山西省政府


山西省人民政府关于城市商业体制改革的若干规定
山西省政府


前言
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
党的十一届三中全会以来，我省城市商业进行了以“三多一少”为主要内容的流通体制改革，取得了一定成效。但是，还远不适应商品经济大发展的新形势，必须进一步搞好改革。商业改革的目的是：促进商品生产，搞活商品流通，提高经济效益，改善服务质量，方便人民生活。改革
的方向是：实行政企分开，建立以国营商业为主导的多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道的商品流通体制；实行以城市为中心的开放式、多渠道、少环节的批发商业体系；建立责权利相结合的高经济效益、高服务质量的企业管理办法；形成城乡畅通、地区交流、纵横交错、四通八
达的流通网络，走出一条中国式的社会主义商业路子。现对我省城市商业体制改革作如下规定：

一、实行政企分开，加强行政管理
政企分开是当前城市商业体制改革的方向。各级商业行政部门部要实行政企分开，扩大企业权力，强化商业行政管理职能。政企分开后的商业厅、局，是各级人民政府管理商业的职能部门，主要是运用行政手段和经济手段，如商业政策、经营法规、规划布局、行政管理、计划干预、统
计和合计监督、效益考核、价格管理、政策性补贴、资金调剂、信息交流等，面向社会，对国民经济各部门的商业活动进行管理、监督和调节，领导好社会主义统一市场。
改变目前政企不分的状况，把商业的经营权力交给企业。省商业厅和地区商业局不再直接管理批零企业，将省属的日用工业品批发企业下放给市、县，组成企业经营体系。市、县商业局也要将直属的企业下放给公司管理。企业下放后，为了不中断全省、全国的业务联系，省暂保留百货
纺织品、五交化、副食品公司，地区商业局设专业科，组成精干的行业性的业务协调机构。其主要任务是：贯彻执行商业政策和业务措施；负责本行业的计划协调；实行统计监督和组织信息交流；协助批发企业进行商品交流和库存调剂。省公司和地区的专业科仍为企业编制，所需经费由同
级财政退库解决。
政企分开后，计划商品的范围要继续缩小，由原来的三十七种减为二十三种，但计划管理要进一步加强。计划商品、计划外增拨商品、协作商品、国家指定的储备商品的计划或专项安排，由省逐级下达市、县批发公司具体执行。

二、改革国营批发商业
改变一、二、三级多层次批发体制，建立不分等级层次的国营商业批发公司。
按照发挥中心城市作用的要求，将省属太原、大同、阳泉、长治、榆次、忻州、临汾、运城、孝义的百货、纺织品、五交化、副食品采购供应站分别下放给所在市、县，同市、县批发企业合并，组成一套批发机构。
将设在侯马、晋城两市的各日用工业品分站、转运站、周转库等，一律对口移交侯马、晋城两市的批发公司，组成一套批发储运机构。
随着批发机构的下放，原由省二级站收购经营的太原产品全部下放给太原市；其它一地生产多地销售的产品，从一九八五年起分别按经济区划下放给所在地的市、县批发公司经营；计划商品仍执行商业厅下达的商品收购、分配和调拨计划；进口商品、商业部下拨的原材料仍由省统一分
配。
企业下放后，利润计划和政策性亏损指标相应划转。为了保证商业网点建设和商业科技、教育事业的发展，原来由商业厅集中使用的利润留成，仍由省商业厅统一掌握使用（具体办法由商业厅、财政厅共同下达）。
企业下放后，市、县新组建的批发公司是按经济区域组织商品流通的独立自主的企业。各级人民政府要支持企业的自主经营，严格执行商品的分配计划，不能以任何形式多扣少分。各批发企业直接同财政、税务、银行部门发生经济关系，税后利润除按规定上缴部分外，全部归企业支配
。要改变原来经济上的归属关系。要防止产生新的块块封锁。市、县商业局只行使行政领导和管理职权。
各商业批发公司，都要按商品经营规模，实行专业划细，分部核算，开放经营。在同一城市同一行业，不得按行政层次设置国营商业批发公司。除国家规定的指令性计划商品仍采取自上而下的分配外，其它商品全部放开，由进货单位自行选择进货，不受原行政区划和固定供应对象的限
制。现行的分层次倒扣作价，改为以批发牌价作基础，按批量作价或协商作价。
各商业批发公司要坚持社会主义经营方向，大力促进和扶持地方轻纺工业生产的发展。要积极参与生产，指导生产，帮助生产部门提高产品质量，增加花色品种，增强市场竞争力。为了打开地方产品的销路，工商双方本着“利益均沾，风险共担”的原则，可以采取多种联营形式，开拓
市场，积极推销。
大、中、小城市的批发公司是自主经营的经济实体相互之间是平等的经济业务关系，都可以同时起一、二、三级站的作用。

