山西省大同市人民政府


大同市餐厨废弃物管理办法

（2013年5月31日大同市人民政府第16次常务会议审议通过 2013年6月9日大同市人民政府令第69号公布 自2013年8月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强餐厨废弃物管理，促进城乡清洁、生态建设和资源循环利用，保障食品卫生安全和人民群众身体健康，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置和相关监督管理活动。

第三条 本办法所称餐厨废弃物，是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、残液、废料和废弃食用油脂等废弃物。

第四条 餐厨废弃物的治理，应当遵循减量化、资源化、无害化的原则。鼓励和支持餐厨废弃物处置技术开发、利用。

第五条 市环境卫生行政管理部门对全市餐厨废弃物的产生、收集、运输和处置实施监督管理。

各县（区）环境卫生行政管理部门负责对本辖区内餐厨废弃物的产生、收集、运输和处置实施监督管理。

发展改革、公安、环境保护、工商、商务、食品药品监管等有关部门按照各自职责，做好餐厨废弃物的监督管理工作。

第六条 市环境卫生行政管理部门应当会同有关部门，编制全市环境卫生专项规划。

环境卫生专项规划应当包含餐厨废弃物治理的内容，统筹安排餐厨废弃物处置运营的布局、用地、规模和设施。

第七条 市人民政府对餐厨废弃物的收集、运输和处置应当给予财政性资金支持。具体办法由市人民政府另行制定。

第八条 任何单位和个人，均有权对违反本办法的行为向市环境卫生行政管理部门或有关管理部门进行举报、投诉。

第九条 对在餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等方面做出显著成绩的单位和个人，市、县（区）人民政府应当给予奖励。

第二章 餐厨废弃物的申报和收集、运输、处置

第十条 餐厨废弃物的收集、运输和处置实行特许经营。未取得特许经营许可资质的单位和个人，不得从事餐厨废弃物的收集、运输和处置活动。

第十一条 餐厨废弃物实行分类处理，推进餐厨废弃物收集、运输和处置一体化运营。

第十二条 从事餐厨废弃物收集、运输和处置服务的单位应当具备下列条件：

（一）具备企业法人资格；

（二）具有固定的办公及机械、设备、车辆；

（三）具有相应的资金和设备、设施；

（四）采用全密闭专用收集容器，并具有分类收集功能；

（五）采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗洒、防滴漏功能；

（六）具有完善的废水、废气、废渣等处理残余物达标处理排放方案；

（七）具备监控餐厨废弃物流向的设施；

（八）采用的技术、工艺符合国家有关标准要求，并通过专业评审。

第十三条从事餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位应当遵守下列规定：

（一）按照环境卫生作业标准和规范，在规定的时间、按指定的路线及时收集、运输餐厨废弃物至指定的处置场所；

（二）用于收集、运输餐厨废弃物的容器和车辆，应当确保密闭、完好和整洁，并喷涂统一的标识标志；

（三）按照环境保护的有关规定，采取有效的污染防治措施；

（四）设立安全机构及其专职安全管理人员，健全并落实安全管理制度，配套安全设施，保证处置设施安全运行；

（五）保证餐厨废弃物处理的设施、设备持续稳定运行，未经市环境卫生行政管理部门同意不得擅自停业、歇业。因设备检修而影响餐厨废弃物正常处理的，应当提前15日向市环境卫生行政管理部门报告；确需停业或者歇业的，应当提前3个月向市环境卫生行政管理部门报告，经同意后方可停业或者歇业；

（六）与餐厨废弃物产生单位和个人签订收集、运输协议书，并报市环境卫生行政管理部门备案；

（七）按照有关规定，将餐厨废弃物的再生产品的流向向相关部门登记备案。

第十四条 食品加工企业、饮食经营企业、单位食堂、个体工商户等餐厨废弃物产生单位和个人，应当将餐厨废弃物交由有特许经营资质的企业统一收集、运输和处置：

（一）将餐厨废弃物与其他垃圾分类存放，保证餐厨有机废弃物再循环回收利用；

（二）设置符合标准的餐厨废弃物收集容器，保证餐厨废弃物收集容器完好、密闭和整洁；

（三）安装专业的油水分离装置对废弃食用油脂进行收集，不得将餐厨废弃物排入雨水管道、污水管道、排水沟渠、公共厕所或者水库、河道和湖泊。

第十五条 餐厨废弃物的产生单位和个人应当遵守下列规定：

（一）与餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位签订收集、运输协议书，并报市环境卫生行政管理部门备案；

