内容摘要：在市场经济体制下，劳动关系双方各自具有独立的地位和利益，在劳动关系各自具有独立的地位和利益，在劳动关系的发展过程中，双方利益冲突不可避免，劳动者单方解除劳动合同的现象时有发生。本文就劳动者单方解除劳动合同的条件，程序以及实践中所存在的问题及相关立法建议进行初步的探讨。

　　一、 劳动者单方解除劳动合同概述

　　劳动者单方解除劳动合同是指劳动合同依法订立后，尚未全部履行以前，因当事人双方主客观情况的变化或某种法定事由的出现，由劳动者一方提前终止劳动合同的行为。所谓单方解除权，是指当事人依法享有的，无需对方当事人同意而单方决定解除劳动合同的权力。单方解除权性质上为形成权，即不须有对方当事人同意便可发生法律效力的权利。

　　我国《劳动合同法》第37条，38条对劳动者单方解除劳动合同做了详细的规定，劳动者如要解除劳动合同，除通过与用人单位协商一致后解除和依法行使即时解除权以及第38条最后一款无需通知用人单位直接解除合同外，只要提前30日以书面形式通知用人单位，即可单方解除劳动合同。劳动者行使一般解除权，单方解除劳动合同无需其他任何实质条件，但必须提前30日以书面形式通知用人单位，以使用人单位进行必要的准备，避免影响其生产和经营。劳动者的辞职权，亦即劳动者自主选择职业权利的一项具体化权利，是《劳动合同法》规定的劳动者的一项基本权利。《劳动合同法》第37条规定是对劳动者自主选择职业的权利的肯定和具体化。此规定为劳动者行使自主选择的权利提供了法律依据。《劳动合同法》规定劳动者劳动合同单方解除权的积极意义在于：

　　（一）保护劳动者的合法权益

　　劳动者在劳动关系中处于弱者地位。双方签订的劳动合同一般也是以用人单位一方的格式合同为准，对于劳动者的限制多于权利。因此，劳动法从充分保护劳动者的合法权益的角度出发，规定劳动者的单方解除权，有力保护了劳动者行使权利的现实性和可能性。

　　（二）促进劳动力合理流动

　　它有利于劳动力资源的合理配置，实现最大价值。劳动者出于兴趣、爱好、专业，待遇等考虑，认定现有的单位和职业不适合于自己时，其工作积极性和效率就会受到很大的影响，也需要实现新的选择。劳动者享有单方解除劳动合同的自由，就可以积极主动地调整资源的组合方式，为实现新的更优的组合提供了可能。

　　（三）在程序上限制了解除权的滥用，维护了合法的效力，保障了用人单位的合法权利

　　《劳动合同法》第37条的规定在赋予劳动者解除劳动合同的权利的同时，施加了提前告知的程序义务以限制解除权的行使，这样便兼顾了两个目标，即维护合同效力与维护合同自由。并且，一定程度上给用人单位足够的时间，以减少用人单位的损失。不至于用人单位因为劳动者的离开而严重影响自己的生产经营。

　　二、劳动者单方解除劳动合同在实践中所存在的问题

　　我国劳动合同法虽然对劳动者单方解除劳动合同做了规定，但是在实践中也存在着不少的问题。如劳动者的预告解除问题，劳资双方关于授权不平等引发的问题，违约责任问题等，这些问题给劳动者和用人单位都带来了不少难题和麻烦，如果妥善解决好这些问题维护双方的合法权益就显得尤为重要。

　　（一）劳动者的预告解除问题

　　第一，预告期限问题

　　按照第37条的规定，劳动者的预告期限不得少于三十日。但这一期限在司法实践中也产生不可避免的争议，这是因为在社会发展到知识经济的时代，劳动者的替代程度因劳动者素质的不同已经产生了不容忽视的变化，一些高级人才的替代程度远远低于普通劳动者，可以说三十日这个预告期限已经成为用人单位和劳动者均有看法的焦点，用人单位对劳动者提出的辞职请求只能无条件接受，无形中给用人单位带来了损失，而劳动者却可以随时离开。