三、建立工业品贸易中心
为了发挥中心城市组织商品流通的作用，扩大商品幅射面，太原、大同、长治、阳泉四市都要建立各种类型的贸易中心。其它市、县也可以根据需要，逐步创造条件建立贸易中心。
贸易中心是冲破多层次批发的商品批发交易场所，实行开放式经营。贸易中心可以是经济联合体，也可以是独立体。商业企业，工业企业，全民、集体、个体企业，本地、外地企业，计划外和非计划商品，都可以进入贸易中心自由购销。
贸易中心实行多种经营形式和多种经营方式，可以自营、联营，可以代购、代销、代储、代运、代加工。做到大量批发和小宗买卖相结合，自营业务与代理业务相结合。
批发公司是参加贸易中心主体，也是它的后盾。要积极参与贸易中心的活动，发挥国营商业的主导作用。
一般城市以建立综合贸易中心为宜；大中城市可以建立综合的和分行业的贸易中心。综合的由商业局领导，行业的由批发公司负责管理。

四、按自然门店实行独立核算
国营零售商业和饮食服务业，全部实行按自然门店独立核算、直接纳税的经营管理体制。
按自然门店独立核算后，要尽量减少企业的行政管理人员，充实和加强业务第一线。
撤销中心商店（或核算点）这一层核算单位的管理职能。
工商行政管理、银行、税务部门应根据当地商业主管部门提供的核算单位，简化审批手续，分别发给营业执照，立帐开户，征收税款。