（二）建立餐厨废弃物收集、运输和处置台账联单制度，将餐厨废弃物的来源、数量、种类、运行数据等情况进行登记统计，定期向市环境卫生行政管理部门报告；

（三）餐厨废弃物产生量发生较大变化时，应当及时报告市环境卫生行政管理部门和餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位；

（四）向工商、环境保护、食品药品监管等部门办理有关登记、许可申请或者证照年检时，应当提交协议和备案资料。

第十六条 禁止将废弃食用油脂加工后再作为食用油脂销售；不得将餐厨废弃物及其衍生品用于食品加工或者作为饲料。

第三章 监督管理

第十七条 环境卫生行政管理部门应当建立健全餐厨废弃物监督管理制度，对餐厨废弃物产生单位和个人及收集、运输、处置服务单位执行本办法的情况进行监督管理。

第十八条 在餐厨废弃物的监督管理过程中，各有关部门应当协同做好下列工作：

（一）发展改革行政管理部门应当研究完善相关政策和措施，积极扶持餐厨废弃物处置产业发展；

（二）商务行政管理部门应当加强餐饮企业行业管理和督促检查；

（三）环境保护行政管理部门应当加强餐厨废弃物的环境污染防治工作；

（四）食品药品监督行政管理部门应当加强餐厨废弃物生产、加工流通领域的监督管理，依法查处食品生产加工销售违法行为；

（五）工商部门应当加强对餐厨废弃物产生单位和个人的监督管理，餐厨废弃物产生单位和个人办理营业执照或者年检时应当有餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位出具的收运证明；

（六）公安机关应当依法查处利用餐厨废弃物生产、加工、销售食用油脂等违法行为；公安机关交通管理部门应当加强对餐厨废弃物收集、运输车辆的道路交通安全管理。

第十九条 餐厨废弃物产生单位和个人及收集、运输、处置服务单位应当配合环境卫生行政管理等有关部门监督检查，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务。

餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位应当协助环境卫生行政管理等有关部门对餐厨废弃物产生单位和个人的违法行为进行监督管理。发现违法行为，及时报告并移送有关部门处理。

第二十条 市环境卫生行政管理部门应当会同有关部门制定餐厨废弃物收集、运输和处置应急预案，建立餐厨废弃物应急处理系统，确保餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位停业、歇业时或者紧急情况下餐厨废弃物的收集、运输和处置。餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位应当制定餐厨废弃物污染突发事件防范的应急预案，并报市环境卫生行政管理部门备案。

第四章 法律责任

第二十一条 环境卫生行政管理等有关部门及其工作人员，违反本办法，有下列行为之一的，对直接责任人和主管负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对餐厨废弃物产生单位和个人及餐厨废弃物收集、运输、处置服务单位违反本办法的行为，不及时查处或者查处不力的；

（二）对餐厨废弃物处置过程中导致或者可能导致环境污染的行为，不及时采取有效措施的；

（三）对违反餐厨废弃物处置规定的举报、投诉，不及时查处或者查处不力的；

（四）其他不依法履行监督管理职责行为的。

第二十二条 未经特许经营许可从事餐厨废弃物收集、运输和处置服务的单位和个人，由市环境卫生行政管理部门责令停止违法行为，对单位处1万元以上3万元以下罚款；对个人处1000元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 餐厨废弃物产生单位和个人违反本办法，有下列行为之一的，由环境卫生行政管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定将餐厨废弃物与其他垃圾分类贮存的；

