化工部


化工建设项目可行性研究投资估算编制办法

1990年8月11日，化工部

第一章 总 则
第一条 根据国家计委计标〔1988〕30号文《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知精神，建设项目可行性研究报告（或设计任务书，下同）投资估算应对总造价起控制作用，其投资估算应作为工程造价的最高限额，不得任意突破的要求，为了加强投资估算工作，提高估算文件的质量，合理估算建设投资，结合化工部门的具体情况，特制定本办法。
第二条 化工建设项目可行性研究的投资估算编制工作，必须认真贯彻“建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益”的要求，坚持“艰苦奋斗，勤俭建国”的方针，加强调查研究，实事求是地编制好投资估算，以便合理地筹措资金，满足项目决策的需要。
第三条 建设投资估算是可行性研究报告（或设计任务书）的一个重要组成部分，由可行性研究报告编制单位负责，投资估算文件要经过逐级审核。一个拟建项目的可行性研究报告，如由几个单位共同编制时，主管部门应指定主体编制（拿总）单位负责估算统一编制原则等有关事项，并汇编总估算，其他单位负责编好所承担的工程估算。
第四条 可行性研究报告编制单位和参加人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济的倾向，各专业人员应密切配合，做好多方案的技术经济比较，从中选出花钱少、效益高的最优方案。
第五条 投资估算采用综合指标的方法进行编制。根据国家对价格管理采取直接管理和间接控制相结合的原则，执行国家定价、国家指导价和市场调节价三种价格形式，按国家法规、政策及有关规定，合理确定费用指标，应尽量定死，不留活口。
第六条 参加技术引进和设备进口、中外合资、及合作经营项目可行性研究的工程经济人员，应参加对外初步交流，并要求外商提供满足投资估算深度的有关资料，以提高估算的质量。
第七条 本办法适用于新建、改建、扩建和更新改造化工建设项目可行性研究投资估算的编制。中外合资、合作经营项目的投资估算，要结合拟建项目的特点和要求，参照本办法有关要求进行编制。

第二章 投资估算文件的组成
第八条 全厂性项目建设投资文件的组成如下：
一、编制说明
二、编制依据
三、投资估算分析
四、项目建设总投资估算
五、单项工程综合估算
六、工程建设其它费用
第九条 总估算中的编制说明应包括以下主要内容：
一、工程简要概况：生产规模、产品品种、生产方法、建设项目性质以及公用工程、生活福利设施、厂外工程等主要情况。
二、说明全厂主要生产项目的定型设备（台数、重量），非标设备（台数、重量、材质）简要情况，建筑、安装三材用量情况。
三、存在问题。
第十条 编制依据应包括以下主要内容：
一、国家和上级领导机关有关规定
二、建筑、安装工程综合定额指标
三、设备、材料价格资料
四、国外初步报价资料
五、间接费、计划利润、税金及工程建设其他费用取费标准
第十一条 投资估算要作下列分析：
一、工程投资比例分析
⒈主要生产项目（列出各生产装置）、辅助生产项目、公用工程项目（给排水、供电和电讯、供汽、总图运输及外管）、服务性工程、生活福利设施、厂外工程、其它费用项目、预备费各占建设总投资的比例。
⒉设备购置费、建筑工程费、安装工程费、其他费用占建设总投资的比例。
二、分析影响投资的主要因素
三、与国内类似工程项目的比较，分析说明投资高低原因
第十二条 项目建设总投资估算是拟建项目从筹建起到建筑、安装工程完成及试车投产的全部建设费，是由单项工程综合估算和工程建设其他费用项目估算组成的。建设总投资估算按一个独立生产厂进行编制。如拟建项目是大型联合企业，其各厂具有一定的独立性者，可以分别编制各厂的总估算，然后汇成一个联合企业的总估算。如果联合企业各厂的辅助生产和公用工程是公用的，可按一个联合企业编制一个总估算。
第十三条 单项工程综合估算是总估算的组成部分。综合估算是按某个完整工程项目（如工厂组成中的一个车间或装置，大型联合企业中的一个辅助生产工厂或独立的工厂住宅区等）编制的，应包括该单项工程的全部建设费用。
第十四条 工程建设其他费用，是一切未包括在单位工程投资估算内，但与整个建设项目有关的费用，按国家规定可由建设投资开支，以独立的项目列入建设总投资估算。

第三章 投资估算编制办法
