山西省运城市人民政府办公厅


运城市人民政府办公厅关于印发运城市道路交通安全预警信息发布工作实施办法的通知

运政办发〔2009〕109号


　　各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：
　　《运城市道路交通安全预警信息发布工作实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　二〇〇九年八月十四日

　　运城市道路交通安全预警信息发布工作实施办法

　　第一章　总 则
　　第一条　为贯彻落实《山西省道路交通安全预警信息发布规定》，建立我市道路交通安全预警信息发布机制，提醒有关单位、人员和公众及早采取防范措施，最大程度地预防和减少道路交通险情或交通事故，结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条　本实施办法所称道路交通安全预警，是指政府有关职能部门收集和分析影响道路交通安全的信息，确定风险等级，发出警示信息的行为。
　　第三条　道路交通安全预警包括“交通安全天气状况预警”和“交通安全道路通行条件预警”。
　　交通安全天气状况预警由气象部门根据天气对道路交通安全的影响程度，研判后发布。
　　交通安全道路通行条件预警由道路主管单位根据道路通行条件变化对交通安全的影响，向市公安交管部门（市公安局交警支队）提出预警建议，市公安交管部门根据预警建议及其他有关信息，研判后发布。
　　第四条　道路交通安全预警信息在现阶段通过我市现有的气象预警信息发布系统发布；突发公共事件预警信息发布平台建成后，通过该平台统一对外发布。
　　第五条　道路交通安全预警信息发布遵循“属地为主、分级负责、科学决策、快速联动”的原则。
　　第二章 部门职责
　　第六条　气象部门应实时监测、收集即将出现的雨、雪、雾、大风、沙尘暴等可能影响道路交通安全的气象信息，及时发布交通安全天气状况预警。
　　第七条　市交通局、市建设局、运城公路分局、运城高速公路有限公司等公路和城市道路主管单位应当按照有关技术规范和操作规程做好公路、城市道路的养护工作，及时收集所辖路段通行条件变化信息，对出现下列情形之一、影响道路交通安全的，提出预警建议：
　　（一）可能出现或已经出现路面结冰、积雪、积水或者其他原因导致路面附着系数降低等，可能引发交通事故或无法正常通行的。
　　（二）因地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害或其他原因，造成路基塌陷、路面严重损坏、安全设施损坏、标志、标线缺损、桥梁毁损、隧道损坏，或形成路障等，可能引发交通事故或无法通行的。
　　（三）因其他原因造成道路阻断、堵塞或者影响安全通行的。
　　上述情形减弱或消除的，公路和城市道路主管单位应当及时提出降低或撤消预警建议。
　　第八条　公安交管部门发现辖区道路存在交通事故频发路段或严重交通安全隐患的，应当及时报告当地人民政府，并发布道路交通安全预警信息。
　　第九条　国土资源、地震部门应当按规定收集地质灾害信息，并按照灾害可能发生区域，通报相关道路主管单位。
　　交通参与者在通行过程中，发现道路存在交通安全隐患的，应当及时向公安交管部门报告。
　　第三章　预警分级标准
　　第十条　根据天气、道路通行条件变化等对道路交通安全的影响程度和范围，道路交通安全预警等级分为三个级别，即Ⅰ级（红色）预警、Ⅱ级（橙色）预警、Ⅲ级（黄色）预警。
　　第十一条　Ⅰ级（红色）预警：