五、改革国营零售商业管理体制
社会主义市场在国营商业起主导作用的条件下，需要各种商业经济成份的合理配置和协调发展。要支持城市新办集体、个体商业、饮食业、服务业和修理业。原来归口管理的大集体企业，要真正照集体企业的办法管理。农民进城自办或联营开设服务网点，有关部门要积极支持。在大力
扶持集体和个体商业的同时，对城市国营零售商业也要进一步放宽搞活。
以一九八三年经营实绩为基础，太原市年利润在十五万元以上，其它市、县年利润在八万元以上的大中型国营零售企业和饮食服务企业，侨汇商店、友谊商店和机械化彩印照相馆，以及少数有代表性的骨干企业，仍实行“国有国营”的管理办法。其余分别不同情况，实行以下三种管理
办法和经济形式：
1、实行“国家所有，集体经营，照章纳税，自负盈亏”，按国家对待集体企业的政策和办法管理。企业原有的财产和资金属于国家所有，新增财产和资金归集体所有。企业占用国家的固定资产，仍按规定提取折旧基金，减半上交，维修和更新由企业负责。企业占用国家的流动资金，? 蛏嫌Π匆欣式荒墒褂梅眩越荒扇酚欣训模稍谝欢ㄊ奔淠诿馐铡? 2、把一部分小饭店、小旅店、小照相馆和三十人以下的零售商店，在原承担的供应服务任务不变的前提下，直接转为集体所有制形式经营。国家的固定资产按现值计价，连同国拨流动资金，实行有偿转让，分期归还，还清后即为集体所有。企业可以吸收入股，实行保息分红。
3、对于以劳务为主的小型理发、洗染、浴池、修理业和地处偏僻的微利、亏损小店铺，实行租赁制，可采取招标的方式，租赁给经营者个人经营。占用国家的固定资产，国家向经营者个人收取租金，由招标单位负责维修。经营者个人除缴纳租金外，还要缴纳退休统筹保险金。其税后? 杖胗删吒鋈酥洹Ｒ┒┳饬藓贤欢改瓴槐洌细裰葱小?
上述“国家所有，集体经营”和转为集体所有制的企业，以及租赁给经营者个人经营的小店铺，均实行八级超额累进税制；暂不缴承包费；企业的职工，现在是全民所有制职工的，身份不变；企业需要招收的人员，实行劳动合同制，择优录用和招聘，能进能出；企业实行公积金、公益
金制度，企业提取的公益金，三分之二用于职工奖金，三分之一用于集体福利；工资形式和奖惩办法由企业自定，可以基本工资加奖励，可以固定工资和浮动工资相结合，可以记分考核，全面浮动。理发、浴池业的提成工资，仍在税前开支。退休保险金，在实行社会保险之前，一律暂由市
、县商业局组织统筹。
随着集体企业的增加，大城市以市、区为单位，中小城市以市、县为单位，逐步建立行业协会。所有单位都不得抽掉集体企业的人力、物力、财力。
饮食、服务、修理企业按八级超额累进税制征税后，比现行百分之十五的比例税多缴纳的部分，财政部门应返还给商业主管部门，用于行业的网点建设、技术改造和重点扶持。

六、继续实行和完善经营承包责任制
大中型国营商业企业和饮食服务业，要在利改税第二步改革的基础上，继续实行和完善企业内部的经营承包责任制，改变企业内部吃“大锅饭”的管理办法。
实行经营承包责任制的企业，必须把维护消费者利益和提高服务质量放在首位，不能单纯同利润额和销售额挂钩。要同社会服务效果结合起来，进行全面考核，合理计奖，奖勤罚懒，奖优罚劣。要在执行国家政策、维护群众利益的前提下，做到国家得大头，企业得中头，个人得小头。


部组对商店的承包，是企业内部实行经营承包责任制的中心环节。商店对部组的考核，要按经济效益定分配，按服务质量定奖惩。部组对营业员实行以服务效果为核心的百分考核制，主要考核执行政策、出勤出力、服务态度、服务质量，一般不把经济指标落实到个人。
企业奖励基金按利润奖金率提取和发放。饮食服务业仍实行传统的提成工资制。
为了鼓励企业领导人搞好经营，除参加统一考核奖惩外，可以从商店的奖励基金中给商店、科室和柜组负责人一定数额的职务津贴。

七、扩大基层企业自主权
所有商业企业，不论国营或集体，批发或零售，都要实行经理负责制。
经理有权任免企业的科室和部组负责人；有权根据需要公开招工，择优录用，有权招聘技术人员；有权抵制任何部门和个人向企业硬性安插人员。
经理有权对职工进行奖惩，包括给予晋级奖励和开除处分。每年的晋级面可以掌握在百分之三以内，这部分工资，在费用中列支。
企业有权根据经营特点和实际需要自行确定内部机构设置和人员配备。
企业有权自下而上编制计划并组织实施。
企业有权自行组织商品购进、保管、生产加工和销售，其他部门不能强迫企业收购，也不能干预企业自主经营。
企业有权参与或组织跨部门、跨地区的联合经营。
企业在执行国家规定价格的前提下，对允许议价、协商定价和实行浮动价格的商品，有权自行定价、作价。
企业对冷背呆滞商品、过时落令商品、残损变质商品以及零头货尾，有权适时削价，作为经营损溢处理。
企业有权自主支配利润留成、奖励基金。除国家有规定者外，上级主管部门不得平调。
企业有权选择自己的工资形式和奖惩办法。

