中国人民建行


印发《关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定》的通知

1981年1月20日，中国人民建行

各省、市、自治区人民政府，国务院各部、委、总局：
国家建委、国家计委和财政部一九七九年十月《关于停缓建项目善后工作的若干规定》，经过一年多的试行，现作适当补充、修订，印发你们，请参照执行。
停建缓建一批基本建设项目是国民经济调整的需要，国务院各部门和省，市、自治区一定要把做好善后工作当成一项重要任务，切实加强领导，检查督促有关单位，认真作好停缓建项目的善后工作。在执行中有何经验、问题和意见，请及时告诉我们。

附件：关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定
根据国民经济进一步调整的要求，将一批基本建设项目（包括单项工程，下同）停建缓建。停缓建的基本建设项目，特别是停缓建的大型项目，情况复杂，涉及面广，善后处理工作十分繁重。各有关单位，一定要把做好停缓建项目的善后工作，当做一项重要任务，周密安排，切实抓紧抓好，尽一切可能减少损失。为此，特作如下规定：

一、停缓建项目的审定
对要停缓建的项目，应尽可能在确定年度计划时一并审定。
大中型停缓建项目，由国家计委、国家建委、国务院清办审查确定；或由国务院各部门和省、市、自治区审查提出，经国家计委、国家建委、国务院清办审查同意。小型项目，按隶属关系和计划安排权限，分别由国务院各部门和省、市、自治区计委、建委、清办审查确定。其中总投资在一百万元以上的停缓建小型项目（分列停缓项目名称，累计已完成投资、可压缩未完工程投资，理由及停缓工程内容），应抄报国家计委、国家建委、国务院清办和国家统计局备案。
停建项目，主要是指＂六五＂期间国民经济不急需，或是主要原材料、燃料动力、交通运输和所需投资等条件在近期不能解决的，或是布局不合理、产品重复的，以及建成投产后将亏损的项目。
缓建项目，是指国民经济急需，主要原材料、燃料动力、交通运输条件也基本具备，只是由于最近几年内财力、物力的限制而不能继续建设的项目。
凡是确定为停建或缓建的项目（包括预算拨款、国内贷款、利用外资和自筹资金安排的项目），按照隶属关系，由国务院各部门和省、市、自治区分别通知建设单位（抄送当地政府和建设银行），并帮助停缓建单位做好善后工作。停缓建单位除必要的维护工程外，其他工程要立即停止施工，停止订购设备材料，停止征用土地，不准增加人员，并及时通知有关协作单位配合单位推迟或废止原来签订的协议。

二、工程的清点和维护
停缓建单位要会同施工、设计等有关单位对全部工程（包括已安装及已使用的设备）认真进行清点。有的单项工程已经建成具备使用条件的，应尽快办理固定资产交付使用手续；已经基本建成的生产性和非生产性建筑物，凡能利用的应尽量利用。
为了减少损失，停缓后的未完工程可分别情况进行维护处理：有的工程要做到一定部位；有的大型设备需要以安装代维护；有的封存保管设备因无其它房屋可以利用，需要修建必要的仓库（包括接运国外设备的道路、码头）。
对上述进行维护处理的工程，由停缓建单位编制一次性的维护工程计划，经当地建设银行签证，按项目隶属关系，报主管部或省、市、自治区计委、建委审查批准后，限期完成。这些工程所必需的资金，应在年度基建计划投资中统一安排解决。但不准借维护处理工程之名，变相继续建设。
要搞好经常性的维护工作。对已建工程、已安装设备、管道和长期封存保管的设备等，要制定防火、防水、防腐、防锈、防冻、防裂、防塌等维护措施（包括修建简易库、棚、堆场）和实施细则，明确责任，具体落实，定期检查，避免造成损坏和丢失。进行维护工作和设备保养等所必需的物料，首先动员内部资源解决，不足部分由主管部或省、市、自治区安排解决。

三、机电设备订货合同的处理
停缓建单位，应立即清理订货合同（包括带料加工），主动地与生产供货单位进行洽商，积极处理（凡经成套总局或各地成套局、公司安排的设备，由成套部门积极配合停缓建单位或其主管部门进行清理）。能退货或停止制造的都要退货和停止制造，尽快办理撤消合同的手续。凡是已经制造完成、尚未发货的，生产供应单位在接到停缓建单位或成套部门的书面通知后，应暂停发货，并负责保管。对尚未发运的设备如何处理，由停缓建单位与生产供应单位协商解决，或报请主管部门进行处理。如确系滞销设备，生产单位或供应部门无法转销、收购的，仍由停缓建单位负责收货付款。因撤销合同停制后的毛坯、在制品、半成品和协作件、配套件，生产单位应尽量改制利用。
关于撤销设备供应合同双方遭受到的经济损失，按合同签订日期的不同，分别按＂免于承担经济责任＂和＂以预订金抵偿＂或＂按实际损失结算赔偿＂等有关规定［注1］，由双方协商解决。由生产供应单位承担时作为＂营业外损失处理＂［注2］。由停缓建单位承担赔偿费时，用变卖停缓项目物资或主管部门处理积压物资所得资金中解决。