　　（一）可能出现或已经出现暴雨、暴雪、能见度≤10米的浓雾等严重影响道路交通安全的情形，且涉及五个（含）以上地级市的。
　　（二）可能出现或已经出现地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害或其他原因，造成国（省、县）道、高速公路交通中断或阻塞，处置、抢修时间预计在48小时以上的。
　　第十二条　Ⅱ级（橙色）预警：
　　（一）可能出现或已经出现暴雨、暴雪、能见度≤20米的浓雾等严重影响道路交通安全的情形，且涉及四个（含）以上县（市、区）的。
　　（二）可能出现或已经出现地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害或其他原因，造成国（省）道和高速公路交通中断或阻塞，处置、抢修时间预计在24小时以上的。
　　第十三条　Ⅲ级（黄色）预警：
　　（一）可能出现或已经出现暴雨、暴雪、8级以上大风、能见度≤50米的特强沙尘暴或者大雾等严重影响道路交通安全的情形，且涉及四个（含）以上乡（镇）的。
　　（二）可能出现或已经出现地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害或其他原因，造成国（省）道和高速公路交通中断或阻塞，处置、抢修时间预计在12小时以上的。
　　（三）可能出现或已经出现雨雪等原因，将导致国（省）道、高速公路等主干道大面积积雪、结冰的。
　　（四）可能出现或已经出现其他严重影响道路交通安全的情形。
　　第四章　预警信息发布
　　第十四条 道路交通安全预警实施分级发布。
　　符合Ⅰ级预警级别的，由省级相关部门发布。
　　符合Ⅱ级预警级别的，由市级相关部门发布，同时上报上级主管部门，并通报相邻的地级市。
　　符合Ⅲ级预警级别的，由县级相关部门发布，同时上报上级主管部门，并通报相邻的县（市、区）。
　　第十五条 有关部门发布和撤销Ⅱ级（橙色）预警信息的，应当报市人民政府应急办备案；有关部门发布和撤销Ⅲ级（黄色）预警信息的，应当报县（市、区）人民政府应急办备案；
　　第十六条 广播、电视、各移动通信运营商、新闻网站，以及交通运管部门和企业的营运车辆GPS监控平台、高速公路可变信息板等，应当配合相关部门做好道路交通安全预警信息的发布工作。在接到气象、公安交管等部门发布的道路交通安全预警信息后，应当按照“优先、快速、免费”的原则，在三十分钟内播发。
　　第五章　预警预报信息发布格式
　　第十七条 道路交通安全预警预报信息发布标题格式为“××单位××（类别）××（级别）（××）色预警”。
　　第十八条 预警信息的内容主要包括：
　　（一）预警时间范围。
　　（二）预警区域或路段。
　　（三）预警内容。
　　（四）应对措施和防范建议。
　　第十九条 可能引发重特大道路交通事故的隐患减弱或者消除后，由发布预警信息的单位发布撤销或者降低预警。标题为“××单位终止××时间发布的××（类别）××（级别）（××）色预警”；或者“×单位××时间发布的××（类别）××（级别）（××）色预警”降低为“××（级别）（××）色预警”。
　　第六章　附 则
　　第二十条 负有道路交通安全预警信息发布责任的部门应当根据本实施办法制定本单位工作细则。
　　第二十一条 本实施办法中“道路通行条件变化”是指道路发生路基塌陷、路面结冰、积雪、积水、或者严重损坏、安全设施损坏、标志、标线缺损、隧道损坏等情形。
　　第二十二条 本办法自发布之日起实施。