八、做好思想政治工作，保证改革的顺利进行
商业同人民生活关系极为密切，改革必须严格执行国家政策，维护消费者利益。绝对不允许擅自提价，变相涨价，不允许缺斤短两，掺杂使假。对违反者实行严惩重罚。商业改革一定要让群众叫好，群众不叫好，就是商业改革没做好。
商业改革是一项极其艰巨复杂的工作，要充分估计到“左”的思想和习惯势力的影响。各级人民政府必须切实加强领导，主要负责同志亲自抓，并组织财政、税务、银行、物价等各有关部门积极配合，搞好城市商业体制的改革。
改革中必须针对商业工作的特点，加强思想政治工作，搞好干部培训，开展为人民服务的教育和商业道德教育，特别是商业改革的教育。要使各级领导干部和广大商业职工从思想认识上有一个根本的转变，思想认识转变了，才能自觉进行改革，保证改革的顺利进行。
商业改革要坚持实事求是，因地制宜，有计划、有步骤地进行，可以有先有后，不搞一刀切。
以前的政策规定与此规定不符合，以此规定为准。实施本规定的具体办法和有关事宜，由省商业厅会同有关部门和地区协商制订实施细则。



1984年8月8日
黑龙江省人大常委会


黑龙江省消费者权益保护条例
黑龙江省人大常委会


（1995年12月15日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年2月1日起施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 经营者行为
第三章 争议的解决
第四章 消费者组织
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的建立和健康发展，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的消费者，是指为生活消费需要而购买、使用商品或者接受服务的个人和单位。
本条例所称的经营者，是指为消费者提供商品或者服务的经济组织和个体工商户。
第三条 消费者享有《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的各项权利。
第四条 各级人民政府建立消费者权益保护办公会议制度，负责组织、协调、督促有关行政部门做好保护消费者合法权益的工作，支持消费者协会依法履行保护消费者合法权益的职能。其日常工作，由同级工商行政管理部门负责。
第五条 各级工商行政管理部门和技术监督、卫生、商检、物价、税务等有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，保护消费者的合法权益。
有关国家机关、事业组织、社会团体应当依法保护消费者的合法权益。
第六条 各级人民法院应当及时受理消费者提起的诉讼，依法保护消费者的合法权益。
第七条 新闻单位应对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。

第二章 经营者行为
第八条 经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。
第九条 经营者提供商品或者服务不得有下列欺诈行为：
（一）雇佣他人或者合谋进行欺骗性的销售诱导；
（二）对商品或者服务作虚假的现场演示和说明；
（三）在商品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、减少数量或者销售失效、变质、污染的商品；
（四）利用明码标价或其它手段进行欺骗性价格表示；
（五）对所修理的商品，故意损坏或者更换不需要更换的零配件；
（六）以虚假的商品说明、商品标准、实物样品等方式销售商品或者提供服务；
（七）伪造商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，以虚假名称从事经营活动；
（八）销售处理品、残次品、等外品等商品未予标明；
（九）伪造假冒他人注册商标、商检机构证单或者认证标志、名优标志等质量标志；
（十）销售未经检验属于法定检验的进口商品；
（十一）通过虚假广告活动，欺骗和误导消费者；
（十二）其他欺诈行为。
第十条 经营者不得强行销售、强行服务、强迫消费者接受其规定的价格及其他不合理的条件。
第十一条 国家规定或者双方约定包修、包换、包退（以下简称三包）的商品出现问题时，经营者应当及时进行修理、更换或者退货。在保修期内两次修理仍不能正常使用的，经营者应当负责更换或者退货，并不得收取任何费用。大件商品往返所需运输费用，由经营者承担。
第十二条 经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式，作出经消费者不公平、不合理的规定，损害消费者合法权益。
第十三条 带料加工及修配业的经营者应当在给消费者的取货凭证上写明材料名称、数量、加工、修配费用以及消费者提出的规格、款式、质量等要求和取货日期。
第十四条 经营者以预收款方式提供商品或者服务的、必须按照约定履行。
第十五条 经有关法定检验机构认定不合格的商品，消费者要求退货的，经营者应当负责退货。
第十六条 经营者在保险公司投保的商品，给消费者造成损失的，应当由经营者直接赔偿消费者的损失，不得推诿。
第十七条 经营者提供商品或者服务，按照规定给消费者开具发票或者服务单据。
经营者应当按照规定和消费者的要求给消费者开具信誉卡。
信誉卡由消费者协会监制，经营者不得伪造、仿制。
第十八条 消费者协会根据消费者投诉进行调查时，经营者不得拒绝。

