国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函〔2005〕128号




关于煤矿企业排污收费有关问题的复函
宁夏回族自治区环境保护局：
　　你局《关于我区煤矿企业排污收费有关问题的请示》（宁环发〔2005〕18号）收悉。经研究，现函复如下：

　　一、露天煤矿产生的地表土石、矸石属于一般固体废物。

　　《固体废物污染环境防治法》已于2004年12月29日经全国人大常委会修订，修订后的《固体废物污染环境防治法》取消了对一般固体废物征收排污费的规定。从2005年4月1日开始，对一般固体废物不再征收排污费。但是对2005年3月31日以前产生的一般固体废物，仍要按照《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）和《排污费征收标准管理办法》（原国家发展计划委员会、财政部、国家环境保护总局和国家经济贸易委员会第31号令）规定的标准征收2005年1月至3月的排污费。

　　二、露天煤矿产生煤粉尘的排污费征收。

　　我局《关于露天煤矿产生粉尘征收排污费有关问题的复函》（环函〔2004〕483号）已有答复，请参照执行。

二○○五年四月十五日



铁道部


铁路运输企业工资总额与经济效益挂钩实施细则
铁道部


细则
根据铁道部、劳动部、财政部、国家计委《关于下达＜铁路运输、工业、物资供销企业实行工资总额同换算周转量和上交税金复合挂钩实施办法＞的通知》（铁劳〔1991〕147号）精神，在总结“七五”期间实行“万含”经验和存在问题的基础上，为贯彻按劳分配原则，充分调
动铁路运输企业和职工的积极性，促进增产、增收、提效，使铁路运输企业职工在全面完成各项生产任务的前提下，职工的实际收入水平有适度增长，部决定从一九九二年起铁路运输企业实行工资总额同换算周转量、运输收入和劳动效率挂钩（以下简称“工效”挂钩）。为此特制定本实施
细则。
一、挂钩指标及比例
铁道部对运输企业实行“工效”挂钩的指标，既要鼓励企业为国民经济创造优质、高效的换算周转量；又要鼓励企业增加收入，为铁路发展积累资金；还要鼓励企业节约用人、提高劳动生产率。因此，确定挂钩形式如下：
1、工资总额同换算周转量挂钩部分，浮动比例为1：1。
2、工资总额同运输收入（包括客货运输收入，行李、包裹收入，邮政运输及其他收入和纳税的建设基金）挂钩部分，按当年运输收入比核定的基数增加部分的5％增加效益工资。当年运输收入减少时，按相同比例扣减效益工资。
3、工资总额同劳动效率挂钩部分，运输企业当年新增效益工资的30％与各铁路局当年综合换算劳动生产率（即效率系数）挂钩。
二、基数的核定
1、工资总额基数（不包括物价补贴、原材料能源节约奖和堵漏保收奖）：
以铁道部按挂钩指标结算的上年度工资总额为基础，加上按政策规定当年允许核入基数的工资总额进行核定。
2、换算周转量基数：
以上年实际完成数为基础，加上按政策调整数进行核定。
3、运输收入基数：
以上年实际完成数为基础，加上按政策调整数进行核定。
三、基数的调整
实行“工效”挂钩后，原则上实行“增人不增工资，减人不减工资”的政策。但遇下列情况时，可相应调整挂钩指标基数：
1、在部下达的劳动工资计划内按国家政策规定接收的复员退伍军人、军队转业干部、大中专毕业生等，当年所需工资按实际发生数在挂钩工资总额外单列，下年度按接收人数和核定的平均工资计算的工资总额核入基数。
2、列入部定大中型新建、扩建、改建项目交付运营（临管）时，当年增人所需工资按核定数在挂钩工资总额外单列，下年度核入工资总额基数，同时相应调整挂钩指标基数。调整方法如下：
（1）新建铁路
运量按交付运营（临管）当年的计划运量并考虑实际情况核定；工资总额按核定的职工平均人数和平均工资核定；运输收入按交付运营时核定的计划数核定。对交付运营（临管）当年核定的运量与设计近期运量之间的差额，应按每条新线的实际情况制定运量增长的比例系数，随着运量
的增长按系数相应调整到设计近期水平，对运输收入也相应调整。
（2）营业铁路改造项目：
①新建复线和铁路电气化（包括随电气化技改项目）以及部定大、中型技术改造项目。工资总额按交付运营当中核定增加职工平均人数和平均工资核定。换算周转量和运输收入原则上按该新建铁路所在分局上年运输人员全员劳动生产率和运输人员全员人均运输收入额，与核定增加的职
工平均人数分别计算，并相应调整换算周转量和运输收入基数。
②客运、货运、客技站以及主要为本局服务的地区性编组站投产，原则上不调整工资总额基数；路网性编组站和较大的客运、货运、客技站投产，按交付运营当年核定增加的职工平均人数、工资总额的30—70％调整工资总额基数。
③新建货车车辆段、机械保温段、新增机械保温车按投产当年核定增加的职工平均人数和平均工资调整工资总额基数。
3、新增路外厂、矿企业专用线代办维修人员，当年按铁道部批准增加人数的工资总额在挂钩工资总额基数外单列，下年度按上年批准人数核定的平均工资计算的工资总额，核入工资总额基数。
4、变更跨局机车交路、旅客列车乘务和新开跨局旅客列车所需人员的工资总额，由部统一调整。
5、路局间管界调整，由相关局按照调整后换算周转量、运输收入和人员工资的变化情况作相应调整。
6、国务院批准的重大经济改革和工资改革措施对经济效益和工资影响较大时，经国家批准后另行解决。
四、考核指标
为保证完成国家计划，保证安全，对下列指标进行考核。
1、必须全面完成铁道部下达的货物发送量、煤炭发送量、晋煤外运量计划，对完不成者不发给新增效益工资。
2、必须全面完成铁道部下达的运输成本计划，视完成情况按《关于发布铁路运输成本节奖超罚暂行办法的通知》（铁劳〔1991〕129号）第四条规定予以奖、罚。


