广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市区养犬管理办法（试行）》的通知

惠府办〔2010〕39号


惠城区、惠阳区人民政府，大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市区养犬管理办法（试行）》业经十届113次市政府常务会议同意。现印发给你们，请认真贯彻实施。


惠州市人民政府办公室
二○一○年六月二十一日


惠州市区养犬管理办法（试行）
　　第一条 为规范惠州市区养犬行为和养犬管理，保障市民身体健康和生命安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《广东省犬类管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于惠州市区的惠城区桥东、桥西、龙丰、江南、江北、河南岸、小金口、水口8个街道办事处，仲恺高新技术产业开发区惠环、陈江2个街道办事处，惠阳区淡水、秋长2个街道办事处和大亚湾经济技术开发区（以下简称市区）范围内的单位和个人的养犬及其相关活动。
　　军用、警用犬只及专业表演团体、科研机构等单位因工作需要饲养犬只的管理不适用本办法。
　　第三条 各级政府应当建立养犬管理协调工作机制，组织本行政区域内的养犬行政管理工作。
　　市公安机关主管本市行政区域内的养犬行政管理工作，负责组织、协调相关行政、执法机关实施本办法。
　　区公安机关负责养犬的审批（登记、发证、换证），负责组织、协调本区内相关行政、执法机关对违章养犬的处理，狂犬的捕杀、野犬的捕捉。
　　其他相关行政管理部门按照下列规定履行职责：
　　（一）畜牧兽医行政管理部门负责组织犬类狂犬病的预防和控制，其所属动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构负责具体实施；
　　（二）城市管理行政执法部门负责查处犬只影响公共场所环境卫生的行为，并协助公安机关受理养犬、遛犬扰民等问题的投诉和调查处理；
　　（三）卫生行政管理部门负责预防狂犬病等疾病的宣传教育，人患狂犬病疫情的监测，人用狂犬病疫苗注射和狂犬病病人诊治的管理，对违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，造成咬伤他人或导致人群中发生狂犬病行为的查处；
　　（四）工商行政管理部门负责犬只经营活动的监督管理。
　　街道办事处配合公安机关等有关行政管理部门做好养犬行政管理工作。
　　第四条 村（居）民委员会应当协助有关行政管理部门开展养犬管理工作，在本居住区内开展依法养犬、文明养犬宣传教育；接受居民的举报、投诉；对违法养犬行为予以制止，并向有关行政管理部门报告；调解因养犬引起的纠纷。
　　村（居）民委员会、住宅小区业主委员会可以就本居住区内有关养犬事项制定公约，并组织实施。
　　物业服务企业在本居住区内开展依法养犬、文明养犬的宣传；对违法养犬行为予以制止，并向有关行政管理部门报告。
　　养犬相关的社会团体、组织，应当倡导依法养犬、文明养犬，协助有关行政管理部门做好养犬行政管理工作。
　　第五条 养犬行政管理工作以及免疫、监测相关服务所需经费，列入财政预算。
　　第六条 对于违法养犬行为，任何单位和个人有权进行劝阻、举报和投诉。
　　公安机关应当公布受理举报、投诉的电话、信箱、电子邮箱，接到举报、投诉后登记，及时牵头协调相关部门处理，并在10个工作日内将处理情况告知举报人、投诉人。
　　第七条 相关行政管理部门应当建立信息共享制度，定期互通相关情况。
　　第八条 市区养犬实行登记制度，单位和个人（以下简称养犬人）必须办理养犬登记，方可养犬。
　　第九条 申请养犬登记的单位，应当符合下列条件：
　　（一）能够独立承担法律责任；
　　（二）有看护财物、展览、表演等合理用途；
　　（三）有健全的养犬管理制度；
　　（四）有专人管养犬只；
　　（五）有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施。
　　第十条 申请养犬登记的个人，应当符合下列条件：
　　（一）有完全民事行为能力；
　　（二）有独立的居所。
　　第十一条 养犬人申请养犬登记按下列要求和程序办理：
　　（一）养犬人携带犬只到动物卫生监督机构或其授权的动物诊疗机构注射狂犬病疫苗，佩戴免疫标识（免疫牌），到所在区动物防疫机构领取《动物免疫证》。
　　（二）个人凭身份证明、居住条件证明和动物免疫证明，单位凭单位证明、动物免疫证明和专门场所安全防护设施的证明材料，携带犬只到当地公安派出所办理养犬登记。
　　（三）区公安机关在受理养犬申请之日起15个工作日内进行审核,符合规定条件的,予以登记并核发《犬类准养证》和犬牌,不符合规定条件的应告知申请人并书面说明理由。
　　第十二条 《犬类准养证》和犬牌由市公安机关统一制作，免疫牌由市畜牧兽医行政管理部门制作。
　　《犬类准养证》、《动物免疫证》、免疫牌及犬牌，不得转借、涂改、伪造、买卖。毁损或遗失的，应及时报告发证（牌）机关，申请换发或补发。
　　犬只死亡的，养犬人应在15日内到当地公安派出所申请办理养犬登记注销手续，并及时向发证机关缴销养犬证、牌。
　　第十三条 市区内禁止饲养、销售、繁殖烈性犬和大型犬。
　　烈性犬和大型犬的种类和标准由市公安机关会同市畜牧兽医行政管理部门参照国家和省有关规定确定，并向社会公布。
　　第十四条 犬只出生满3个月的，养犬人应当将犬只送动物卫生监督机构或其授权的动物诊疗机构进行狂犬病等疫病的免疫，取得犬只免疫证明。
　　第十五条 犬只免疫有效期届满前30日内，养犬人应当送犬只进行续期免疫。
　　第十六条 市区内个人养犬的，每户限养1只。
　　本办法施行前已养犬2只或2只以上的，每户准予登记2只，直至犬只自然死亡；其余犬只不予登记，按本办法第二十六条的规定处理。
　　准养母犬繁殖幼犬的，养犬人应当在幼犬出生后3个月内按照本办法第二十六条的规定处理超过第一款规定数量的犬只。
　　第十七条 养犬人应当妥善管理和饲养犬只，不得因养犬干扰他人正常生产生活、影响公共秩序与安全或者破坏市容环境卫生，不得虐待或者遗弃犬只。
　　第十八条 下列区域，除专门为犬只提供服务或者专门开设的犬只服务区域外，禁止携带犬只进入：
　　（一）党和国家机关、医院、学校和幼儿园；