山东省滨州市人民政府


关于印发《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》的通知

滨政发〔2009〕25号


各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
　　《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》已经2009年4月8日市政府第29次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　滨州市人民政府　　　　　　　
　　二○○九年四月十六日　　　　


　　滨州市人民政府规范性文件制定程序规定
　　第一章　总　　则
　　第一条　为了完善规范性文件制定程序,加强规范性文件的监督管理,维护社会主义法制统一,促进政府决策的科学化、民主化、法制化,推进依法行政,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本规定。
　　第二条　市人民政府规范性文件(以下简称规范性文件)的计划编制、起草、审查、公布、备案及相关监督管理,适用本规定。
　　本规定所称规范性文件,是指市人民政府依据法定职权和程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,公开发布并反复适用,在本市行政区域内具有普遍约束力的文件。
　　市人民政府制定的内部工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项的行政处理决定等文件,不适用本规定。
　　第三条　规范性文件可以就下列事项作出规定:(一)为执行法律、法规、规章的规定需要制定规范性文件的事项;(二)属于本市行政区域的具体行政管理事项。
　　第四条　有下列情形之一的,可以制定规范性文件:(一)相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的;(二)相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作已有原则性规定,需结合本地实际情况制定具体实施办法或补充规定的;(三)相关法律、法规、规章和上级机关授权制定相关规范性文件的。
　　第五条　制定规范性文件,应当符合下列原则和要求:(一)符合宪法、法律、法规、规章和国家政策,维护国家法制统一;(二)符合有关规定和程序;(三)发扬社会主义民主,保障公民通过多种途径参与规范性文件制定活动;(四)保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其应当履行的义务的同时,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径;(五)实现行政机关职权与责任的统一,在规定其职权的同时,应当规定其行使的条件、程序和应当承担的责任;(六)坚持精简、统一、效能相结合,科学规范行政行为,合理确定部门职能,简化行政管理程序,促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
　　第六条　规范性文件的名称一般为“规定(暂行规定)”、“办法(暂行办法)”、“决定”、“细则”、“通告”等,不得称“条例”。规范性文件应符合行政机关公文格式,内容逻辑严密,用词规范、准确、简洁、具体,具有可操作性。
　　规范性文件可以依次用章、条表述。除情况复杂的规范性文件外,一般不使用章。条下可以分款、项、目。条的序号用中文数字依次表述,款不编号,项和目的序号分别用中文数字加括号与阿拉伯数字依次表述。
　　第七条　市政府法制机构负责本规定的组织实施。
　　第二章　计划编制
　　第八条　市人民政府于每年第四季度编制下一年度的规范性文件制发计划。
　　第九条　市人民政府所属的工作部门,认为需要制定规范性文件的,应当于上一年度11月底前,按程序向本级人民政府报请制发计划。
　　制发计划应当对制定规范性文件的必要性、制定依据、主要内容和拟确定的主要制度等作出说明。
　　第十条　市政府法制机构应当对制定规范性文件的计划进行汇总和研究论证,拟定下年度规范性文件制订计划,报本级人民政府批准后组织实施。
　　列入计划的项目应当符合下列要求:(一)适应改革、发展、稳定的需要,具有制定的必要性;(二)有关的改革实践经验已经基本成熟,拟确定的制度和措施具有可行性。
　　年度计划内的规范性文件应当明确文件的名称、起草单位和报请市政府审议时间。
　　未列入年度制定计划和临时动议的规范性文件,须经市政府领导批准后,法制机构按程序受理审查。
　　第十一条　市政府法制机构应当对规范性文件年度计划的执行情况进行监督检查。
　　第三章　起　　草
　　第十二条　规范性文件由市人民政府组织起草。
　　市人民政府可以确定一个或几个部门负责起草规范性文件草案,对重要项目或者法律关系复杂的,可以确定由市政府法制机构起草或者组织起草,也可以邀请有关组织、专家参加起草或者委托有关组织、专家起草。
　　第十三条　委托有关组织、专家起草规范性文件草案的,由市政府法制机构确定受托人;也可以在一定范围内公开委托项目,征集起草方案,择优确定受托人。
　　受托人确定后,由市政府法制机构与受托人签订相应协议,明确双方的权利和义务。
　　委托起草所需费用由同级财政核拨。
　　第十四条　起草部门应当在规范性文件制定计划规定的时限内完成起草并报送审查,不能按计划时限完成起草任务的,应当向市政府法制机构书面说明。