第十五条 建设总投资估算的内容是由工程费用项目、工程建设其他费用项目及预备费用三部分组成。总投资估算，根据工程项目一览表、单工程综合估算表和工程建设其他费用估算进行编制总估算表（见附表一和二）。
第十六条 工程费用项目划分原则：
一、第一部分工程费用项目：是指直接构成固定资产的项目。
（一）主要生产项目：包括原料的储存、产品的生产和包装、储存的全部工序，以及直接为生产装置服务的工程，如空分，冷冻、催化剂等工程和集中控制室等。
（二）辅助生产项目：是指为生产装置服务的工程项目，如机、电、仪、土建、防腐等维修项目和中央化验室、监测站、空压站、油库油回收、设备材料仓库等。
（三）公用工程项目：
⒈给排水：包括直流水、循环水、污水处理和排水的泵房、冷却塔、水池、供排水管网及消防设施等。
⒉供电及电讯：包括全厂变（配）电所、电话站、广播站、调度电话、安全报警及厂区输电、通讯线路等。
⒊供汽：包括锅炉房、供热站、脱盐水（软化水）装置等。
⒋总图运输：包括厂区内码头、防洪、公路、厂区道路、铁路、运输车辆、场地平整、废渣堆场、围墙、大门及厂区绿化等。
⒌厂区外管：包括工艺及供热外管。
（四）服务性工程项目：包括厂部办公楼、食堂、汽车库、消防车库、自行车棚、气体防护站、安全和工业卫生站（室）、医务室、哺乳室、倒班宿舍、招待所、厂前区浴室、厂内公共厕所等。
（五）生活福利设施：包括宿舍住宅、食堂、托儿所、幼儿园、子弟学校、职工医院、图书馆、俱乐部以及相应设施。
（六）厂外工程项目：如水源工程（取水设施）和远距离输水与排水管线、热电站、厂外输电线路及通讯线路、远距离输油、输气管线、铁路、铁路编组站、公路、码头、渣场等。
二、第二部分工程建设其他费用：即待摊投资，转出投资和核销投资。
三、预备费：在可行性研究阶段不能预见的有关工程和费用。
第十七条 投资估算费用分类的编制方法：
一、设备购置费
（一）设备费包括：
⒈需安装和不需安装的全部设备，包括主要生产、辅助生产、公用工程项目的化工工艺设备，机电设备，仪器仪表以及运输车辆等购置费。
⒉工、器具及生产家具购置费：指建设项目为保证初期正常生产所必须购置的第一套不够固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具等的费用，该费用应随同有关设备列入设备费中。
⒊备品备件购置费。
⒋生产硝酸用的铂金网、离子膜烧碱的离子膜等购置费。
（二）编制方法：
⒈设备价格按设备表，采用制造厂的出厂价格逐项计算。通用设备按国家或地方主管部门规定的现行产品出厂价格计算。非标准设备按国家或主管部门规定的非标准设备指标计价或制造厂的报价计算。
⒉根据国务院国发〔1988〕27号《关于深化物资体制改革方案》的通知，各部门管理物资调整目录中机电产品部分301种，国家指令性计划分配物资3种，国家合同订购物资93种，国家组织产需衔接物资106种，自由购销物资99种。
国家合同订购的机电产品和化工专用设备，用于国家计委批准的按合理工期组织建设的中央重点建设项目、国家确定的电力建设项目和中央限额以上技术改造项目；国防军工；援外；国家指令性计划分配和国家合同订购任务的主机配套；救灾等其他重点需要。
⒊当前我国机电产品和化工专用设备价格实行“双轨制”。国家指令性计划产品和合同订购产品，允许执行国家订价基础上的浮动价格（加浮动率）。
通用、非标设备的国家计划价＝现行国家订价×（1＋指令性计划设备价格浮动率）。
由于近几年通用、非标设备价格上涨幅度较大，估算设备价格一定要用近期的价格加上浮动率。少数确无现行价格的通用设备，可根据1983年（实际是82年价）《全国机电产品出厂价格目录》上浮70－89％作为年基价。非标设备按1984年（实际是83年价）《化工炼油专用统一计价表》上浮70－85％作为90年基价。
国家组织产需衔接和自由购销产品执行市场调节价。
市场调节价＝现行国家订价×（1＋指令性设备价格浮动率）×企业自销设备价差系数。企业自销设备价差系数可参照国家机械工业委员会机委建函〔1987〕774号《通用非标设备估价指标》中价差系数1．35－1．85。
⒋车辆购置附加费：国内生产或组装的车辆，其车辆购置附加费由生产厂或组装厂代征，以车辆的实际销售价格为计费依据、车辆购置附加费费率为10％。
⒌成套设备业务费：指设备成套公司根据发包单位按设计委托的成套设备供应清单进行承包供应所收取的费用（此费用合并在设备运杂费率内）。