　　（二）少年宫等少年儿童活动场所；
　　（三）博物馆、美术馆、图书馆、影剧院和体育场馆；
　　（四）餐厅和食品商店；
　　（五）小型出租汽车以外的公共交通工具和候车室、候机室、候船室；
　　（六）风景名胜区、历史名园、名胜古迹园、纪念性公园和动物园；
　　（七）超市、大型商场和商业步行街。
　　盲人、肢体重残人士可以分别携带导盲犬只、扶助犬只进入前款所列区域。
　　第十九条 除本办法第十八条规定的犬只禁入区域外，任何单位和个人可以决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入。决定禁止携带犬只进入的，应当以设置犬只禁入标志等方式予以明示。
　　第二十条 下列犬只，应当实行圈养，除免疫、登记、诊疗外，不得携带外出：
　　（一）单位饲养的犬只；
　　（二）未经免疫的犬只；
　　（三）3年内有伤人行为记录的犬只。
　　前款规定的犬只因免疫、登记、诊疗携带外出的，应当装入犬笼。
　　第二十一条 园林行政管理部门可以在其管理的公园内开设犬只活动公共区域。
　　村（居）民委员会、住宅区业主委员会可以根据相关公约划定本居住区内的犬只活动区域。
　　第二十二条 养犬人携带犬只进行户外活动时，应当遵守下列规定：
　　（一）用犬绳牵领犬只；
　　（二）为犬只佩戴免疫牌、犬牌，并携带《犬类准养证》；
　　（三）避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童；
　　（四）制止犬只吠叫和攻击行为；
　　（五）即时清理犬只的粪便；
　　（六）不得由未成年人单独携带。
　　用犬绳牵领时，犬绳不得超过1.5米；犬只体重20公斤以上的，应当为犬只佩戴口嚼或者口罩，由成年人稳妥牵领。
　　第二十三条 城市管理行政执法部门在公共场所发现违反本办法第十八条及第二十二条第一款第一项、第二项规定携带犬只进行户外活动的，应当予以制止，并责令改正，拒不改正的，应会同公安机关依法处理。
　　第二十四条 犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送到医疗机构进行诊治，并在24小时内将伤人犬只送到犬只留验场所，由动物卫生监督机构进行传染病采样送检，相关诊治费用、送检费用等由养犬人承担。动物卫生监督机构应当将犬只伤人情况和检验情况报送公安机关，由公安机关载入犬只登记电子档案。
　　第二十五条 市畜牧兽医行政管理部门应当设立犬只留验场所，区畜牧兽医行政管理部门可以设立犬只留验场所，接收、检验和处理弃养、流浪、捕捉、扣押、没收的犬只。
　　第二十六条 养犬人应当妥善处置下列犬只，无法自行处置的，应当将犬只送到犬只留验场所，犬只留验场所不得拒绝接收：
　　（一）放弃饲养的犬只；
　　（二）超过规定数量的犬只；
　　（三）因不符合条件公安机关不予办理养犬登记或养犬登记续期手续的犬只。
　　犬只留验场所接收前款规定犬只，应当向养犬人出具接收证明。
　　第二十七条 公安机关、城市管理行政执法等部门发现流浪犬只的，应当将犬只送到犬只留验场所处理。
　　其他单位和个人发现流浪犬只的，可以将犬只送到犬只留验场所处理。
　　第二十八条 犬只留验场所接收流浪犬只，应当在7日内查找养犬人并通知认领；不能查明或者养犬人自通知送达之日起7日内未予认领的，按照无主犬只处理。
　　第二十九条 犬只留验场所对接收的弃养犬只和无主犬只，应当建立接收犬只档案。
　　犬只留验场所接收的具备饲养条件的弃养犬只和无主犬只，符合养犬条件的单位或者个人可以领养。
　　对无人领养的弃养犬只和无主犬只，犬只留验场所可以以适当方式进行处理；对其中继续留养的犬只，犬只留验场所应当进行传染病检验、免疫和必要的治疗。
　　第三十条 任何单位和个人不得随意抛弃犬只尸体，不得设置坟墓埋葬犬只尸体。
　　单位和个人不能自行妥善处理犬只尸体的，应当及时将犬只尸体送卫生处理单位作无害化处理；卫生处理单位处理犬只尸体不得收费，并应当出具相关处理证明。
　　第三十一条 任何单位和个人发现犬只患有或者疑似患有狂犬病、其他严重人畜共患传染性疫病的，应当及时通知当地畜牧兽医行政管理部门、动物卫生监督机构处理。
　　第三十二条 相关行政管理部门及其工作人员不依照法律、法规和本办法履行管理职责的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十三条 未到公安机关办理养犬登记违章养犬的，由公安机关责令限期改正，并依照《广东省犬类管理规定》第十四条的规定，处以200元罚款；逾期不改正的，依照《广东省犬类管理规定》第十三条第一项的规定，予以捕捉，将犬只送至犬只留验场所；拒绝、阻挠捕捉违章犬，构成违反治安管理法律的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理。
　　第三十四条 未到公安机关办理养犬登记违章养犬或者拒绝、阻挠捕捉违章犬，造成咬伤他人或导致人群中发生狂犬病的，由市、区卫生行政管理部门依照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条的规定，责令限期改正，处5000元以下的罚款；情节较严重的，处5000元以上20000元以下的罚款；属单位违章养犬的，除上述处罚外，对其主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关依法给予处分。
　　第三十五条 有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门按照《广东省市容环境卫生管理规定》的有关规定处理：
　　（一）对犬只的粪便未即时清理的；
　　（二）随意抛弃犬只尸体的。
　　第三十六条 犬主携犬进入公园、商场、市场等公共场所导致惊吓、伤害他人身体，扰乱公共秩序或者养犬干扰他人正常生活的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 违反本办法，其他法律、法规规定了行政处罚的，由有关行政管理部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
养犬造成他人人身、财产损害的，应当依法承担相应的民事法律责任。
　　第三十八条 本办法自2010年7月1日起施行，有效期5年。