　　第十五条　规范性文件主要组成部分应当包括:(一)制定规范性文件的目的、依据、适用范围、应遵循的主要原则、主管部门;(二)具体规范:包括一般性规范、特别规范、程序性规范和禁止性规范;(三)法律责任;(四)施行日期、参照执行、未尽事宜、对词语的解释及需要说明的问题等。
　　第十六条　除有法定依据或者国家另有规定的外,不得在规范性文件中设定下列内容:(一)行政许可事项(包括增加许可程序或条件);(二)行政处罚事项;(三)行政强制措施;(四)行政事业性收费(包括提高收费标准);(五)其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关规定的事项。
　　规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得增设公民、法人和其他组织的义务,不得限制公民、法人和其他组织的权利。
　　规范性文件不得作出有溯及既往效力的规定,但为了更好地保护公民、法人和其他组织权益而作出的特别规定除外。
　　第十七条　起草规范性文件应当深入调查研究,总结实践经验,广泛征求公民、法人或者其他组织的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、听证会等形式。
　　第十八条　规范性文件草案应当经起草部门法制机构审核,部门负责人会议讨论通过,并由起草部门主要负责人签署后书面征求市人民政府其他有关涉文部门的意见。
　　有关部门提出修改意见时应当同时附具依据或者理由,经本部门主要负责人签署并加盖本部门印章后,于接到规范性文件征求意见稿之日起15日内返回起草部门;逾期不按规定回复意见的,视为同意。
　　起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。对合理意见应予采纳;对有争议的意见应当充分协商。经过充分协商不能达成一致的,起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。
　　第十九条　起草部门完成起草工作后,应当将送审报告、规范性文件送审稿及其起草依据说明和其他有关材料径送市政府法制机构审查。
　　规范性文件送审报告主要包括送审规范性文件的名称、制定规范性文件的必要性、起草过程、起草依据、拟规范事项的现状和主要问题、有关部门争议问题的协商情况、送审建议等。
　　送审报告应当由起草部门主要负责人签署;有关部门共同起草的,应当由该有关部门的主要负责人共同签署。规范性文件起草依据说明应以图表形式载明依据的有关法律、法规、规章、政策文件和借鉴外地成熟经验以及联系我市实际的有关资料。
　　有关材料包括征求意见原件、调研报告、依据的有关法律、法规和政策文件及外地有关的资料。
　　第二十条　市政府法制机构应当加强对规范性文件起草工作的指导,并可以提前参与规范性文件草案的起草工作。
　　第四章　审　　查
　　第二十一条　规范性文件送审稿由市政府法制机构负责统一审查。市政府法制机构应当从以下方面进行审查:(一)是否符合《规章制定程序条例》、《山东省人民政府规章制定程序规定》有关规定和本规定第五条、第六条、第十六条的要求;(二)是否与有关规范性文件协调、衔接;(三)是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见;(四)确定的制度措施是否与本地实际符合,具有可行性;(五)对重大分歧意见的协调处理情况;(六)需要审查的其他内容。
　　第二十二条　市政府法制机构接到规范性文件送审稿后,一般应当在受理之日起20个工作日内完成审查任务。
　　经初步审查,发现规范性文件送审稿不符合本规定第十条第二款要求,制定规范性文件的基本条件尚不成熟的,可以决定缓办并通知起草单位,待条件基本成熟后再进行审查。
　　经初步审查,发现有关部门对规范性文件送审稿的主要内容存在较大争议,起草单位未与有关部门协商或者规范性文件送审稿不符合本规定第十九条规定的,市政府法制机构可以将规范性文件送审稿退回起草部门,待起草部门与有关部门充分协商或者补充完备有关资料后再提交审查。
　　第二十三条　市政府法制机构认为必要时,可以采取召开座谈会、论证会和书面及通过政府网站等形式征求有关部门、组织、专家和下级人民政府的意见。
　　第二十四条　规范性文件送审稿直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益的,市政府法制机构可以通过举行听证会或者经市人民政府批准向社会公布征求意见。
　　举办听证会的,应当依照国务院《规章制定程序条例》第十五条规定的程序进行。市政府法制机构可以邀请有关方面的代表参加听证会。
　　规范性文件送审稿向社会征求意见或者举行听证会的,市政府法制机构应当在市人民政府审议规范性文件草案时,就有关意见的处理情况及其理由作出说明。
　　第二十五条　市政府法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题深入基层实地调查研究,征求基层有关政府、组织和公民的意见。县(区)人民政府、市政府各部门以及公民、法人或者其他组织提出的有关规范性文件的合理化建议,市政府法制机构应协调起草单位予以认真采纳。
　　第二十六条　市政府法制机构对规范性文件送审稿进行审查,需征求有关部门意见的,有关部门应当在规定期限内,经部门主要负责人签署并加盖公章后书面予以回复。逾期不回复意见的,视为无修改意见。
　　政府有关部门或者机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,市政府法制机构应当进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,应当将争议的主要问题、有关部门的意见和法制机构的意见上报市政府协调、决定。