第三章 争议的解决
第十九条 消费者与经营者发生消费者权益争议协商和解不成的，可以自行选择投诉、申诉、提请仲裁、提起诉讼，任何组织或个人不得以任何理由干预、阻止、刁难。
第二十条 消费者与经营者发生消费者权益争议引起的投诉，消费者协会应当自接到投诉之日起10日内，作出受理或者不受理的决定，并书面通知当事人。
消费者协会应当自受理之日起10日内开始调查、调解。
经调解达成和解协议的，消费者协会应当派出代表参加签署和解协议；调解未达成协议的，消费者协会应当就当事人之间主要分歧和本协会的意见制作文书留存。
第二十一条 消费者与经营者发生消费者权益争议引起的申诉，由有关行政部门受理：
（一）因商品的质量、标准、计量问题引起的申诉，由技术监督、物价或者工商行政管理部门受理，其中因进口商品的质量问题引起的申诉，由商检机构受理；
（二）因假冒他人商标和商品装潢，以及虚假广告宣传引起的申诉，由工商行政管理部门受理；
（三）因商品或者服务的卫生问题引起的申诉，由卫生行政管理部门受理；
（四）因商品或者服务的价格问题引起的申诉，由物价管理部门受理；
（五）因购买、使用商品或者接受服务的其他问题引起的申诉，由工商行政管理部门受理。
法律、法规另有规定的，按其规定执行。
第二十二条 同一申诉涉及两个以上行政部门受理范围的，消费者可以自行选定其中的一个行政部门申诉；需要有关行政部门配合的，有关行政部门应当予以配合。
第二十三条 申诉受理机构应当自接到申诉之日起10日内，作出受理或者不受理的决定，并书面通知当事人。
申诉受理机构应当在受理通知书下达之日起15日内开始调查、处理，最长不超过3个月结案。
第二十四条 消费者投诉、申诉应当提供实物、发票或者信誉卡等凭证。
第二十五条 消费者投诉、申诉的时效按照下列规定执行：
（一）国家规定或者双方约定三包期限的，其时效为三包期间并再延长1个月；
（二）国家未规定，双方也未约定三包期限的，其时效为6个月，自消费者或者其他利害关系人知道或者应当知道其权益受到损害之日起计算。
投诉、申诉超过时效的，有关受理机构可以不予以受理。
第二十六条 消费者与经营者发生消费者权益争议，双方自愿达成仲裁协议的，由仲裁委员会受理。
第二十七条 消费者与经营者因商品质量发生争议，可以按有关行政部门的职责分工到法定检验机构进行检验。

第四章 消费者组织
第二十八条 县级以上行政区应当成立消费者协会，设立办公室。
有关行政部门可以委托消费者协会对侵害消费者权益的行为进行调查、处理。
第二十九条 消费者协会可以参与对经营者经营的商品或者服务的监督、检查，并可以向社会公布检查的结果。
消费者协会可以根据消费者的反映，对商品的信誉做出调查、比较、评议，向消费者提供消费信息和咨询服务。
第三十条 消费者协会可以通过大众传播媒介公布消费者投诉情况，并对损害消费者合法权益的经营者进行揭露、批评。
第三十一条 消费者协会可以代理不特定的多数消费者对损害消费者权益的行为提起诉讼。
第三十二条 县（区）以上的消费者协会实行消费者权益保护基金制度，推动消费者权益保护事业的发展。
消费者权益保护基金由地方财政、有关行政部门给予资助；企业事业组织、社会团体、个体工商户自愿给予支持。