（二）未按规定将餐厨废弃物的来源、数量、种类、运行数据等情况进行登记统计的；

（三）与餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位拒不签订收集、运输协议书的；

（四）将餐厨废弃物和废弃食用油脂排入雨水管道、污水管道或者以其他方式随意倾倒的；

（五）将餐厨废弃物交由未取得特许经营许可资质的单位或者个人处理的。

第二十四条 从事餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位违反本办法，有下列行为之一的，由环境卫生行政管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以3000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定与餐厨废弃物产生单位和个人签订收集、运输协议书的；

（二）未按规定配备符合有关环保标准、完好、密闭、整洁的收集容器、运输车辆和设备设施的；

（三）未按规定实行密闭化运输，在运输过程中丢弃、滴漏、遗洒的；

（四）未按规定将餐厨废弃物的来源、数量、种类、运输数据等情况进行登记统计的；

（五）未按规定设立安全机构及其专职安全管理人员，健全并落实安全管理制度，配套安全管理设施的；

（六）未经市环境卫生行政管理部门同意擅自停业、歇业的；

（七）未按规定将餐厨废弃物的再生产品向有关部门登记备案的；

（八）将餐厨废弃物及其衍生品用于食品或者作为饲料的。

第二十五条 违反有关法律、法规、规章和本办法规定的其他行为，由有关部门依法追究法律责任。

第五章 附则

第二十六条 本办法自2013年8月1日起施行。


浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2006〕122号


关于印发违禁使用瘦肉精及引发食品安全事故责任追溯和监管办法的通知


各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
　　《嘉兴市违禁使用瘦肉精及引发食品安全事故责任追溯和监管办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


嘉兴市人民政府办公室
二○○六年九月九日



嘉兴市违禁使用“瘦肉精”
及引发食品安全事故责任追溯和监管办法

第一章 总 则

　　第一条 为进一步推进市区“三放心”工程建设，加强市区“放心肉”安全管理,构筑以属地管理为主，职能部门各司其职、密切配合、相互监督，生产、加工、销售等环节密闭管理的生猪产品质量安全保证体系，确保市区生猪产品质量安全，根据相关法律法规，并结合市本级的实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于嘉兴市区违禁使用含“瘦肉精”（盐酸克仑特罗，以下同）饲料饲养生猪以及因食用含“瘦肉精”生猪产品引发的食品安全事故的追溯和监管。各县（市）可参照执行。
　　第三条 本办法所指的追溯和监管，是指对以下生猪产品质量事故责任的认定和追究:
　　（一）在生猪饲养环节监督抽检发现使用“瘦肉精”等违禁药物的；
　　（二）在生猪屠宰或流通消费环节监督抽检发现生猪产品“瘦肉精”等违禁药物呈阳性的；
　　（三）生猪产品造成人体“瘦肉精”等违禁药物中毒事故的。
　　第四条 生猪产品质量事故分为四个等级：
　　（一）特级：情节特别严重，造成30人以上中毒，或造成人员死亡的；
　　（二）一级：情节严重，造成3人以上、30人以下中毒，或同批次使用“瘦肉精”涉及生猪200头以上的；
　　（三）二级：情节比较严重，造成3人以下中毒，或同批次使用“瘦肉精”涉及生猪20头以上、200头以下的；
　　（四）三级：情节较轻，同批次使用“瘦肉精”涉及生猪20头以下的。
　　第五条 生猪产品质量事故的追溯和管理坚持属地管理为主，市、区分级负责，相关部门密切配合的工作原则。南湖区、秀洲区政府和嘉兴经济开发区管委会对辖区内的生猪产品质量负总责。市级相关部门负责特级、一级和跨区域事故的追溯和监管;区级相关部门负责二级、三级事故的追溯和监管，并配合市级相关部门做好特级、一级和跨区域案件的追溯和监管工作。区级相关部门应按照职责，对发生在当地的生猪产品质量事故应先行调查处理，凡调查认定为特级、一级和跨区域的事故，应报请市级相关部门处置。
　　农业经济部门负责生猪饲养环节禁用“瘦肉精”工作的宣传、技术指导，以及违禁使用“瘦肉精”案件的立案查处。
　　经贸部门负责屠宰加工企业“瘦肉精”自检自测的监管，以及涉及事故品牌肉供应商的相关处理工作。
　　质量技监部门负责生猪屠宰加工环节的“瘦肉精”监督抽检，并负责落实农产品监测中心对屠宰企业自检和农业经济部门抽检疑似阳性样本的复检工作。
　　卫生部门负责市场流通环节的生猪产品监督检查，负责对在消费领域因食用含“瘦肉精”生猪产品引发的事故的立案、调查取证、中毒性质认定和处罚等工作。
　　工商部门负责市场流通领域生猪产品的质量监管。
　　公安部门负责相关行政部门移交的生猪产品质量事故的侦处。

