福建省厦门市人民政府


厦门市土地监察及土地违法行为处罚规定

（市政府令42号　1996年9月27日）


第一条 为了保证土地管理法律、法规的贯彻实施，加强土地监察工作，及时、准确地查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合厦门市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称土地监察是指市、县（区）土地管理部门和镇人民政府（以下统称土地管理部门）依法对公民、法人和其他组织执行土地管理法律、法规和规章的情况进行监督检查、追究土地违法者法律责任的行政执法活动。
第三条 土地监察工作坚持预防为主，预防与查处相结合和及时、合法、高效的原则。
第四条 土地管理部门进行土地监察，依法行使下列职权：
㈠ 检查本行政区域内土地管理法律、法规和规章的执行情况；
㈡ 在查处土地违法案件中对有关当事人和知情人进行调查取证；
㈢ 对发现土地违法行为的，可发出《责令停止土地违法行为通知书》。《责令停止土地违法行为通知书》发出后，对实施违法占用土地行为的单位和个人继续施工的，有权制止；
㈣ 对违反土地法律、法规和规章的单位和个人，依法进行处罚和其他处理；
㈤ 对依法应给予行政处分的人员，有权建议其所在单位或有关主管部门进行处理。
第五条 土地管理部门在土地监察中应当建立经常性巡回检查制度、案件举报制度和土地执法情况检查报告制度，及时掌握本行政区域内土地使用和土地权属变更的情况。
第六条 土地管理部门应加强用地管理，对违反土地法律、法规、规章的用地未经依法处理的，不得给予办理用地或确权发证手续。
第七条 土地管理部门处理土地违法案件应当按照有关法律、法规以及国家和省土地管理部门规定的程序办理。
土地管理部门及土地监察人员的行政执法活动受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。
第八条 财政部门应当拨给土地管理部门专项执法办案经费，保证正常办案需要，奖励举报有功人员和查处案件的有功人员。
第九条 县（区）土地管理部门办理下列土地案件：
㈠ 城镇非农业户口居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的案件；
㈡ 买卖或者以其他形式非法转让土地的案件；
㈢ 镇人民政府非法批准占用土地的案件；
㈣ 非法占用征地补偿费、安置补助费的案件；
㈤ 临时使用土地期满拒不归还的案件；
㈥ 违法在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的案件；
㈦ 侵犯土地所有权或者使用权的案件；
㈧ 其他有权处理的案件。
第十条 市土地管理部门办理下列土地违法案件：
㈠ 厦门岛内（含鼓浪屿）各类土地违法案件；
㈡ 涉外土地违法案件；
㈢ 认为应当直接处理的案件；
㈣ 市人民政府、上级土地管理部门交办的案件。
第十一条 上级土地管理部门有权办理下级土地管理部门办理的土地违法案件，也可以把本部门办理的土地违法案件，委托下级土地管理部门办理。
下级土地管理部门认为需要由上级土地管理部门办理的，可以报上级土地管理部门办理。
第十二条 各县（区）土地管理部门应设专职监察机构，镇人民政府、街道办事处应有专人负责，各村、居委会应有兼职土地监察人员，负责办理土地监察的具体事务。
第十三条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，无权批准或者超权限批准非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并可依法处以罚款。
超过批准的用地数量占有土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。
第十四条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收违法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可处以非法所得百分之五十以下的罚款。
第十五条 对未经批准出租、抵押划拨土地使用权的，责令限期改正，没收违法所得；拒不改正的，处以违法所得百分之五十以下的罚款。
第十六条 临时使用土地期满不归还的或国有土地使用权依法被收回，拒不交出土地的，责令限期交还土地，并处以非法使用土地每平方米十五元以下的罚款。
第十七条 占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可处以非法占用款额百分之三十以下的罚款。
第十八条 违法在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，并可处以每平方米五元至十元的罚款。
第十九条 对未经合法批准改变土地用途的，责令改正，属于永久性改变土地用途的，按新的土地用途追缴地价款，属于临时性改变土地用途的，按该土地用途综合配套费标准的百分之五十追缴地价款；当事人拒不改正的，报市、县（区）政府批准收回该土地使用权，拆除或没收其在
土地上的建筑物和其他设施。
第二十条 农村村民非法扩建（占）或者未批先用集体土地建房的，根据情节给予下列之一的处罚：
㈠ 责令其限期拆除或者没收其非法建筑物和其他设施；
㈡ 责令其按市政府规定缴纳综合配套费和增容费，并在国家建设需要拆除时予以无条件无偿自行拆除。
第二十一条 对增加建筑容积率而不缴纳增容费的，根据情节给予下列之一的处罚：
㈠ 责令当事人按新增加的容积率缴纳地价款，并按应缴纳地价款的百分之五至百分之二十处以罚款；
㈡ 责令自行拆除擅自增加容积率的建筑或者没收擅自增加容积率的建筑。
第二十二条 对不按时缴纳或拒不缴纳地价款或者有关土地费用的，按日加收应缴纳款额万分之五的滞纳金，并根据情节给予下列之一的处罚：
（一）责令限期缴纳，处五千元以上三万元以下罚款；
（二）报市、区政府批准，收回土地使用权，注销土地使用权证。
第二十三条 在出让土地使用权过程中，通过弄虚作假、贿赂等非法手段取得土地使用权的，收回其土地使用权并没收或拆除在该土地上新建的建筑物和其他设施。对直接责任人员，由主管部门或行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 拒绝、阻碍、干扰土地监察工作人员依法执行职务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚。
第二十五条 土地管理工作人员在土地监察活动中，索贿受贿、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定自颁布之日起施行。一九九三年九月一日厦门市人民政府颁布的《厦门市土地监察及土地违法行为处罚若干规定》同时废止。