四、设备材料的处理
停缓建单位要尽快对已到和确实无法退货的设备材料进行全面清理，提出处理意见，按项目隶属关系报主管部或省、市、自治区主管厅局。主管部或省、市、自治区主管厅局要会同物资分配和供应部门抓紧进行处理，尽可能调剂给在建项目和挖潜、革新、改造项目以及设备更新使用，同时协助做好变更到站工作。地方建筑材料和三类物资、预制构件等，由停缓建单位或施工单位就地就近作价处理。所有设备材料的处理，均应按质论价、作价付款，不得无偿调拨。有些质量差，损坏严重的设备材料，可以削价处理或报废。需要削价、报废的设备材料，要作出技术鉴定，按国务院各部门和省、市、自治区规定的审批权限和程序办理，盘盈盘亏和价差部分，按规定列入年度财务决算。
一时难以处理的设备材料，应建立明细帐目，由主管部或省、市、自治区主管厅局指定单位或专人严加管理，切实保养维护，定期检查，避免损坏丢失。

五、引进设备的接运、保管和涉外事宜
引进成套设备项目（包括引进关键单机）停缓建后，对外商合同的执行，应在国家进出口委统一领导下，由外贸部门和项目主管部门，省、市、自治区负责进行合同变更等涉外事宜。对按合同陆续到货的国外设备的接运、检验、封存和维护。要组织有关人员制订具体措施，并指定专人，负责搞好，及时检查，一抓到底。已订未到的国外设备，由外贸和主管部门组织有关单位与外商协商退货，或推迟交货或延长机械保证期的，要努力争取。同时，要认真搞好引进设备和专利技术的翻译复制工作。

六、未完工程的处理
停建项目的厂房、场地，本部门不能利用的，可交由当地政府分配给文教、科研、卫生、政法等部门使用，以使物尽其用。这些厂房、场地，在全民所有制单位之间以及中央和地方之间互相转让，应按计划、财政管理体制的规定，分别报经主管部门、计划、基建和财政部门批准，办理价拨或转帐手续。有条件的，也可以作为投资，实行合资经营。
没有利用价值，需要拆除或报废的工程，由停缓建单位会同建设银行等有关单位进行鉴定，按国务院一九七二年六月十二日批转国家计委、国家建委、财政部关于处理基本建设报废工程的报告的规定执行。
属于停缓的老厂改扩建项目中，如有为老厂的＂三废＂治理、职工宿舍、生活福利设施等工程，应按计划安排权限，在纳入年度基建计划后，可继续施工。停缓建项目已修建的铁路路基、建筑物等要严加看护。任何单位和个人不准随意拆除、占用。

七、施工队伍的安排
停缓建项目的施工单位，要在建设单位的统一安排下，同心协力，认真搞好维护工程的施工（包括接运、检验和维护国外引进设备），认真进行工、料清理，及时办理交接手续和工程结算。多余的施工力量，要逐步撤离现场，其自建的不再使用的生产、生活等设施，可以作价或出租给其他单位使用。
凡任务不足的施工企业，要充分利用现有条件，因地制宜，广开生产门路。要有计划地认真地组织职工进行文化学习、政治学习和技术业务培训，提高思想政治水平和技术业务、管理水平，为今后发展做好智力准备。

八、已征不用土地的处理
停建项目征而未用的土地（指未修建永久性建筑物的土地），应交给当地政府（市、县）主管建设用地部门，统筹安排。其中需拨给其他单位使用的土地，按有关规定另办审批手续，能够退还社队耕种的土地，原则上应交给社队耕种，并与社队签订书协议，明确土地所有权属于国家，已付的土地补偿费不收回，但将来建设需要时，社队应及时把土地退给国家使用，并且不再要求付给土地补偿费。缓建单位征而未用的土地，可由缓建单位征得当地政府主管建设用地部门同意后，参照上述原则，直接与社队签订土地还耕事宜的具体协议。
交给原生产队耕种的土地，凡是原有为农业生产服务的设施已遭破坏的，停缓建单位应负责协助修复。原协议由建设单位和当地有关单位安排招工的农业劳动力，应根据交还生产队更种的土地数量，相应减少其人数，其余人员可通过多种渠道，进行安排。已开始拆除的房屋，凡适于就地恢复的，应由房屋所有者用建设单位支付的补偿费予以恢复。

