农业部 国家工商行政管理总局


农业部、国家工商行政管理总局关于深入开展电脉冲捕捞作业专项整治工作的通知

农渔发〔2009〕8号


沿海各省、自治区、直辖市渔业主管厅（局）、工商行政管理局，各海区渔政局：

　　为深入贯彻落实科学发展观，保护海洋渔业资源和生态环境，促进我国渔业的可持续发展，农业部、国家工商行政管理总局2008年在东海区联合开展了电脉冲捕捞作业专项整治行动，对生产、销售和使用电脉冲渔具的违法行为进行了查处，使用电脉冲渔具捕捞作业的渔船大幅减少。为巩固整治行动成果，防止电脉冲渔具向其他地区转移和蔓延，杜绝电脉冲捕捞作业行为，现就进一步深入开展电脉冲捕捞作业专项整治工作（以下简称整治工作）通知如下：

　　一、开展整治工作的时间和范围

　　决定从2009至2010年继续开展整治工作。鉴于电脉冲捕捞作业在黄渤海区、南海区的部分市、县也有发现，因此将整治行动的范围由东海区扩大到全国沿海地区。

　　二、加强组织领导

　　各地要成立由渔业、工商行政管理部门组成的整治工作领导小组，加强领导和协调，并负责制定整治工作实施方案报各自上级主管部门备案。在开展整治工作的重点市、县，渔业主管部门要积极向地方政府汇报，争取由地方政府牵头组织实施。各海区渔政局负责督促指导本辖区的整治工作。各地要建立管理目标责任制，责任到人、管理到位，确保整治工作顺利开展。

　　三、重视分工协作

　　（一）各级渔业和工商行政管理部门要根据整治工作实施方案，各司其职、紧密配合，定期总结交流整治工作情况。要建立联络员、信息通报制度。在向各自上级主管部门上报相关信息的同时，同级渔政执法机构和工商行政管理部门也要相互通报、及时沟通，使市场、港口、海上的执法检查工作有机结合。

　　（二）开展联合执法检查。选择重要时段和重点区域开展联合执法检查，对制造、销售电脉冲渔具的违法行为，依照《渔业法》、《无照经营取缔查处办法》等相关法律法规处理。对无营业执照而从事生产、销售电脉冲渔具的，以工商行政管理部门查处为主，渔政执法机构配合；对有营业执照而从事生产、销售电脉冲渔具的，以渔政执法机构查处为主，工商行政管理部门配合。

　　（三）各地要积极探索建立取缔电脉冲捕捞作业的长效机制，巩固整治工作成效，防止死灰复燃。
　　四、深入宣传教育

　　各地要充分利用广播电视、报刊等大众媒体和发放宣传品的方式，广泛宣传整治工作的有关法律和政策。黄渤海、南海区作为首次开展此项工作的地区，要根据本海区的实际情况进行部署。各地要向渔民宣传电脉冲捕捞作业的危害性，教育引导渔民自觉放弃电脉冲作业方式，做到守法生产，为整治行动创造良好的社会舆论氛围。

　　五、加大执法力度

　　（一）查堵电脉冲渔具的源头，加强港口海上监管检查。积极查找制造、销售和使用电脉冲渔具的线索，查处制造、销售、隐藏电脉冲渔具的窝点；对从事过电脉冲捕捞作业但未上缴电脉冲渔具的，要查清电脉冲渔具的去向；在渔港要加强对拖虾作业渔船、辅助船出海前的检查，严禁任何渔船、辅助船携带电脉冲渔具离港出海；在海上要以拖虾作业渔船为重点检查对象，对查获的电脉冲捕捞作业渔船，一律扣押回港调查处理。

　　（二）加大处罚力度。即日起凡被查获使用电脉冲渔具非法作业的渔船，除按现有法律法规予以处罚外，同时取消其当年渔用柴油补贴。对安装有电脉冲渔具但未查实有使用证据的，也应没收其电脉冲渔具。

　　（三）各地渔政执法机构和工商行政管理部门要增强服务意识，坚持依法行政，文明、公正执法。妥善处理执法过程中出现的各种情况和问题，做好应急预案，防止出现群体、恶性事件。要向社会公开执法举报电话，重视并及时处理举报信息，不得对外泄露举报人的有关信息资料。

　　各地要对每年的整治工作开展情况进行认真总结，2009年和2010年的整治工作总结于每年11月15日前上报农业部和国家工商行政管理总局。2010年以后的整治工作开展情况纳入年度工作总结上报。
　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十日



湖北省黄冈市人民政府办公室


黄冈市人民政府办公室关于印发市政府总值班室（应急管理办公室）工作规则（试行）的通知


黄政办发〔2007〕49号



各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　为确保全市政府系统联系畅通、反应迅速、处置紧急重大情况及时，市政府办公室组建了市政府总值班室和市应急管理办公室，实行一套班子、两块牌子。为规范总值班室（应急管理办公室）的运作，根据省政府办公厅有关规定，结合我市实际，研究制订了《市政府总值班室（应急管理办公室）工作规则（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　 　 二OO七年四月二十九日