编制方法：按国家计委，城乡建设环境保护部、中国人民建设银行、机械工业部（84）机成联字252号关于印发《机械工业部成套设备承包暂行条例》的通知规定和有关规定执行，其费率一般收取设备总价的1％。中国化工装备总公司化工机械设备费率一般收取设备总价的1－1．5％（电气1．5％），仪表费率收取仪表总价的4％。
⒍设备运杂费率，按化工部或建厂所在省、自治区、直辖市规定的设备运杂费率计算。
设备运杂费：指设备从制造厂交货地点或调拨地点到达施工工地仓库所发生的一切费用，包括运输费、包装费、装卸费、仓库保管费等。
编制方法：根据建厂所在不同地区规定运杂费率，按设备原价的百分比计算，列入设备费内。如使用计划浮动价或市场调节价购进设备，均以计划供应价作为设备原价计算运杂费。运杂费率见下表：
西藏边远地区和厂址距离铁路或水运码头超过50公里时，可适当提高运杂费费率。
⒎超限设备运输措施费：按预计情况列入费用。
⒏工器具及生产家具购置费可暂按生产工人定员每人300－400元计算。
设备运杂费率表
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序 号┃ 建 厂 所 在 地 区 ┃费率％
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1 ┃辽宁、吉林、河北、北京、天津、山西、上海 ┃6．5－7
┃江苏、浙江、山东、安徽 ┃
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2 ┃河南、陕西、湖北、江西、黑龙江、广东、四川┃7．5－8
┃福建 ┃
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3 ┃内蒙、甘肃、宁夏、广西、海南 ┃8．5－9
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4 ┃贵州、云南、青海、新疆 ┃10－11
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二、建筑工程费
（一）建筑物工程费包括：
⒈建筑物工程：生产、辅助生产厂房、库房、行政及生活福利设施等。
⒉构筑物工程：各种设备基础、气柜、油罐、工业炉基础、操作平台、管架、烟囱、地沟、铁路专用线、码头、公路、道路、围墙、大门、冷却塔、水池和防洪设施以及栈桥的构筑物部分等。
⒊大型土石方、场地平整等。
⒋属于民用工程的室内给排水、煤气管道、电气照明、采暖工程等。
（二）建筑工程费组成和编制方法：
建筑工程费由直接费、间接费、计划利润和税金四个部分组成。
⒈直接费：由人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费组成。
编制方法：按照建筑工程量，按建厂所在地省、自治区、直辖市建筑构筑物工程概算综合指标估算，房屋建筑按每平方米造价；冷却塔、水池等按每座造价估算。
⒉间接费：由施工管理费和其他间接费组成。逐步将施工管理费由法定费率变为竞争性费率。
编制方法：建筑工程一般以直接费为基础，按照建厂所地省、自治区、直辖市规定的间接费率执行。
⒊计划利润：凡独立核算的国营施工企业，从1988年1月1日开始实行计划利润，不再计取法定利润和技术装备费。计划利润应为竞争性利润率。
编制方法：以建筑工程的直接费与间接费之和为基数，按照费率7％计取。
⒋税金：营业税、城市维护建筑和教育费附加。对国营建筑企业，从1987年1月1日起恢复征收营业税，其应纳的税款，准许列入投资估算之内。
编制方法：营业税以建筑工程的直接费、间接费和计划利润之和为基数（不包括技术装备费、施工机构迁移费），按照费率3％计取；城市维护建设税按所在地区不同，按营业税的1－7％计算；教育费附加按营业税的2％计征。
三、安装工程费
（一）安装工程费包括：
⒈主要生产、辅助生产、公用工程项目的机电设备、专用设备、仪器仪表等设备安装及配线。
⒉工艺、供热、给排水等各种管道及供电外线安装。
⒊设备内部填充（催化剂、活性炭、拉西环及鲍尔环等）、内衬、设备及管道的防腐、保温（保冷）等。
⒋生产性室内上下水、煤气管道、采暖、通风、工程及电气照明、避雷工程等。
⒌工业炉安装。
（二）安装工程费组成和编制方法：
安装工程费由直接费、间接费、计划利润和税金四个部分组成。
⒈直接费：由人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费组成。