九、筹建机构
停缓建项目的筹建机构和筹建人员，都要坚守岗位，集中精力做好善后工作。
属于停缓建的改扩建项目，其善后工作可交由生产单位负责妥善处理。
停缓建项目的现有职工要逐步妥善安置。筹建人员，按企业隶属关系，由主管部或省、市、自治区主管厅局进行安排。为生产准备的工人，按照他们的技能在本单位、本系统、本地区安排；需要跨行业、跨地区安排的，由劳动部门协助调配。各部门、各地区其他生产建设单位需要增加职工时，应尽先从停缓建单位多余的职工中调剂解决。
对安排不了的职工，要有计划、有领导地组织他们学文化、学业务技术、学政治。要抽调技术专业干部担任教员，进行技术业务培训，定期考核学习效果。同时，要组织他们参加适当劳动，如搞维护保管设备、房屋维修、工厂环境绿化、修建道路等，使大家都有事做。不能放任自流，不准到社会上自谋职业。
停缓建单位使用的合同工和民工，要按合同规定，认真做好处理工作。如有争议，应会同当地劳动部门帮助协商解决
停缓建单位在现有职工没有完全安置以前，有的可以利用已有条件，在不要国家投资、不要增拨流动资金、原材料和燃料动力有来源，产品有销路的情况下，经过省、市、自治区或有关部门批准，组织职工因陋就简，广开生产门路，增加收入，减少国家补贴。
停缓建项目的设计文件、施工图纸、隐蔽工程记录和工程、设备、材料质量验收等资料，以及工程建设过程中形成的各种文件和资料等，都要完整、系统地收集起来，整理立卷归档。停建单位的档案、技术资料、设计文件由主管部或省、市、自治区主管厅局指定单位，妥为保管，不能丢失。
有些停缓建项目的可行性研究和设计工作，经主管部和省、市、自治区批准，可继续进行前期工作。

十、各种财务的清理
对停缓建项目的工程价款（包括欠施工单位款）、预付备料款、设备进度款和加工费，以及其他各项应收应付款，都要及时进行清理，结清帐目。所有停缓建项目都要按照规定限期编报会计和统计报表。
停缓建项目的生产、生活、交通、办公用具等财产都要清点造册，妥善保管，借给外单位的要限期收回，严防丢失损坏。其他单位需要时，应按质论价，付给价款。
停缓建项目所有的设备、材料、资金和其他财产都要全部入帐，如实上报。任何单位和个人都不得无偿调拨和占用、瞒报私分、转手倒卖或化公为私，违者应按财经纪律严肃处理。

十一、停缓建项目所需资金的解决办法
（1）停缓建项目的工程需要做到一定部位的维护工程投资（包括大型设备需要以安装代维护，为长期储存设备修建的仓库和道路、码头），由停缓建单位编制维护工程计划，按项目隶属关系和计划安排权限，由各主管部或省、市、自治区计委审查，从当年基建投资中解决。部商地方项目的维护工程投资，由有关部纳入基建投资计划部省、市、自治区安排，具体善后工作由省、市、自治区负责。
（2）停缓建工程需要经常进行各项定期维护工作的费用，设备材料的保管保养费，待处理人员以及必要的留守人员工资和管理费以及修建临时仓、棚、堆场等，由停缓建单位编制年度维护费用计划，经当地建设银行签证，按项目隶属关系，由主管部或省、市、自治区主管厅局汇总报同级财政部门审查并列入财政预算，拨给维护费专款，由建设银行监督使用。部商地方项目停缓后的维护费用，由地方列入省、市、自治区财政预算中安排。
（3）停缓建项目已经到货的设备材料应付未付款，应由停缓建单位及时付清货款，也可以由其上级主管统一付款。凡是国内设备到货而一时又处理不了需要增加的设备储备费（包括运杂费等），首先从动员内部资源中解决，确实解决不了的，属于设计内、质量符合要求的设备，按照谁借谁还的原则，由主管部或省、市、自治区主管厅局向建设银行申请设备储备贷款。
（4）引进国外成套设备项目停缓建后，继续到货设备的国内接运费用和＂两税三费＂（即关税、工商税、手续费、海运费、保险费），由主管部门审查汇总后，报同级财政部门，另行研究解决。
（5）用自筹资金和银行贷款建设的项目，其维护工程投资、设备材料到货款、维护费、生产准备人员的工资等，一律由建设单位自行解决。
（6）全民所有制施工企业由于项目停缓建而任务不足，要广开生产门路，组织增加收入，力求收支平衡；不能做到收支平衡的窝工亏损（包括跨省区撤回施工基地进行学习培训的退场费用），经建设银行签证后，可列入财务计划，按企业隶属关系由企业主管部门统一平衡，从应上交财政利润中解决。应交利润大于窝工亏损的，多余部分，仍应按照规定上交财政，应交利润小于窝工亏损的，按计划亏损处理。凡是不实行独立核算、盈亏又不列入财政预算的，如厂（局）自营队伍，其窝工费用不能从基建投资中支付，应由厂（局）或主管部门的其它资金中解决。

