为客观原因解散不能，这种情况下动用司法强制解散则使公司矛盾更突出，人民法院也无能为力。我国公司法司法解释（二）第5条规定的解散公司之诉的调解倡议中协商收购股份、减资或退股方式确实为缓和公司僵局提供了对策，但试想如果公司能够通过以上途径解决，那么股东则不必提出解散公司请求。笔者认为，公司解散之诉调解重要，公司制度下的其他纠纷诉讼调解则更为重要，能够起到防微杜渐的作用。
贵州省人民政府


贵州省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的规定
贵州省人民政府


第一章 总 则
第一条 为使起草地方性法规草案和制定行政规章的程序科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证法规草案和行政规章质量，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规草案（以下简称法规草案），是指依法由省人民政府提请省人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件草案。
本规定所称的行政规章，是指依法由省人民政府制定的普遍适用于本省行政管理工作的办法、规定、实施办法、实施细则、规则等规范性文件。
第三条 省人民政府根据国家法律和国务院的行政法规、省人民代表大会及其常务委员会的有关规定，起草地方性法规草案。
第四条 省人民政府根据法律和行政法规，结合本省具体情况和实际需要，制定下列规章：
（一）依据国务院行政法规，制定实施细则或实施办法；
（二）依据省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，制定实施办法或实施细则；
（三）根据本省经济文化建设和行政管理工作的需要，制定规定、办法、规则、决定、布告等；
（四）省人民政府认为需要制定的其他规章。
第五条 起草法规草案和制定行政规章，必须坚持四项基本原则，为改革、开放和社会主义建设服务；符合宪法和法律，符合党和国家的路线、方针、政策；从实际出发，实事求是；贯彻民主集中制，充分发扬民主；严格遵守起草和制定程序。

第二章 规 划
第六条 省人民政府根据法律、行政法规和国务院立法计划、省人大常务委员会立法计划，以及我省实际工作需要，拟定本省地方性法规草案和规章立法计划。
第七条 省人民政府各部门应于每年11月30日前提出本部门下一年度起草法规草案、规章的建议，报省人民政府法制办公室综合平衡，并提请省人民政府批准后，纳入省人民政府的立法计划。
第八条 省人民政府立法计划一经统一制定，必须严格执行，不得随意变动。如遇特殊情况，经省人民政府法制办公室同意，可以作出相应的调整。

第三章 起 草
第九条 法规和规章草案由省人民政府有关部门负责起草。起草单位应有主管领导亲自参与，并组织起草小组或指定专人负责。设有法制机构的，由法制机构牵头。重要的法规、规章草案，应由主要起草部门和省人民政府法制办公室牵头，会同有关部门组织起草。
第十条 起草法规和规章草案应注意以下事项：
（一）以法律、法规和政策为依据，与现行有关法规、规章相衔接；
（二）符合我省经济社会发展的需要，有较强的针对性，能解决实际问题，有利于促进社会经济的发展；
（三）内容具有相对稳定性，能够在较长的时间和一定范围内普遍适用；
（四）法规、规章用条文的形式表达，每条可以分为款、项、目，条文较多的，还可以分章；
（五）表述具体明确，结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简炼；
（六）对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等作出明确规定。
第十一条 起草人员应广泛收集与起草的法规草案、规章有关的资料（法律、法规、政策依据、国外立法资料、典型材料等），并进行认真的调查研究和学习考察。
第十二条 起草部门对拟就的法规和规章草案，应广泛征求各有关部门和地区的意见，经过认真咨询论证。涉及其他部门的，应主动协商，力求取得一致意见。如意见仍不一致时，应将不同意见据实上报省人民政府。未经协商的法规、规章草案，不得报送省人民政府。
第十三条 报送的法规、规章草案，必须经起草部门领导集体讨论，部门负责人签字并加盖单位印章。

第四章 送 审
第十四条 法规、规章起草工作完成后，由起草部门报送省人民政府审定。报送法规、规章草案应包括下列文件：
（一）起草单位关于报送法规、规章草案的正式报告；
（二）法规或规章草案及起草说明；
（三）起草法规、规章草案的法律依据和有关参考资料；
（四）各有关部门和专家对法规、规章草案的书面意见和协调会议纪录；
（五）拟废止或者拟修改的法规、规章原文；
（六）其他有关资料。
第十五条 报送省人民政府的法规和规章草案，由省人民政府法制办公室负责审查，并向省人民政府提出审查意见。
第十六条 省人民政府法制办公室在审查法规、规章草案时，认为不符合本规定的要求时，可退回原起草单位修改或者重新草拟，或者要求补报有关文件和材料。
第十七条 省人民政府法制办公室可以单独或会同起草单位召集专家、学者和有关部门的人员，对法规、规章草案进行咨询、论证，也可以印发各地区行署和州（市）人民政府及各有关部门征求意见。
第十八条 各州（市）人民政府、各地区行署和省政府各工作部门，收到省人民政府法制办公室发出的法规、规章草案征求意见函后，应及时组织有关人员认真讨论研究，并按时报送经部门盖章或领导签字的书面意见。
第十九条 省人民政府法制办公室对涉及各方权益的条款，应做好协调工作。对部门、单位之间分歧意见较大的条款，由省人民政府法制办公室召集各有关部门负责人进行协调。经协调后，意见仍不一致的，提请省人民政府决定。
第二十条 省人民政府法制办公室对法规、规章草案审查结束后，应将审查意见上报省人民政府，由省人民政府常务会议或省人民政府领导审定。
第二十一条 省人民政府常务会议讨论法规和规章草案时，起草部门负责人应到会作起草说明，省人民政府法制办公室负责人应提出审查意见。

第五章 颁 发
第二十二条 经省人民代表大会及其常委会批准并授权省人民政府颁发的法规，依据法律和国务院行政法规、地方性法规制定的规章，由省人民政府颁发；属于省人民政府职权范围内，根据全省经济和社会发展事业的需要而制定的规章，由省人民政府或授权省人民政府办公厅颁发。
第二十三条 属于部门业务范围，专业性较强，但需要其他部门或地区协同执行的规章，经省人民政府批准后，由有关部门发布。
第二十四条 省人民政府和省人民政府办公厅颁发的规章，应按规定报送国务院法制局备案。省人民政府工作部门发布的规章，应按一式20份及时报送省人民政府法制办公室，以便上报备案。

第六章 附 则
第二十五条 规章除以公文形式印发外，《贵族政报》、《贵州日报》应全文刊载，省电台、电视台等新闻单位应及时发布消息。
第二十六条 修改和补充法规草案、规章的程序，参照本规定办理。
第二十七条 本规定由省人民政府法制办公室负责解释。
第二十八条 本规定自5月21日起执行。



1992年5月21日