第二章 源头监管

　　第六条 各级政府应采取切实有效措施,层层落实镇（乡、街道）、村和养殖户（场）的责任，制订指标量化、操作性强的考核制度和责任追究制度，督促镇（乡、街道）政府（办事处）和村民委加强对辖区内的饲料、饲料添加剂等投入品的监管及相关法律法规的宣传，切实增强广大生猪养殖户和经营者的法律意识和产品质量安全意识。
　　各级农业经济部门应加强对饲料、饲料添加剂市场的监管，严厉查处和打击违法生产、销售含“瘦肉精”的饲料、饲料添加剂的行为；加强对广大生猪养殖户、养殖场从业人员的技术指导，重点做好饲料、饲料添加剂等投入品的安全使用及相关知识的普及工作；加快标准化、无公害养殖技术的推广步伐；建立生猪源信息制度，规范生猪耳标管理工作，做到一猪一标，可追溯、可查证。
　　区级农业经济部门应加强对辖区内生猪饲养过程中的“瘦肉精”的日常抽查监管，对“瘦肉精”阳性检出率高、质量事故频发的地区要实行重点监管，开展拉网式的抽样检测。对检测确认“瘦肉精”呈阳性的生猪和相关的饲料实施控制，监督养殖场（户）对“瘦肉精”呈阳性的生猪进行无害化处理，并按事故等级，提请相关部门在一个月内依法对养殖户（场）作出处罚；构成刑事犯罪的，及时移交公安部门立案查处。

第三章 宰前监管

　　第七条 经贸部门应监督屠宰企业建立和执行屠宰企业宰前“瘦肉精”自检制度、台账登记制度，严格实行屠宰企业生猪进场、肉品出厂台账登记，做到生猪来源和屠宰加工后的肉品去向可查询、可追溯。屠宰企业应按规定对每批生猪进行取样自检，防止混批生猪出现漏检。经贸部门应经常检查屠宰企业相关制度的执行情况，严厉查处屠宰企业自检和登记过程中的弄虚作假行为。
　　质量技监部门应加强对屠宰企业自检的监督抽检，每月对各屠宰企业的抽检平均应不少于4次，在“瘦肉精”阳性频发的屠宰企业和时段，应增加抽检频次。同时，应监督屠宰企业规范生猪尿样检测抽样程序，确保检测结果的真实可靠。
　　第八条 定点屠宰企业宰前自检发现的“瘦肉精”呈阳性的生猪，一律不得屠宰，应将其扣养在定点屠宰企业内，同时在1小时内报告所在地经贸和农业经济部门，并保留尿样至复检结果确认为止。事发所在地农业经济部门在接到报告后，应在24小时内进行执法监督抽检，并通知市农产品监测中心派员抽检。市农产品监测中心应在抽检样品送达48小时内，将具有法律效力的检测报告报送市区“三放心”工程领导小组办公室和农业经济、经贸等相关部门。复检确认阳性的生猪，由养殖户直接送宰的，由农业经济部门按有关法律法规作出无害化处理或销毁决定；由供应商送宰的，由经贸部门作出无害化处理或销毁决定。农业经济部门应对被处理的生猪查根溯源，追查饲养场（户）的责任。
　　无害化处理或销毁由屠宰企业负责实施，作出处理决定的相关部门负责监督。销毁阳性生猪的损失费用由该批生猪的送宰主体承担，销毁所需的费用由屠宰企业承担。无害化处理所需的费用由生猪送宰主体承担。无害化处理的生猪再次送宰时，其送宰主体应向屠宰企业所在地农业经济部门提出复检申请,以确认达到无害化的要求。复检所需的费用由送宰者承担。无害化处理或销毁的具体标准和办法由市农业经济局牵头另行制定。