十二、加强对善后处理工作的领导
为了切实做好停缓建项目的善后工作，国务院各部门，各省、市、自治区，都要指定领导同志负责抓好这项工作。各级计委、建委、清办、建行、劳动、成套、物资部门和主管厅局，要在省、市、自治区党委、政府或主管部党组的统一领导下，同心同德，密切配合，共同努力做好停缓建项目的善后工作。
停缓建单位的各级领导同志必须坚守岗位，积极做好各项善后处理工作。停建和缓建一批建设项目，是国民经济调整的需要。各级领导同志要克服困难，顾全大局，深入细致地进行职工的思想政治工作，并制订有效措施，切实做好，决不允许擅离职守，放弃工作。筹建单位的主要负责同志，在没有把善后处理工作做好之前，都不得调离。停缓建单位要在当地政府的领导下，教育周围群众，对停缓建的工程、物资加以爱护，遵纪守法，防止发生哄抢、破坏事件。财会、保管、安全保卫人员，要忠于自己职责，努力保护国家财产不受损失。对一切无组织、无纪律，严重失职人员，一定要严肃处理。［注1］ 国家经委、工商行政管理总局、中国人民银行（79）工商总字51号《关于管理经济合同若干问题的联合通知》第五条中规定：＂因修改或撤销合同所造成的损失，要本着公平合理的原则，由提出修改或撤销合同一方负责赔偿＂。第八条中规定：＂由于人力不可抗拒和确非企业本身造成的原因而不能履行合同的，经仲裁机关查实证明，免于承担经济责任，由主管部门另行采取措施，尽量避免经济损失。＂
国家计委、国家经委、国务院机械工业委员会、财政部、中国人民银行计机［1980］611号《关于继续认真贯彻执行机电产品按合同组织生产的通知》第二条中规定：＂从一九八一年一月一日起，对大型、专用设备）（生产周期在半年以上的），实行预订金和产品质量保证金的办法，供需双方相互承担应负的经济责任；一般通用产品在供需双方取得一致意见时，也可采用以上办法，在签订合同时加以注明。合同签订后的一个月内，需要单位拨付生产企业合同价款额的10～20％预订金。需方撤销合同时，应赔偿损失，大型、专用设备按实际损失结算赔偿；一般通用机电产品以预订金抵偿。＂



湖北省人大常委会


湖北省湖泊保护条例

（2012年5月30日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）



第一章 总 则


第一条 为了加强湖泊保护，防止湖泊面积减少和水质污染，保障湖泊功能，保护和改善湖泊生态环境，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的湖泊保护、利用和管理活动适用本条例。

湖泊渔业生产活动和水生野生动植物的保护按照有关法律、法规的规定执行。

法律、法规对湿地和风景名胜区、自然保护区内湖泊的保护另有规定的，从其规定。

重要湖泊可根据其功能和实际需要，另行制定地方性法规或者政府规章，以加强保护。

水库的水污染防治适用本条例。

第三条 湖泊保护工作应当遵循保护优先、科学规划、综合治理、永续利用的原则，达到保面（容）积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用的目标。

第四条 湖泊保护实行名录制度。本省行政区域内湖泊保护名录，经省人民政府水行政主管部门会同发展改革、环境保护、国土资源、农（渔）业、林业、建设（规划）、交通运输、旅游等有关行政主管部门根据湖泊的功能、面积，以及应保必保原则拟定和调整，由省人民政府确定和公布，并报省人大常委会备案。


第二章 政府职责


第五条 县级以上人民政府应当加强对湖泊保护工作的领导，将湖泊保护工作纳入国民经济和社会发展规划，协调解决湖泊保护工作中的重大问题。跨行政区域的湖泊保护工作，由其共同的上一级人民政府和区域内的人民政府负责。