《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》中与本文有关的内容
……
十七、《厦门市土地监察及土地违法行为处罚规定》
第二十二条修改为：“对不按时缴纳或拒不缴纳地价款或者有关土地费用的，按日加收应缴纳款额万分之五的滞纳金，并根据情节给予下列之一的处罚：
（一）责令限期缴纳，处五千元以上三万元以下罚款；
（二）报市、区政府批准，收回土地使用权，注销土地使用权证。”
……
本决定自一九九八年一月一日起施行。



1996年9月27日
浙江省金华市人民政府办公室


金华市区事业单位职工基本养老保险试行办法


金华市人民政府办公室关于印发金华市区事业单位职工基本养老保险试行办法的通知
金政办发〔2004〕10号



婺城、金东区人民政府，市政府各部门：
《金华市区事业单位职工基本养老保险试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真研究执行。



二OO四年一月二十九日　　　　


金华市区事业单位职工基本养老保险试行办法

第一章　总　　则

第一条　为进一步完善市区社会保障体系，加快事业单位养老保险制度改革，保障事业单位职工离退休后的基本生活，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条　基本养老保险实施范围和对象：
（一）除参照或依照公务员制度管理和财政全额拨款外的市、区属事业单位、社会团体及其编内职工（包括干部、固定职工、劳动合同制工人，以下简称职工）；
（二）驻金部队属事业单位及其无军籍职工；
（三）上述用人单位中已经离休、退休和按国务院国发〔1978〕104号文件规定办理退职的人员；
（四）市、区机关、全额拨款事业单位和社会团体的劳动合同制工人及金政〔2002〕198号文件发布之日起全额拨款事业单位的新进人员（硕士研究生以上学历和高级专业技术职务的人员除外）。
第三条　基本养老保险基金按照“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则，由国家、单位和个人合理负担。按照公平与效率相结合，权利与义务相对应，实行基本养老金与职工缴纳的基本养老保险费、缴费年限适当挂钩，保障水平与市区经济发展水平及各方面的承受能力相适应。
第四条　市劳动和社会保障局主管本行政区域内事业单位职工基本养老保险工作，市地方税务局负责基本养老保险费的征收工作，市财政、审计等部门按各自的职责，做好职工基本养老保险工作，市社会保险事业管理处（以下简称市社保处）负责办理职工基本养老保险具体事务。

第二章　基本养老保险基金的筹集

第五条　建立社会保险登记制度。凡纳入基本养老保险范围内的事业单位，必须依法办理社会保险登记，领取《社会保险登记证》，并实行定期验证和换证制度。
第六条　职工每月缴费工资按照本人上月份工资总额（国家统计口径）确定。单位全部职工月平均缴费工资低于上年度市区职工月平均工资的，按照平均工资确定；高于上年度全省职工月平均工资300％的，按照300％确定。
第七条　基本养老保险费的缴纳标准：
职工个人每月按照本人缴费工资的7％缴纳，最终达到8％，由用人单位每月从职工工资中代扣代缴。职工退休后，不再缴纳基本养老保险费。职工个人按规定比例缴纳的养老保险费不计征个人所得税。
用人单位每月按照职工缴费工资的22％缴纳基本养老保险费，所需费用，按规定列支。
第八条　用人单位缴纳的基本养老保险费全部纳入社会统筹基金，职工个人缴纳的养老保险费全额计入职工个人帐户，并由市财政局、市社保处按照社会统筹基金、个人帐户基金科目分别建帐。
用人单位和职工个人应缴纳的基本养老保险费不得减免。
第九条　事业单位基本养老保险基金不敷使用时，由市财政给予补贴。

第三章　基本养老保险个人帐户

第十条　市社保处按照公民身份证号码，为每位参加基本养老保险的职工建立基本养老保险个人帐户，发给《职工基本养老保险手册》，记载缴费情况。
职工基本养老保险个人帐户储存额每年按银行同期城乡居民储蓄存款利率计息一次。
第十一条　参保人员因失业等原因中断缴纳基本养老保险费期间，不记个人帐户，不计算缴费年限，其个人帐户储存额由市社保处予以保留，并继续计息。再次缴费的按有关规定接续养老保险关系，调整中断缴费前后的个人帐户规模，储存额累积计算。
第十二条　职工流动时个人帐户的处理办法。
（一）按本办法规定参加基本养老保险的职工流动到市、区属非机关事业单位时，个人帐户规模按原省劳动厅浙劳险〔1998〕43号文件规定予以调整转移。
（二）参加企业养老保险的职工流动到事业单位时，原个人帐户按本办法规定予以调整，并与新建的个人帐户合并计算。
（三）本办法实施前已参保事业单位的退休（职）人员，其退休时个人帐户中个人缴费部分的余额及其利息可一次性支付给本人或继承人。
（四）职工跨统筹范围流动时，其基本养老保险关系、个人帐户档案和储存额同时转移。
第十三条　基本养老保险个人帐户的储存额 ，只能用于参保职工本人退休后养老的支付，不得提前支取或移作他用。参保人员死亡后，其个人帐户的余额及其利息，由市社保处一次性支付给法定继承人。