编制方法：工艺设备、机械设备，按每吨设备、每台设备或占设备原价的百分比估算，管道工程，根据划分车间（装置）内部管道和全厂性管道，按不同材质的重量（包括管件）分别以每吨估算或占设备原价的百分比估算；供电外线、长途通信、长输管道按公里估算；自控仪表分不同性质的车间（装置），设备和材料安装均按占设备原价和占主要材料的百分比估算；变配电设备、动力配线按主要设备和主要材料的百分比估算。
⒉间接费：由施工管理费和其他间接费组成。逐步将施工管理费由法定费率变为竞争性费率。
编制方法：安装工程以人工费为基础，按建厂所在省、自治区、直辖市规定的间接费率计算。
⒊计划利润，凡独立核算的国营施工企业，从1988年1月1日开始实行计划利润，不再计取法定利润和技术装备费。
计划利润应为竞争性利润率。
编制方法：以安装工程的直接费与间接费之和为基数，按规定费率计取。
⒋税金：营业税、城市维护建设税及教育费附加。
编制方法：取费基数和税率均和建筑工程相同。
第十八条 工程建设其他费用的组成和编制方法。
一、土地、青苗等补偿费和安置补助费：指按照有关规定所应支付的土地补偿费、青苗补助费、被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费、迁坟费、安置补助费和土地征购管理费。
编制方法：根据建厂所在省、自治区、直辖市人民政府制定颁发和各项补偿费、安置补助费及土地管理费标准计算。
二、耕地占用税：国家为了合理利用土地资源，加强土地管理，保护农用耕地，从1987年4月1日起，征收耕地占用税。
编制方法：按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》及建厂所在省、自治区、直辖市人民政府规定计算。耕地占用税税额以县为单位，按人均耕地面积不同，每平方米为1元至10元。
三、建设单位管理费：指建设单位为进行建设项目筹建、建设、联合试运转、验收总结等工作所发生的管理费用，不包括应计入设备、材料价格的建设单位采购及保管设备、材料所需的费用。
费用包括：工作人员的工资、工资附加费、劳保支出、差旅费、办公费、工具用具使用费、固定资产使用费、劳动保护费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、合同公证费、工程质量监督检测费、完工清理费、建设单位的临时设施费、工程建设总承包费、前期工作费、后评价工作费和其他费用性质的开支。
编制方法：以单项工程费用总和为基数，按工程项目的不同规模分别制定的建设单位管理费率计算；或以管理费用金额总数表示。对于改、扩建项目应适当降低费率。
建设单位管理费取费标准可暂按下列取费标准估算，也可参照工程所在省、自治区、直辖市有关规定计算。 建设单位管理费取费标准
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序 号┃ 单项工程费用总和 ┃ 费率％
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1 ┃ 5000万元以下 ┃4．2－4．5
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2 ┃ 10000万元以下 ┃3．8－4．1
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3 ┃ 30000万元以下 ┃3．4－3．7
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4 ┃ 50000万元以下 ┃3．0－3．3
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5 ┃ 50000万元以上 ┃2．9－3．2
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四、研究试验费：指为本建设项目提供或验证设计数据、资料进行必要的研究试验，按照方案要求在施工过程中必须进行试验所需的费用，以及支付科技成果、先进技术的一次性技术转让费。不包括：应由科技三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费）开支的项目；应由间接费用开支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验费；应由勘察设计费、或基本建设投资中开支的项目。