跨行政区域湖泊的保护机构及其职责由省人民政府确定。

跨行政区域湖泊的保护机构应当切实履行湖泊保护职责，协助本级人民政府及其有关部门做好湖泊保护工作。

第六条 湖泊保护实行政府行政首长负责制。

上级人民政府对下级人民政府湖泊保护工作实行年度目标考核，考核目标包括湖泊数量、面（容）积、水质、功能、水污染防治、生态等内容。具体考核办法由省人民政府制定。

湖泊保护年度目标考核结果，应当作为当地人民政府主要负责人、分管负责人和部门负责人任职、奖惩的重要依据。

第七条 县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域内的湖泊保护工作，具体履行以下职责：

（一）湖泊状况普查和信息发布；

（二）拟定湖泊保护规划及湖泊保护范围；

（三）编制与调整湖泊水功能区划；

（四）湖泊水质监测和水资源统一管理；

（五）防汛抗旱水利设施建设；

（六）涉湖工程建设项目的管理与监督；

（七）湖泊水生态修复；

（八）法律、法规等规定的其他职责。

县级以上人民政府水行政主管部门应当明确相应的管理机构负责湖泊的日常保护工作。

第八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门在湖泊保护工作中具体履行以下职责：

（一）编制湖泊水污染防治规划；

（二）水污染源的监督管理；

（三）湖泊水环境质量监测和信息发布；

（四）水污染综合治理和监督；

（五）审批涉湖建设项目环境影响评价文件；

（六）组织指导湖泊流域内城镇和农村环境综合整治工作；

（七）法律、法规等规定的其他职责。

县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门在湖泊保护工作中具体履行以下职责：

（一）设定禁渔区和确定禁渔期；

（二）渔业种质资源保护；

（三）渔业养殖的监管；

（四）农业面源污染防治；

（五）组织制定和实施渔业开发利用保护规划；

（六）法律、法规等规定的其他职责。

县级以上人民政府林业行政主管部门在湖泊保护工作中具体履行以下职责：

（一）湿地自然保护区和湿地公园的建设、管理；

（二）环湖生态防护林、水源涵养林工程建设；

（三）湖泊湿地生态修复；

（四）湖泊生物多样性的保护；

（五）法律、法规等规定的其他职责。

县级以上人民政府发展改革、财政、建设（规划）、国土资源、公安、交通运输、旅游等其他行政主管部门按照各自职责做好湖泊保护工作。

第九条 县级以上人民政府应当建立和完善湖泊保护的部门联动机制，实行由政府负责人召集，相关部门参加的湖泊保护联席会议制度。

联席会议由政府负责人主持，日常工作由水行政主管部门承担。

第十条 各级人民政府应当建立和完善湖泊保护投入机制，将湖泊保护所需经费列入财政预算。

第十一条 县级以上人民政府应当通过财政、税收、金融、土地使用、能源供应、政府采购等措施，鼓励和扶持企业为减少湖泊污染进行技术改造或者转产、搬迁、关闭。

第十二条 县级以上人民政府应当根据湖泊保护规划的要求和恢复湖泊生态功能的需要，对居住在湖上，岸上无房屋、无耕地的渔民和居住在湖泊保护区内的其他农（渔）民实施生态移民，采取资金支持、技能培训、转移就业、社会保障等方式予以扶持。

第十三条 对重要湖泊的保护，省人民政府应当建立生态补偿机制，在资金投入、基础设施建设等方面给予支持。

第十四条 县级以上人民政府应当鼓励和支持湖泊保护的科学研究和技术创新，运用科技手段加强湖泊的监测、污染防治和生态修复。


第三章 湖泊保护规划与保护范围


第十五条 县级以上人民政府应当编制湖泊保护总体规划，并报上一级人民政府批准。土地利用总体规划、城乡规划、水污染防治规划、湿地保护规划和湖泊保护总体规划应当相互衔接。

第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据湖泊保护总体规划，按照管理权限，组织对列入湖泊保护名录的湖泊分别拟定湖泊保护详细规划，征求相关部门和公众意见，报本级人民政府批准后公布实施，并报本级人民代表大会常务委员会和上级水行政主管部门备案。

湖泊保护详细规划应当包括湖泊保护范围，湖泊水功能区划分和水质保护目标，水域纳污能力和限制排污总量意见，防洪、除涝和水土流失防治目标，种植、养殖控制目标，退田（池）还湖，生态修复等内容。