国家环境保护总局 公安部 最高人民检察院


国家环境保护总局文件

环发〔2007〕78号




关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定

国家环境保护总局 公安部 最高人民检察院联合发文



一、为规范环境保护行政主管部门及时向公安机关和人民检察院移送涉嫌环境犯罪案件，依法惩罚污染环境的犯罪行为，防止以罚代刑，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及有关规定，特制定本规定。

二、本规定所称环境犯罪案件，主要是指涉及以下罪名的案件：

（一）走私废物罪（刑法第152条）；

（二）重大环境污染事故罪（刑法第338条）；

（三）非法处置进口的固体废物罪（刑法第339条第一款）；

（四）擅自进口固体废物罪（刑法第339条第二款）；

（五）滥用职权罪（刑法第397条）；

（六）玩忽职守罪（刑法第397条）；

（七）环境监管失职罪（刑法第408条）；

（八）其他涉及环境的犯罪。

三、县级以上环境保护行政主管部门在依法查处环境违法行为过程中，发现违法事实涉及的公私财产损失数额、人身伤亡和危害人体健康的后果、走私废物的数量、造成环境破坏的后果及其他违法情节等，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法向公安机关移送。

县级以上环境保护行政主管部门在依法查处环境违法行为过程中，认为本部门工作人员触犯《刑法》第九章有关条款规定，涉嫌渎职等职务犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法向人民检察院移送；发现其他国家机关工作人员涉嫌有关环境保护渎职等职务犯罪线索的，也应当将有关材料移送相应的人民检察院。