　　第二十三、二十四、二十五、二十六条需要的时间不计入审查期限。
　　第二十七条　市政府法制机构应当认真研究各方面的意见,与起草单位协商后,对规范性文件送审稿进行修改,形成规范性文件草案和对规范性文件草案审查报告。
　　规范性文件草案审查报告由市政府法制机构主要负责人签署,主要包括制定规范性文件的必要性、起草与审查过程、拟确定的制度措施和对有关部门的意见的协调情况等,并提出提请市人民政府有关会议审议的建议。
　　第五章　决定与公布
　　第二十八条　规范性文件草案应当经市人民政府常务会议或者全体会议决定。
　　未经市政府法制机构审查的规范性文件草案,不得提请市政府常务会议审议。
　　审议规范性文件草案时,由市政府法制机构或起草部门作说明。
　　第二十九条　市政府法制机构应当根据审议意见,对规范性文件草案进行修改,形成草案修改稿,报请市长签署,并以市政府文件的形式公布施行。
　　第三十条　公布规范性文件的命令应当载明该规范性文件的制定机关、序号、名称、通过日期、施行日期以及公布日期。
　　第三十一条　规范性文件应当在《滨州市人民政府公报》及滨州市人民政府网站上公布并全文刊登。
　　在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。
　　未按照规定向社会公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
　　第三十二条　规范性文件应当自公布之日起30日后施行,但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的,可以自公布之日起施行。市政府法制机构负责规范性文件的汇编工作。
　　第六章　评估与清理
　　第三十三条　规范性文件施行满6个月后,就文件的执行情况,规范性文件执行机关(以下简称“执行机关”)应及时向市政府进行汇报,市政府法制机构对其执行情况进行监督检查。
　　第三十四条　建立规范性文件实施情况评估报告制度。规范性文件发布实施满一年后的3个月内,执行机关应当对其实施情况进行评估,并将评估情况报告市政府,同时抄送市政府法制机构。
　　规范性文件实施情况评估报告主要包括以下内容:(一)宣传培训方案和有关实施工作的落实情况;(二)对管理相对人、人大代表、政协委员以及新闻媒体等社会各渠道反映规范性文件实施情况的意见或者建议的分析;(三)实施中遇到的主要问题和解决问题的对策;(四)补充、完善和修改的建议。
　　第三十五条　建立规范性文件有效期制度。规范性文件的有效期限一般为5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。规范性文件规定的内容属阶段性工作的,应当在规范性文件中规定终止时间。
　　规范性文件实施满5年,确有必要继续实施的,执行机关应当在有效期限届满前6个月,对规范性文件的实施情况进行评估、论证,报经市政府确认后重新公布。未经重新确认公布的,该规范性文件自动失效。
　　第三十六条　建立规范性文件定期清理制度。每隔两年应当进行一次规范性文件清理工作,对不符合法律、法规、规章规定,或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,应当予以修改或者废止。具体清理方案由市政府法制机构制定。
　　清理后应当向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。
　　未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
　　第七章　解释与备案
　　第三十七条　规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
　　规范性文件有下列情况的,由制定机关解释:(一)规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的;(二)规范性文件制定后出现新情况,需要明确适用规范性文件依据的。
　　规范性文件解释由市政府法制机构参照范性文件送审稿的审查程序提出意见,报请市人民政府批准后公布。
　　规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
　　第三十八条　市人民政府所属部门或者下一级人民政府可以向市人民政府提出规范性文件解释的请求。
　　第三十九条　对属于行政工作中具体应用和理解规范性文件的问题,市人民政府有关部门或者下一级人民政府向市政府法制机构提出解释要求的,市政府法制机构研究答复;其中涉及重大问题的,应当报请市人民政府同意后答复。
　　第四十条　机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章相抵触的,可以向市人民政府提出书面审查修改建议,由市政府法制机构提出处理意见,报市人民政府决定。
　　第四十一条　规范性文件公布后,备案工作按照有关法律、法规和规章及《滨州市规范性文件备案办法》的规定执行。
　　第八章　附　　则
　　第四十二条　修改、废止规范性文件的程序,参照本规定办理。
　　规范性文件修改的,应当自修改决定公布之日起30日内公布新的规范性文件文本。
　　第四十三条　因发生重大突发事件、保障国家安全和重大公共利益、执行上级行政机关紧急命令和决定的情况,需要立即制定规范性文件的,经市政府主要负责人批准,可以简化制定程序。
　　第四十四条　县(区)人民政府制定、发布规范性文件,参照本规定办理。
　　第四十五条　本规定自2009年6月1日起施行。2003年4月30日滨州市人民政府发布的《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》同时废止。