第十七条 湖泊保护规划不得随意变更，确需修改的应当按照法定程序进行。

各级人民政府及其有关部门不得违反湖泊保护规划批准开发利用湖泊资源，任何单位和个人不得违反湖泊保护规划开发利用湖泊资源。

第十八条 实行湖泊普查制度。

县级以上人民政府水行政主管部门应当定期组织实施湖泊状况普查，建立包括名称、位置、面（容）积、调蓄能力、主要功能等内容的湖泊档案。

第十九条 县级以上人民政府应当依据湖泊保护规划，对湖泊进行勘界，划定湖泊保护范围，设立保护标志，确定保护责任单位和责任人，并向社会公示。

第二十条 湖泊保护范围包括湖泊保护区和湖泊控制区。

湖泊保护区按照湖泊设计洪水位划定，包括湖堤、湖泊水体、湖盆、湖洲、湖滩、湖心岛屿等。湖泊设计洪水位以外区域对湖泊保护有重要作用的，划为湖泊保护区。城市规划区内的湖泊，湖泊设计洪水位以外不少于50米的区域划为湖泊保护区。

湖泊控制区在湖泊保护区外围根据湖泊保护的需要划定，原则上不少于保护区外围500米的范围。

第二十一条　在湖泊保护区内，禁止建设与防洪、改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物。

在湖泊保护区内建设防洪、改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施的，应当进行环境影响评价。

建设单位经依法批准在湖泊保护区内从事建设的，应当做到工完场清；对影响湖泊保护的施工便道、施工围堰、建筑垃圾应当及时清除。

第二十二条 禁止填湖建房、填湖建造公园、填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面的行为。

湖泊已经被围垦或者筑坝拦汊的，应当按照湖泊保护规划，逐步退田（圩）还湖。

第二十三条 在湖泊保护范围内新建、改建排污口的，应当经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响评价文件进行审批；涉及通航、渔业水域的，应当征求交通运输、农（渔）业行政主管部门的意见。

第二十四条 湖泊控制区内的土地开发利用应当与湖泊的公共使用功能相协调，预留公共进出通道和视线通廊。

禁止在湖泊控制区内从事可能对湖泊产生污染的项目建设和其他危害湖泊生态环境的活动。


第四章 湖泊水资源保护


第二十五条 实行最严格的湖泊水资源保护制度。湖泊水资源配置实行统一调度、分级负责，优先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态用水以及航运等需要，维持湖泊合理水位。

第二十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同发展改革、环境保护、农（渔）业、林业、建设（规划）、交通运输、旅游等有关部门，按照流域综合规划、湖泊保护总体规划和经济社会发展需要，拟定和调整湖泊的水功能区划，报本级人民政府批准后向社会公布。

在湖泊内进行养殖、航运、旅游等活动，应当符合该湖泊的水功能区划要求。

第二十七条 加强对湖泊饮用水水源地的保护。对具有饮用水水源地功能的湖泊，县级以上人民政府应当按照规定划定饮用水水源保护区，设立相关保护标志。水行政主管部门应当科学调度，防止水源枯竭；环境保护部门应当开展日常巡查和监测，防止水体污染。

第二十八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同环境保护、农（渔）业行政主管部门根据湖泊生态保护需要确定湖泊的最低水位线，设置最低水位线标志。

湖泊水位接近最低水位线的，应当采取补水、限制取水等措施。

第二十九条 省人民政府应当按照统一规划布局、统一标准方法、统一信息发布的要求，建立湖泊监测体系和监测信息协商共享机制。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当定期向社会公布本行政区域湖泊水环境质量监测信息；水文水资源信息由水行政主管部门统一发布；发布水文水资源信息涉及水环境质量的内容，应当与环境保护行政主管部门协商一致。


第五章 湖泊水污染防治


第三十条 省人民政府应当拟订湖泊重点水污染物排放总量削减和控制计划，逐级分解至县（市、区）人民政府，并落实到排污单位。

第三十一条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定湖泊水域纳污能力，向环境保护行政主管部门提出湖泊的限制排污总量意见，并予以公告，同时抄报上一级人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门。

县级以上人民政府水行政主管部门应当对湖泊水质状况进行监测，发现重点水污染物排放总量超过控制指标的，或者湖泊水质未达到该水功能区对水质要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。

第三十二条 省人民政府环境保护行政主管部门根据湖泊水污染防治、产业结构优化和产业布局调整的需要，拟定湖泊重点水污染物排放限值适用的具体地域范围和期限，经省人民政府批准后执行。

第三十三条 对湖泊水环境质量不能满足水功能区要求的区域，环境保护行政主管部门应当停止审批新增污染物排放的建设项目的环境影响评价文件。

第三十四条 县级以上人民政府应当加强对湖泊流域内各类工业园区、工业集中区的统一规划布局，依法进行规划环境影响评价，配套建设污水集中处理设施。

湖泊流域内建设项目应当符合国家和省产业政策；禁止新建造纸、印染、制革、电镀、化工、制药等排放含磷、氮、重金属等污染物的企业和项目；对已有的污染企业，县级以上人民政府及其有关部门应当依法责令其限期整改、转产或者关闭。