3、发生行车责任重大、大事故，按事故直接经济损失金额的比例（最多10％）扣减当年挂钩应提工资。发生职工伤亡事故，按铁道部（84）铁劳人字1878号文件第四条规定罚款数额的50％扣减当年挂钩应提工资。
五、挂钩工资总额的结算
当年挂钩应提工资总额＝核定的工资总额基数＋新增效益工资＋其他工资



其中：
1、新增效益工资＝核定的工资总额基数×当年实际完成的换算周转量增长幅度
＋当年运输收入增加额×5％＋核定的工资总额基数
×铁道部实行“工效”挂钩范围的企业的当年新增效益工资
增长幅度×30％×各铁路局综合换算劳动生产率系数



新增效益工资比核定的基数增长幅度较大时，对新增效益工资按下述规定进行结算：
新增效益工资比工资总额基数增长10％（含10％）以内全部结算；超过10～15％（含15％）部分按80％结算；超过15％以上部分按60％结算。
2、其他工资：
（1）按考核指标增减的工资，其中运输成本考核奖罚在年度财务决算后结算。
（2）按铁道部（92）铁劳字521号文规定应提取的提成奖。
（3）铁道部发给的一次性奖。
（4）当年接收的复员转业军人、大中专毕业生、部定大中型投产项目增人等实际发生的工资。
（5）当年部批准增加的路外厂、矿企业专用线代办维修人员的工资。
3、按挂钩指标和考核指标结算和工资总额比核定的基数减少时，减少的工资总额最多不超过核定的工资总额基数的20％。
4、部定的新建、扩建和改建大、中型项目培训人员不属“工效”挂钩范围，其工资按铁道部有关规定办理。
5、遇有特大自然灾害等，对运输生产有较大影响，从而影响工资总额时，经国家批准另行解决。
6、工资总额结算时，各铁路局应填报《铁路企业“工效”挂钩指标完成情况表》及《铁路企业“工效”挂钩工资结算表》一式四份报铁道部，由劳动工资司代部办理批复手续。
六、工资总额的预提
工资总额在年度结算前，各铁路局可根据本单位挂钩指标增长情况按月预提工资，但使用时应留有余地。年终结算时，当年预提的工资总额小于结算的工资总额时，节余的工资总额转入工资增长基金；大于结算的工资总额时，在下年度工资总额结算中扣除，并不得列入当年成本。
工资增长基金允许在年度之间调剂使用，以丰补歉。
七、富余人员的安置
实行“工效”挂钩后，原则上增人不增工资，减人不减工资。在部核定的包干人数以内，由于提高劳动生产率节约出来的人员，从岗位抽调出来，首先支援部定新建、扩建和改建大、中型项目，在培训期间，其工资可按铁道部规定办理；其次发展第三产业，从事多种经营，这些人员的
工资待遇在符合国家政策的前提下，原则不允许执行当地政府有关规定，其工资由多种经营单位列支；再次可支援集体所有制单位，发展集体经济，其工资可由集体单位列支。上述人员在原单位的工资总额基数不减。
未从主业生产岗位划出或转产、停产单位的人员，其工资仍由“工效”挂钩的工资中列支。
八、搞好企业内部的工资分配
根据本办法的原则精神，结合本局的实际情况，改进和完善原工资包干办法，将“工效”挂钩办法落实到各单位，并报部备案。同时要注意总结经验，不断改进完善。
职工个人的工资分配，是工资分配领域中的最终分配，要认真贯彻按劳分配的原则，多劳多得，奖勤罚懒，不搞平均主义。要向生产第一线的苦、脏、累、险和技术复杂责任重大的工种倾斜。
九、实行“工效”挂钩后，工资总额的发放要严格执行“双控”政策，当年工资支付能力大于工资总额计划时，按部下达的计划执行。如有特殊情况需要追加工资总额计划时，须按劳动工资计划管理程序报批。当年工资支付能力小于工资总额计划时，按工资支付能力发放，各单位工资
基金严禁出现赤字。同时，要加强工资基金的管理，处理好国家、企业、职工三者利益关系，职工实际平均工资的增长幅度要低于劳动生产率的增长幅度。
实行“工效”挂钩的运输企业对当政府的有关工资、津贴、补贴等规定，按国家和铁道部的有关规定办理。
十、实行“工效”挂钩，严禁弄虚作假，严格执行各项规定制度。
本办法自一九九二年度起试行。原铁道部下发的《铁路运输企业换算吨公里工资含量包干实施细则》（铁人劳〔1989〕152号）废止。



1992年8月31日