第四章　基本养老保险待遇

第十四条　参保职工到达法定退休年龄，并符合国家规定退休（职）条件的，由用人单位申报，主管部门审批，市、区人事部门核准后办理退休（职）手续。办理退休（职）时，由市社保处核实缴费年限后核定基本养老金，从退休（职）的次月起按月发给基本养老金，直至死亡，基本养老金分别从社会统筹基金和个人帐户基金支付。
第十五条　基本养老金的计发。
（一）符合退休（职）条件的职工，按国家和省有关文件规定计发基本养老金，另加个人缴费的个人帐户养老金。
个人缴费的个人帐户养老金，按职工退休（职）时个人帐户储存额除以120的标准（尾数见分进角）按月发放，直至个人帐户储存额支付完毕为止。退休时个人帐户储存额较小的，可一次性支付。
（二）事业单位整体改制为企业的，其基本养老金待遇按市委〔2002〕8号文件规定执行。
第十六条　基本养老金统筹项目：
（一）国家和省规定计发的离休费、退休费、退职生活费及调整的养老金待遇；
（二）国家和省规定发放的生活补贴、津贴（不含地方津贴）、物价补贴（附件）；
（三）国家和省规定增发的离休干部1至2个月本人工资基数的生活补贴；
（四）国家和省规定计入离退休费发放的特殊岗位津贴；
（五）离休、退休人员死亡按规定发放的丧葬费和一次性抚恤费，退职人员死亡的丧葬费。
第十七条　凡未列入基本养老金统筹项目的待遇，由各单位按原渠道列支。
第十八条　职工不符合退休条件或未达到法定退休年龄出国定居的，其个人帐户储存额一次性支付给本人，并根据实际缴费年限，按每满一年发给两个月本人指数化月平均缴费工资的标准，一次性计发给本人，同时终止其基本养老保险关系。
第十九条　离退休（职）人员的基本养老金，实施初期可由用人单位代发，以后逐步实行社会化发放。

第五章　基本养老保险基金的管理和监督

第二十条　基本养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线，专项管理，专款专用，任何部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。
第二十一条　用人单位必须按规定及时缴纳基本养老保险费。未经批准逾期不缴纳基本养老保险费的，由市地方税务局按日加收2‰的滞纳金，滞纳金并入基本养老保险基金。
基本养老保险基金免征税、费。
社会保险经办机构和征收机构不得从事业单位基本养老保险基金中提取任何费用，其业务经费由同级财政预算全额安排。
第二十二条　市财政、审计、监察、劳动保障行政部门依法对基本养老保险基金的筹集、管理、使用情况进行监督和审计，确保基金的安全运营。

第六章　附　　则

第二十三条　固定职工在按规定应参加事业单位基本养老保险前的年限，按国家和省文件规定可计算连续工龄的，经市、区人事部门核定，视同缴费年限。
第二十四条　本办法实施前按规定应参加基本养老保险而未参加的单位，其单位性质和经费管理类型由市、区的编制办、财政部门予以确认，应缴纳的基本养老保险费本息由用人单位和个人按规定一次性补缴，补缴期间的单位离退休费不再列入统筹；未办理补缴的工作年限，在办理退休核定基本养老金时，不予确认为缴费年限，期间晋升的档案工资不予认可。
第二十五条　为有利于事业单位改制与职工的有序流动，在市、区事业单位按规定实施基本养老保险制度前，其固定职工视同缴费年限，原则上由用人单位在一年内报市、区人事部门予以确认，并抄市社保处一份建档。视同缴费年限的缴费工资指数，仍按市人民政府和原金华县人民政府有关统一替代指数的规定执行。
第二十六条　依据浙劳人干〔1987〕97号、浙人干〔1995〕74号等文件规定招、聘用为非参照公务员制度管理的事业单位编内工作人员，可参照浙政〔1986〕52号文件规定缴纳基本养老保险费。市区机关、社会团体、事业单位编制外自行聘用人员和民办非企业单位及其职工参加基本养老保险，按企业职工基本养老保险的规定执行。
第二十七条　市人民政府和原金华县人民政府及有关部门发布的事业单位基本养老保险有关文件，与本办法相抵触的，以本办法为准。国家和省政府作出新规定的，从其规定。
第二十八条　本办法由市劳动和社会保障局负责解释。


附件：
事业单位未参加九三工改的离退休人员物价生活补贴费