第五章 法律责任
第三十三条 行政部门处理消费者申诉时，应当对违法经营者先责令赔偿消费者的损失，然后依法进行处罚。
第三十四条 经营者有本条例第九条所规定情形之一的，由有关行政部门依法处罚。法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收非法所得、处非法所得1至5倍罚款；没有非法所得的，处10000元以下罚款；情节严重的，责令停
业整顿或吊销营业执照。
第三十五条 经营者违反本条例下列规定的，由工商行政管理部门给予以下处罚：
（一）违反第十条规定，责令其改正，并没收其非法所得，处5000元以下罚款；情节严重的，责令其停业整顿或者吊销营业执照。
（二）违反第十一条规定的，责令其按照规定执行；拒不执行的，处2000元以下罚款。
（三）违反第十二条、第十三条规定的，责令其改正；拒不改正的，处1000元以下罚款。
（四）违反第十四条规定的，责令其按照约定履行或者退回预收款，同时，责令其向消费者支付预收款的预收期2倍定期存款利息；拒不执行的，处预收款2倍以下罚款。
第三十六条 经营者违反本条例第十七条第一款规定的，由税务部门处10000元以下罚款。
经营者违反本条例第十七条第二款规定的，由工商行政管理部门责令其改正，并处100元以下罚款。
经营者违反本条例第十七条第三款规定的，由工商行政管理部门全部没收，并处5000元以下罚款，情节严重的，责令其停业整顿。
第三十七条 法定检验机构检验证明其商品存在质量问题的，经营者应当承担检验费用；检验证明其商品不存在质量问题，消费者应当承担检验费用；对难以检验的商品，经营者应当提供自己无过错的证据，不能提供的，应当承担责任。
第三十八条 经营者违反本条例第十五条、第十六条规定的，由受理其申诉的行政部门责令其改正；拒不改正的，处该商品价款2至5倍罚款。
第三十九条 经营者提供的商品或者服务存在质量问题，消费者因修理、更换、退货以及为解决争议误工的，经营者应当给予赔偿。赔偿标准参照省统计部门提供的上年度本省职工平均日工资计算。
第四十条 消费者因商品质量问题要求退货的，遇价格下降时，经营者应当按照原价格退还货款：价格上涨时，按照新价格退还货款。法律、法规另有规定或者双方另有约定的除外。
第四十一条 罚没必须使用财政部门统一印制的票据，罚没款全额上缴同级财政部门。
第四十二条 经营者对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者向人民法院提起诉讼。
经营者对处罚决定逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十三条 对消费者依法提出的投诉或者申诉，消费者协会办事机构或者有关行政部门无正当理由拒绝受理、不予答复或者受理后拖延不办的，由其上一级消费者协会或者上一级行政部门给予通报批评，并责令其立即履行职责。
第四十四条 有关行政部门、消费者协会工作人员包庇经营者侵害消费者合法权益行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第四十五条 违反本条例构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十六条 本条例所称商品存在质量问题，是指经营者为消费者提供的商品不符合《中华人民共和国产品质量法》规定的产品质量要求。
第四十七条 农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本条例执行。
经营者提供的种子、农药、化肥、农用塑料薄膜、油脂燃料、农机具配件等农业生产资料不符合国农现行标准，给农民造成损失的，经营者应当赔偿由此造成的直接经济损失和可得利益的损失。
经营者销售农业生产资料时不得搭配销售其他商品。
第四十八条 本条例自1996年2月1日起施行。黑龙江省人民代表大会常务委员会1989年9月23日发布的《黑龙江省保护消费者合法权益条例》同时废止。



1995年12月15日