第四章 市场监管

　　第九条 经贸部门应做好品牌肉供应商的推荐和管理工作，完善供应商质量安全承诺制，严格按照《嘉兴市区放心肉供应商考核办法》，对其实行“制订标准、资格审查、合格推荐、动态管理”。同时，加快推行供应商品牌直销模式，强化品牌肉供应商对品牌肉零售商的监督，严禁混牌或夹带无品牌猪肉入市销售。
　　第十条 工商部门应加强农贸市场管理，明确和落实市场举办者的责任，督促农贸市场加强对猪肉零售商的管理，严格实行“一猪一票，凭票入场”，建立包含检疫证号、数量、时间、肉摊号等信息的肉摊零售凭证制度，形成进有证、出有据、可核查的监管制度，把好市场入口关。同时，督促农贸市场建立第一责任人先行赔偿制度，即因食用含“瘦肉精”生猪产品而引发中毒事故的，由该产品的直接经营者对消费者先行赔偿。各农贸市场应建立生猪产品质量保证金制度，保证金额度一般不低于2万元。处置因食用含“瘦肉精”生猪产品而引发中毒事故所需的医疗费等，由农贸市场在生猪产品质量保证金中先行垫付。
　　卫生部门应加强对市场生猪产品的抽样监测，每月的抽检频率应不少于一次，全年抽检面应覆盖全部品牌。对“瘦肉精”阳性频发的品牌和时段，应增加抽检频次。

第五章 责任认定与追溯

　　第十一条 卫生部门应建立生猪产品质量事故快速反应处理机制。一旦发生疑似生猪产品质量事故，应立即进行立案调查，确定中毒性质。
　　工商部门应根据卫生部门的报告开展调查，查清有毒猪肉的来源，确定直接责任人。凡确认事故是因市场零售商冒牌、混牌、无牌销售引起的，由零售商负责并承担消费者的全额赔偿；凡确认事故是因品牌肉引起的，则由供应商承担消费者的全额赔偿。同时，应将相关调查记录、检测报告等资料移交给经贸、农业经济等相关部门，以追溯屠宰及饲养环节中相关单位（人员）的责任。
　　第十二条 卫生、经贸、农业经济、质量技监、公安、工商等部门对在日常抽检中查实的生猪产品质量事故，应在一个工作日内通报市区“三放心”办公室，并抄送市食品安全委员会办公室。市区“三放心”办公室应在接到通报后的24小时内，将部门通报的情况反馈给各有关部门和事发地政府。

第六章 考核与奖惩

　　第十三条 对一年内发生特级生猪产品质量事故1起以上，或三级以上生猪产品质量事故3起以上的市场，实行一票否决，取消其当年“三放心”农贸市场考核资格和工商系统评星升级达标资格；对一年内发生三级以上生猪产品质量事故2起以上，或日常抽检“瘦肉精”呈阳性5次以上的品牌肉供应商，取消其品牌肉供应商资格，并在一年内不作推荐入市。对一年内加工供应的猪肉产品发生三级以上生猪产品质量事故2起以上，或日常抽检“瘦肉精”呈阳性5次以上的屠宰企业，取消其当年的考核资格，并由经贸部门责令其实施整改。
　　将生猪产品质量安全纳入食品安全目标责任制和年度工作目标责任制考核。对宣传不到位、管理不落实，并在一年内发生二级以下生猪产品质量事故3起以上的单位，要作出警告，并责令其实施整改；对一年内发生一级、二级生猪产品质量事故3起以上，或生猪产品质量事故5起以上的单位，要进行通报批评，并追究相关人员的责任；对一年内发生特级生猪产品质量事故1起以上，或二级以上事故5起以上的单位，取消其食品安全目标责任制先进评比资格，并报市考评办，按县（市、区）年度目标责任制考核办法进行扣分；同时，依据有关规定，追究相关人员的责任。

第七章 附则

　　第十四条 本办法有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
　　第十五条 本办法自发布之日起实施，由市农业经济局负责具体解释。