第三十五条 县级以上人民政府农业行政主管部门和其他有关部门，应当采取措施指导湖泊流域内农业生产者科学、合理使用化肥、农药等农业投入品，控制过量和不当使用，防止造成水污染。

县级以上人民政府农业行政主管部门应当科学规划湖泊流域内畜禽饲养区域，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等方式实现畜禽粪污综合利用，减少畜禽养殖污染。

第三十六条 禁止向湖泊排放未经处理或者处理未达标的工业废水、生活污水。

禁止向湖泊倾倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废渣和其他废弃物。

禁止在属于饮用水水源保护区的湖泊水域设置排污口和从事可能污染饮用水水体的活动。

第三十七条 县级以上人民政府应当统筹安排建设湖泊流域内城镇污水集中处理设施及配套管网，合理规划建设雨水、污水单独收集设施，提高城镇污水收集率和处理率。新建、在建城镇污水处理厂，应当同步配套建设脱氮除磷设施；已建的城镇污水处理厂没有脱氮除磷设施的，应当增设脱氮除磷设施。

污水处理厂出水应当符合国家对回用水的要求。

第三十八条 各级人民政府应当加强湖泊流域内农村生活污水处理设施建设，结合生态乡、镇、村创建和农村环境综合整治活动，实施河塘清淤，改造和完善水利设施，利用河塘沟渠的自净能力处理生活污水。鼓励有条件的地方建设污水人工湿地处理设施、生物滤池设施和接触氧化池等集中或者分散污水处理设施。

第三十九条 县（市、区）、乡镇人民政府应当统筹安排建设湖泊流域内城乡垃圾收集、运输、处置设施，在村庄设置垃圾收集点，对垃圾分类收集，对化肥、农药、除草剂等包装物分类处理，提高垃圾处理的减量化、无害化和资源化水平。

第四十条 县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门应当会同水行政、环境保护等部门，按照湖泊的水功能区划、水环境容量和防洪要求编制渔业养殖规划，确定具体的养殖水域、面积、种类和密度等，报本级人民政府批准。

禁止在湖泊水域围网、围栏养殖；本条例实施前已经围网、围栏的，由县级以上人民政府限期拆除。

禁止在湖泊水域养殖珍珠和投化肥养殖。

第四十一条 在湖泊保护范围内，县级以上人民政府应当科学规划旅游业，防止超环境能力过度发展；从事旅游开发应当符合湖泊保护规划的要求，并依法报经批准；有关部门在审批过程中，应当召开听证会听取公众意见。

经批准设置的各类旅游观光、水上运动、休闲娱乐等设施不得影响水生态环境，应当与自然景观相协调，并配备污水集中处理设施，确保达标排放。

第四十二条 湖泊内的船舶应当按照要求配备污水、废油、垃圾、粪便等污染物、废弃物收集设施。港口、码头等场所应当配备船舶污染物接收设施，并转移至其他场所进行无害化处理。

在城区湖泊和具有饮用水水源功能的湖泊从事经营的船舶，不得使用汽油、柴油等污染水体的燃料。

第四十三条 县级以上人民政府应当组织环境保护、水行政等主管部门编制湖泊水污染突发事件应急预案，定期开展应急演练，做好应急准备、应急处置和事后恢复等工作。


第六章 湖泊生态保护和修复


第四十四条 县级以上人民政府应当加强湖泊生态保护和修复工作，保护和改善湖泊生态系统。

县级以上人民政府水行政主管部门应当会同环境保护、国土资源、农（渔）业、林业等部门开展湖泊生态环境调查，制定修复方案，报本级人民政府批准后实施。

第四十五条 县级以上人民政府应当组织水行政、环境保护、林业、建设等部门，运用种植林木、截污治污、底泥清淤、打捞蓝藻、调水引流、河湖连通等措施，对湖泊水生态系统以及主要入湖河道进行综合治理，逐步恢复湖泊水生态。

第四十六条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当依据湖泊保护详细规划，会同相关部门修复湖滨湿地，建设湿地恢复示范区，有计划、分步骤地组织实施环湖生态防护林、水源涵养林工程建设。