四、环境保护行政主管部门在查处环境违法行为的过程中，应当收集并妥善保存下列有关证据资料：

（一）环境违法行为调查报告；

（二）调查记录或询问笔录；

（三）环境监测报告或者鉴定结论；

（四）现场检查时的音像资料；

（五）其他可以保存的实物证据和其他证据资料。

对环境违法行为已经作出行政处罚决定的，应当同时移送行政处罚决定书和作出行政处罚决定的证据资料。

五、环境保护行政主管部门在查处环境违法行为的过程中，发现有符合移送条件的案件，应当立即指定两名或者两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送案件的书面报告，报经本部门正职负责人或者主持工作的负责人审批。

收到报告的负责人应当自接到报告之日起三个工作日内作出是否批准移送的决定。决定批准的，法制工作机构应当在二个工作日内办理向同级公安机关或者人民检察院移送手续；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。

对涉嫌环境犯罪的案件，依法应当给予暂扣或吊销许可证、责令停产停业等行政处罚的，环境保护行政主管部门应当依法给予行政处罚或者提请人民政府给予行政处罚。但是，不得以行政处罚代替案件移送。

六、环境保护行政主管部门向公安机关或者人民检察院移送涉嫌环境犯罪案件，应当附有下列材料：

（一）涉嫌环境犯罪案件移送书；

（二）涉嫌环境犯罪案件情况的调查报告；

（三）涉案物品清单；

（四）有关监测报告或者鉴定结论；

（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。

七、公安机关应当在环境保护行政主管部门移送的涉嫌环境犯罪案件移送书的回执上签字。其中，对不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面通知移送案件的环境保护行政主管部门。

公安机关应当自接受移送案件之日起三日内，依法对所移送的案件进行审查，作出立案或者不予立案决定，书面通知移送案件的环境保护行政主管部门；决定不予立案的，应当说明理由并同时退回案卷材料。

公安机关违反国家有关规定，不接受环境保护行政主管部门移送的涉嫌环境犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案决定的，环境保护行政主管部门可以报告本级或者上级人民政府依法责令改正。

八、环境保护行政主管部门应当在向公安机关移送案件后的十日内向公安机关查询立案情况。对公安机关不予立案通知书有异议的，环境保护行政主管部门应当自收到不予立案通知书之日起的三日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。

作出不予立案决定的公安机关应当自收到环境保护行政主管部门提请复议申请之日起三日内作出复议决定并书面通知提出行政复议申请的环境保护行政主管部门；环境保护行政主管部门对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起三日内建议人民检察院依法进行立案监督。

九、环境保护行政主管部门对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理。其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚；被退回的移送案件的有关责任人员属于国家行政机关任命的人员的，应当将案件移送有管辖权的监察部门处理。

十、人民检察院对环境保护行政主管部门移送的涉嫌环境监管失职等有关环境保护渎职等职务犯罪的案件或者案件线索，应当及时进行审查，决定是否立案。对决定立案的，应当及时将立案情况通知移送单位；对决定不予立案的，应当制作不予立案通知书，写明不予立案的原因和法律依据，送达移送案件的环境保护行政主管部门，并退还有关材料。

十一、环境保护行政主管部门对人民检察院不予立案的决定有异议的，可以在收到不予立案通知之日起五日内，要求作出不予立案决定的人民检察院复议，人民检察院应当自收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。

人民检察院决定不立案，或者在立案后经侦查认为不需要追究刑事责任，作出撤销或不起诉决定的案件，认为应当追究党纪政纪责任的，应当提出检察建议连同有关材料一起移送相应单位的纪检监察部门处理，并通知移送案件的环境保护行政主管部门。

十二、环境保护行政主管部门对公安机关或者人民检察院已经立案的涉嫌环境犯罪案件，应当予以配合，支持公安机关或者人民检察院的侦查和调查工作，根据需要提供必要的监测数据和其他证据材料。

对环境保护行政主管部门正在办理的涉嫌环境犯罪的案件，必要时，环境保护行政主管部门可以邀请公安机关、人民检察院派员参加相关调查工作。

公安机关、人民检察院对环境保护行政主管部门正在办理的涉嫌环境犯罪的案件要求提前介入调查和侦查或者要求参加案件讨论的，环境保护行政主管部门应当给予支持和配合。

十三、环境保护行政主管部门违反本规定，对涉嫌环境犯罪的案件应当移送公安机关或者人民检察院而不移送，或者以行政处罚代替移送的，上级环境保护行政主管部门应当向当地人民政府通报，建议有关人民政府责令改正，通报批评，并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

环保总局 公安部 最高人民检察院

二○○七年五月十七日