市政府总值班室
（应急管理办公室）工作规则（试行）

　　为确保政令畅通和紧急公务、突发事件的妥善处理，结合省政府办公厅有关规定和外地作法和经验，特制定市政府总值班室（应急管理办公室）工作规则：
　　一、 市政府总值班室（应急管理办公室）主要职责
　　负责市政府例会的会务、政务值班、政务信息、市政府领导日常活动安排等工作；负责市政府办公室工作安排、内设机构协调督办和文字综合等工作；协助接待处理来信来访。联系市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室、市政府研究室、市政府发展研究中心、方志办等。
　　履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥应急信息运转枢纽作用；负责接收和办理向省政府应急领导机构、市政府报送的紧急重要事项；承办市政府应急管理的专题会议；督促落实市政府有关应急管理的决定事项；指导全市突发公共事件应急管理、指挥体系建设；指导、协调突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
　　二、值班事项的办理
　　值班工作按照“迅速、准确、稳妥、保密”的原则，严格请示报告制度，做到件件有着落、事事有回音。
　　（一）来电办理：接到各级各部门电话，涉及重要事项的要求提供书面传真，不能提供书面传真的，由工作人员认真做好值班记录，送秘书长阅批，并按批示意见办理。接到群众电话，反映的问题或请求事项，有明文规定处置方法且无需协调的，由工作人员直接回复；反映的问题或请求的事项复杂、需要协调督办的，由市政府总值班室编发《值班快报》，报分管副市长、副秘书长签批，必要时，报市长、常务副市长、秘书长签批。
　　（二）会议办理：严格实行会议审批制度。各类会议必须形成会议方案，按程序报批。市政府全体（扩大）会议、全市经济工作会议等全局性会议，由总值室拟定方案，送秘书长、常务副市长、市长审批。市政府常务会议，由总值室编排议题，填写《市政府例会审批单》，送秘书长、市长或常务副市长审批。市政府常务会议研究事项需提请市委常委会研究的，由总值班室填写《市政府提请市委常委会议研究事项报告单》，送秘书长审批。会议方案经领导审定后，总值班室严格按照方案组织会议，需形成会议纪要的及时整理，拟出初稿送审。
　　（三）活动办理。上级政府主要领导来黄冈视察、检查指导工作的活动安排，由总值班室拟定活动安排方案，按程序送审，并组织实施。由市政府负责组织的重大政务活动，需要“四大家”领导参加的，由有关承办单位拟定活动方案，按程序报总值班室，送经秘书长和市政府领导审核，并与市委、市人大、市政协协调商定后，再按方案组织实施。外地市州政府主要领导来黄冈参观考察和市政府组团外出考察学习活动的安排，由总值班室拟定方案，并组织实施。市政府每月的政务活动安排，总值班室应在上月底排出初稿，送市政府领导审签后报市委，并于当月5日前印发给市政府领导、办公室相关科室和市政府有关部门。
　　（四）来访办理。总值班室协助信访室做好接待群众来访工作。群众来访，工作人员询清其身份、证件，了解来意，及时分办和交办，并掌握动态。集体上访及上路静坐、游行、堵塞交通等，工作人员及时准确做好值班记录，迅速报告秘书长，按领导同志要求及时传达和办理，并及时向领导反馈情况。来访人员在办公楼吵闹喧哗，影响正常办公的，通知公安机关和保卫科协助做好安全保卫工作。
　　三、突发公共事件的应急处置
　　（一）突发公共事件的分类
　　1、自然灾害：主要包括水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，暴雨（雪）、寒潮、高（低）温、雷电、冰雹、大雾、龙卷风等气象灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等。
　　2、事故灾难：主要包括公路、水运、铁路等交通运输事故，工矿商贸企业、公共场所及机关、事业单位等发生的各类安全事故，供水、供电、供油、供气等事故，通信、信息网络、建设工程、民爆物品、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大生物、化学事故，环境污染和生态破坏事故等。
　　3、公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事故。
　　4、社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件，以及规模较大的群体性事件等。
　　对上述各类突发公共事件可能共生、伴生、耦合，或者次生、衍生的其他突发公共事件，必须统筹应对。
　　（二）突发公共事件的处置：市政府应急管理办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，按照“反映灵敏，报告迅速，工作细致，注重政策，措施有力，处置得当”的原则处理突发公共事件。市应急管理办公室在处理突发公共事件中的主要任务是：掌握情况、沟通上下、联系内外、协调左右。市应急办收到突发公共事件报告后，要迅速与相关业务主管部门核实情况，确定突发公共事件级别，需要启动市级应急预案的，及时协助业务主管部门，向市政府领导提出启动相关应急预案的建议；经领导批准后实施。并及时编辑《值班快报》，分送市长、副市长、秘书长、副秘书长、副主任，督促落实市政府有关应急管理的决定事项。编辑《黄冈政务信息》，及时上报省政府总值班室（应急管理办公室），并做好相应的续报工作。突发公共事件应急结束后，会同有关部门对应急处置工作进行总结，上报省、市政府。
　　四、值班工作安排
　　（一）市政府办公室、市政府法制办和市政府研究室科长及以下干部参与办公室值班工作。总值班室将每月的值班按顺序安排到各科室，由各科室确定值班人员报总值班室。
　　（二）星期一至星期五午休时间和下午下班后至晚上22:00，安排1人值班。双休日和法定节假日实行三班制值班，即上午8:00至中午12:30为第一班，12:30至18:00为第二班，双休日18:00至22:00、法定节假日18:00至次日8:00为第三班，每班1人。防汛抗灾等非常时期实行24小时特别值班。
　　（三）年龄在50周岁以上的女同志原则上不安排值班。
　　五、总值班室（应急管理办公室）保密规定
　　（一）严格执行办公室保密工作制度。
　　（二）工作人员不得用普通电话讲述秘密事项，不得在无加密装置的微机和互联网上传输涉密文件、资料等；不得向无关人员泄露领导住址、电话及市政府会议内容、活动安排等事项。
　　（三）凡有密级的文件、资料，均要存放在保险柜中。