　　第二，预告期限内劳动合同的效力问题

　　在劳动争议中，劳动者主张劳动合同因已经提前预告而解除，而用人单位则不认为劳动合同已经解除的情况很多。其主要的争议点就是在预告期限的起算问题以及预告期限内劳动合同的效力问题上。现在劳动者形式期预告解除权的方式往往是以辞职报告的形式出现的，并且许多劳动者都是在提交辞职报告后即离开用人单位而另谋他职，在等到三十日的期限满后才向用人单位提出办理相应的离职手续，这就给预告期限内的劳动合同的效力带来了极大的影响。根据劳动合同法的规定，提前预告是劳动者的义务，在法定期限届满前，劳动者与用人单位之间的劳动合同仍然是有效的，双方之间仍然存在着劳动合同的关系，劳动者应当按照劳动合同约定继续履行劳动义务。但是用人单位也不应当利用预告期限的规定，片面利用其有利条件在预告期限的确定上作文章，而给劳动者重新就业制造障碍。

　　第三，用人单位在预告期限内是否可以不同意解除劳动合同作为对劳动者单方解除的抗辩

　　劳动合同法赋予劳动者单方面解除权的前提是保护劳动者的劳动自由和劳动力的自由流动，劳动者依据劳动合同法第37条的规定行使单方面解除权时，用人单位以书面方式通知劳动者不同意解除劳动合同的行为不得成为其抗辩依据，劳动合同应当视为解除。这一点劳动部在立法说明中已经加以了充分的说明，但司法实践中仍然有人认为用人单位可以抗辩，这是与立法精神相违背的。

　　（二）关于授权不平等引发的难题

　　世界各国关于劳动合同解除的法律规定，都有一个相同的内容：即单方面提前通知解除权只适用于无固定期限的劳动合同，不适用于约定明确期限的劳动合同，约定明确期限的劳动合同只能基于正当的法定事由发可解除。我国《劳动合同法》第37条、38条并没有明确指出究竟是实用于哪种劳动合同，劳动者对所有劳动合同均可行使一般解除权而单方解除。《劳动合同法》第39条规定用人单位单方解除劳动合同必须基于法定的正当事由，否则就要承担法律责任和经济补偿。许多劳动争议案件都明显反映出这种授权不平等，必然会导致产生劳动争议。

　　依《劳动合同法》第37条的规定，履行提前30日预告程序劳动者可单方面解除劳动合同，劳动合同中的期限条款对劳动者来说几乎没有约束力，而仅仅对用人单位才有约束力。劳动者在合同约定期限内可随意解除合同，用人单位始终面临着劳动者走人的缺员威胁。虽然法律规定有30日的预告期限，但现代企业中的高级人才、“高级打工仔”很难在30日找到替代者，一个关键劳动者的辞职，有时会使一个企业破产。一般解除权无区别地适用于所有劳动合同，会导致因一般解除权授予不平等所产生的利益失衡更加失衡。同时，用人单位因劳动者可随时“跳槽”，必然对劳动者的培训投入信心不足，从而限制劳动者素质的提高和企业的长远发展。劳动合同的期限条款是必备条款，在约定期限内劳动合同具有法律效力。但现实是劳动合同中约定确定期限条款只对用人单位有约束力，而对劳动者却没有约束力。

　　（三）关于违约责任问题

　　 《劳动合同法》第90条规定了劳动者违反《劳动合同法》解除合同的赔偿责任。劳动者违法解除劳动合同，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。用人单位的赔偿责任仅限于经济补偿标准的两倍。用人单位违法解除合同，将其赔偿数额固定为合同依法解除时经济补偿标准的2倍是否充分合理？举例，假设一名劳动者与用人单位签了一份5年期限的固定合同或无固定期限合同，劳动者工作1年后，如果用人单位违法解除合同，此时雇主的赔偿标准仅为2个月的工资（1个月工资的2倍），劳动者损失的四年甚至更长的工资和其他损失都无法得到赔偿，这种赔偿标准对劳动者极为不公！在合同法解除合同的场合，经济补偿的重要意义在于补偿劳动者工作期间的贡献，因此，应根据其工作年限，计算经济补偿金额；而在违法解除合同场合，赔偿的目的是弥补劳动者合同剩余期限的工资和其他损失，而不是已工作期间的贡献，二者机理完全不同。《劳动合同法》规定的这种责任机制，除了法理基础和立法技术的严重缺陷，也远远无法赔偿劳动者因合同解除而遭受的实际损失。