第四十七条 维护湖泊生物多样性，保护湖泊生态系统，禁止猎取、捕杀和非法交易野生鸟类及其他湖泊珍稀动物；禁止采集和非法交易珍稀、濒危野生植物。

在水生动物繁殖及其幼苗生长季节的重要湖区和洄游通道，农（渔）业行政主管部门应当设立禁渔区，确定禁渔期。在禁渔区内和禁渔期间，任何单位和个人不得进行捕捞和爆破、采砂等水下作业。

县级以上人民政府应当组织农（渔）业等有关部门在科学论证的基础上，采取适量投放水生物、放养滤食性鱼类、底栖生物移植等措施修复水域生态系统，并对各类水生植物的残体以及有害水生植物进行清除。


第七章 湖泊保护监督和公众参与


第四十八条 省人民政府应当定期公布湖泊保护情况白皮书，对保护湖泊不力的市、县、区人民政府主要负责人实行约谈，督促其湖泊保护工作。

第四十九条 县级以上人民政府水行政、环境保护、农（渔）业、林业等行政主管部门应当依照本条例和相关法律法规的规定，加强对湖泊保护、利用、管理的监督检查，发现违法行为及时查处；对不属于职责范围的，应当移交有管辖权的部门及时查处。

第五十条 县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议本级人民政府湖泊保护情况的专项工作报告、对本条例实施情况组织执法检查、开展专题询问、质询等方式，依法履行监督职责；必要时可以依法组织关于特定问题的调查。

第五十一条 县级以上人民政府及其相关部门应当加强湖泊保护的宣传和教育工作，增强公众湖泊保护意识，建立公众参与的湖泊保护、管理和监督机制。

第五十二条 县级以上人民政府及其相关部门应当定期发布湖泊保护的相关信息，保障公众知情权。

编制湖泊保护规划、湖泊水污染防治规划、湖泊生态修复方案和审批沿湖周边建设项目环境影响评价文件，应当采取多种形式征求公众的意见和建议，接受公众监督。

第五十三条 广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展湖泊保护公益性宣传，倡导促进环境友好的生活方式，发挥舆论引导和监督作用。

第五十四条 鼓励社会各界、非政府组织、湖泊保护志愿者参与湖泊保护、管理和监督工作。

鼓励社会力量投资或者以其他方式投入湖泊保护。

社区、村（居）民委员会应当协助当地人民政府开展湖泊保护工作，督促、引导村（居）民依法履行保护湖泊义务。

第五十五条 在湖泊保护范围内从事生产、经营活动的单位和个人，应当严格遵守湖泊保护法律、法规的规定和湖泊保护规划的规定，自觉接受相关部门和公众的监督，依法、合理、有序利用湖泊。

第五十六条 县级以上人民政府及相关部门应当建立、完善湖泊保护的举报和奖励制度。

任何单位和个人有权对危害湖泊的行为进行举报；有处理权限的部门接到检举和举报后，应当及时核查、处理。

对保护湖泊成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。


第八章 法律责任


第五十七条 违反本条例规定，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

第五十八条 县级以上人民政府、有关主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级人民政府或者有关主管机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）保护湖泊不力造成严重社会影响的；

（二）未依法对湖泊进行勘界，划定保护范围，设立保护标志的；

（三）未依法组织编制湖泊保护规划、湖泊水功能区划、湖泊水污染防治规划的；

（四）违反湖泊保护规划批准开发利用湖泊资源的；

（五）未依法履行有关公示、公布程序的；

（六）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第五十九条 违反本条例第二十一条第一款、第二十二条第一款的规定，在湖泊保护区内建设与改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物的，或者填湖建房、填湖建造公园的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行, 为，限期恢复原状，处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

违反本条例第二十一条第三款规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期恢复原状，处5万元以上10万元以下罚款；逾期不清除的，由水行政主管部门指定有关单位代为清除，所需费用由违法行为人承担。

第六十条 违反本条例第二十二条第一款的规定，在湖泊保护区内从事填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊及其他侵占和分割水面行为的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期未恢复原状的，由水行政主管部门指定有关单位代为恢复原状，所需费用由违法行为人承担，处1万元以上5万元以下罚款。

第六十一条 违反本条例第四十条第二款规定，围网、围栏养殖的，由县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门责令限期拆除，没收违法所得；逾期不拆除的，由农（渔）业行政主管部门指定有关单位代为清除，所需费用由违法行为人承担，处1万元以上5万元以下罚款。

违反本条例第四十条第三款在湖泊水域养殖珍珠的，由县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款。

违反本条例第四十条第三款在湖泊水域投化肥养殖的，由县级以上人民政府农（渔）业行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处500元以上1万元以下罚款；污染水体的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款。


第九章 附 则


第六十二条 本条例自2012年10月1日起施行。