　　（四）劳动者行使特别解除权无条件单方解除劳动合同通知形式的规范问题

江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室转发市教育局《宜春市中小学幼儿园名师名校名校长管理办法》的通知

宜府办发〔2010〕88号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
市教育局《宜春市中小学幼儿园名师名校名校长管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。



二O一O年九月二日

宜春市中小学幼儿园名师名校名校长管理办法

第一章 总则
第一条 为进一步加强我市中小学幼儿园名师名校名校长（以下简称教育“三名”）工程建设，充分发挥教育“三名”工程的示范引领作用，带动全市中小学幼儿园教师和校长队伍建设，推进全市教育改革与发展，根据市政府办公室转发市教育局《关于在全市中小学幼儿园开展名师名校名校长评选工作实施意见的通知》（宜府办发〔2008〕59号）和《关于推进名师名校名校长工程 促进教育事业发展实施意见的通知》（宜府办发〔2009〕25号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 教育“三名”是指在2009年至2013年五年间，经过本人或本单位申报、单位及所在县（市、区）教育行政部门推荐，由市教育行政部门组织专家委员会经复评、公示和审核等三个环节通过，由市人民政府命名表彰的中小学幼儿园名师名校长（园长）和高中名校。
第三条 教育“三名”应模范遵守和执行党和国家的教育方针。名师应模范遵守中小学教师职业道德规范，其职业道德、业务能力与学术水平等方面在广大教师中应有突出的特色和风格，应是在全市有一定知名度的专家型教师；名校长（园长）应该是全市规范办学行为、推进素质教育的典范，所在学校在全市教育改革发展中发挥示范和引领作用；名校应在全市乃至全省高中阶段教育享有较高声誉。
第四条 对教育“三名”实行动态管理，每五年复审一次，由市名师名校名校长评选工作领导小组组织，对符合标准要求者保留名师名校名校长称号；对不符合标准要求者，限期改进；再次复查仍不合格者，取消其命名。

第二章 管理
第五条 名师按照所属由市、县（市、区）教育行政部门和学校共同承担管理任务。名校长（园长）、高中名校按照所属由市、县（市、区）教育行政部门负责管理。名师、名校长（园长）在任期内如有工作变动或调离校长（园长）岗位，当地教育行政部门和学校要及时上报市教育局备案。
第六条 为确保教育“三名”工程的顺利实施，市、县两级财政安排一定的专项经费。名师所在学校要从经费和科研条件等方面给予支持，名校长（园长）、名校所属教育行政部门要从经费、科研条件等方面给予支持。
第七条 市、县（市、区）两级教育行政部门和学校负责组织成立市、县、校三级“名师工作办公室”，定期组织开展名师论坛、送教下乡、专题报告会等活动，组织当地名师积极参与教育教学实施与研究。市、县（市、区）两级教育行政部门负责组织成立市、县级“中小学名校长（园长）工作基地”，组织开展校长论坛、专题讲座、校校对接等活动，组织当地名校长（园长）积极参与教育教学管理的实践与研究。
第八条 名师任职学校负责名师的日常管理，主动为名师安排外出学习研修、学术交流等活动。名校长（园长）所属教育行政部门负责名校长（园长）的日常管理，为每位名校长（园长）确定一定数量的帮扶对象，主动安排名校长（园长）外出参加学习研修、学术交流等活动。
第九条 名师、名校长（园长）个人在任期内要制定个人发展规划和年度计划，要立足岗位，联系实际在工作中学习、实践中成长。名师要根据教育行政部门和学校的安排，积极承担青年教师培养、帮扶和中小学教师继续教育的培训任务，充分发挥示范引领作用，带动学校及当地教师队伍整体素质的提高。名校长（园长）所在学校即为所在地中小学（幼儿园）校长（园长）培训实践基地，承担中小学校长、幼儿园园长培训任务，带动本地及全市校长（园长）队伍整体素质的提高。高中名校要自觉主动地发挥对全市高中学校建设与发展的示范作用。
第十条 名师、名校长（园长）在任期内要形成一批有特色的教育教学经典课例、教育评价与管理典型案例和理论研究成果等，对其优秀成果，由市教育局遴选编辑《宜春市中小学幼儿园名师教育教学成果集》、《宜春市中小学幼儿园名校长（园长）教育教学成果集》。
第十一条 实行名师、名校长（园长）奖励激励制度。任期内，由学校为其每年增发一个月基本工资；建立全市名师、名校长（园长）人才库，充分发挥他们在教师招聘、校长竞聘、学术交流等方面的参谋、指导和代表作用。

第三章 考核
第十二条 市、县教育行政部门要通过考核，客观、公正地评价名师、名校长（园长）在任期内的工作成绩和贡献，定期检查、督促个人发展规划的实施情况。
第十三条 名师在任期内要坚持工作在教育教学一线。每学年在本校内听课、评课不少于30节，在本校范围内上示范课不少于2节，其中，县级以上公开课不少于1节，举办专题讲座不少于1次。名校长（园长）要积极参与教育教学和课程改革，每学年在本校内听、评课不少于15节，为本校教师举办专题讲座不少于1次。
第十四条 名师要指导、培养本地及所在学校的其他教师，在教学工作中发挥示范作用，任期内，要根据教育行政部门和学校安排，担任3—6名青年教师的培养、指导任务。名校长（园长）要指导、培养本地和全市其他校长（园长），发挥引领作用，要根据市、县（市、区）教育行政部门统一安排，确定1至2所农村中小学校、幼儿园为定点联系学校和实践基地，指导联系学校提高办学水平，每学年在县以上校长会议或培训工作中做报告或专题讲座1次以上。高中名校要在全市范围内确定2—3所薄弱学校作为结对帮扶对象，对学校给予全方位、实质性的帮助和指导，扩充优质高中资源，提升办学效益。
第十五条 名师要有效利用“名师工作办公室”平台，每学年提交不少于5篇公开课教案、课例视频、文稿等。在有条件的地方，可利用网络平台开展“名师导教”等活动，对公开课的备课、听课、评课活动进行拓展、延伸，并承担中小学教师远程教育跟进指导任务。名校长（园长）要利用名校长（园长）工作基地，每学年提交本人任职学校典型的改革、管理案例不少于1篇。按照教育行政部门安排，承担中小学校长远程研修跟进指导任务。
第十六条 名师要利用“名师工作办公室”开展至少1项课题研究，并展示课题研究全过程。至少撰写1篇以上与本学科有关的专业论文并在省级以上学术期刊上发表。任期结束前，要结合自己的教育教学实践，撰写反映个人教育思想、教学主张和教学特色的学术性总结论文或专著。名校长（园长）要利用名校长（园长）工作基地开展至少1项课题研究，并展示课题研究全过程。至少撰写2篇以上与学校改革、管理有关的专业论文并在省级以上学术期刊上发表。周期结束前，要结合自己的教育教学实践，撰写反映人个教育思想、管理特色的学术性总结论文或专著。
第十七条 建立名师、名校长（园长）定期考核制度。名师、名校长（园长）进入任期满3年时，由本人写出阶段性个人发展报告，所属教育行政部门组织专家会同学校采取到学校听课、座谈、查看等形式对名师进行届中考核，市教育局组织专家会同当地教育主管部门采取到学校听课、座谈、查看等形式对名校长（园长）进行届中考核。
第十八条 名师、名校长（园长）任期届满，由本人写出总结性个人发展报告，所属教育主管部门在考核的基础上对其做出评价，形成书面材料报市教育局。市教育局组织专家对名师、名校长（园长）的师德表现、业务能力、教学业绩、科研成果、社会影响等进行全面的综合考评。
第十九条 有下列情形之一者，经市教育行政部门研究，并报市政府同意，可取消其名师、名校长（园长）、名校称号。
1、任期内年度考核不称职者；
2、名师调出本市或调离教育系统者，名校长调出本市或调离校长岗位者；
3、名师有违法违纪行为，或违反中小学教师职业道德规范，情节严重者；名校长有违法违纪行为，或违规办学行为，情节严重者；
4、不能履行名师、名校长职责的其它情形；
5、高中名校有违规办学行为，情节严重者。

第四章 附则
第二十条 本办法由市教育局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。