编制方法：按照可行性研究方案提出的研究试验内容和要求进行编制。
五、生产职工培训费：是指新建企业或新增生产能力的扩建企业在交工验收前自行培训或委托其他厂矿培训技术人员、工人和管理人员所支出的费用；生产单位为参加施工、设备安装、调试等以熟悉工艺流程 、机器性能等需要提前进厂人员所支付的费用。
费用包括：培训人员和提前进厂人员的工资、工资附加费、差旅费、实习费和劳动保护费等。
编制方法：根据规划的培训人数，提前进厂工数，培训方法、时间和职工培训费定额计算，可暂按估算定员每人2000－3500元计算。
六、办公和生活家具购置费：指为保证新建、改建、扩建项目初期正常生产、使用和管理所必需购置办公和生活家具、用具的费用。改、扩建项目所需的办公和生活用具购置费，应低于新建项目的费用。
范围包括：办公室、会议室、资料档案室、阅览室、文娱室、食堂、浴室、理发室、单身宿舍和设计规定必须建设的托儿所、卫生所、招待所、中小学校等的家具用具。
编制方法：按规划定员和办公生活用具综合费用定额，暂按每人280－380元的标准计算，也可按工程所在地省、自治区、直辖市规定的费用定额计算。
七、联合试运转费：指新建企业或新增加生产工艺过程的扩建企业，在竣工验收前，按设计规定的工程技师标准，进行整个车间的负荷或无负荷联合试运转所发生的费用，支出大于试运转收入的亏损（即全部试车费减去试车产品销售收入和其他收入后的差额）。必要的工业炉烘炉费，不包括应由设备安装费用开支的试车费用。不发生试运转费的工程或者试运转收入和支出可相抵销的工程，不列此费用项目。
编制方法：以单项工程费用总和或第一部分工程费用为基数，按工程项目的不同规模分别规定的试运转费率计算或以试运转费的总金额包干使用。一般可暂按单项工程费用总和的0．3－1．2％计算。
八、勘察设计费：指委托勘察设计单位进行勘察设计时，按规定应支付的工程勘察设计费；为本建设项目进行可行性研究而支付的费用；在规定范围内由建设单位自行勘察设计所需的费用。
编制方法：按国家计委、建设部颁发的《工程设计收费标准》和工程勘察取费标准》的通知及化工部化工设计收费有关规定进行估算。
九、供电贴费：指按照国家规定，建设项目应交付的供电工程贴费、施工临时用电贴费。
编制方法：按国家计委计资（84）536号批转水利电力部关于《供电工程收取贴费的暂行规定》执行。
十、施工机构迁移费：指施工机构根据建设任务的需要，经有关部门决定成建制地（指公司或公司所属工程处、工区）由原驻地迁移到另一地区所发生的一次性搬迁费用，不包括：应由施工企业自行负担的，在规定距离范围内调动施工力量以及内部平衡施工力量所发生的迁移费用；由于违反基建程序，盲目调迁队伍所发生的迁移费；因中标而引起施工机构迁移所发生的迁移费。
费用内容包括：职工及随同家属的差旅费、调迁期间的工资、施工机械、设备、工具、用具和周转性材料的搬运费。
编制方法：以建筑安装工程费用为基数，费率暂按1％至1．5％计算。特殊的工程项目和边远地区，根据实际情况可以适当提高。
十一、矿山巷道维修费：指锚喷支护巷道、木支架巷道、钢筋混凝土支架巷道建成后至移交生产前，由施工企业代管期间所发生的维修费。
编制方法：以工程的直接费与间接费之和为基数，暂按照规定的巷道维修费率1％计算。
十二、城市基础设施配套费，资源开发费、电力建设发展资金筹费用，符合国家规定或经国务院、国家计委审核批准的收费科目。
编制方法：按建设项目所在省、自治区、直辖市人民政府规定的有关其他费用取费标准估算。
第十九条 预备费内容和编制方法。
一、常规预备费
⒈在进行可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计和施工过程中，在批准的建设投资范围内所增加的工程和费用。
⒉由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
⒊在上级主管部门组织竣工验收时，验收委员会（或小组）为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用。
施工图预算包干系数：指建筑安装工程实行按施工图预算包干所增加的费用。
编制方法：以单项工程费用总计和工程建设其他费用之和为基数，暂按10－15％的预备费率估算（未包括价差预备费）。
根据国家计委（关于控制建设工程造价的若干规定》的通知要求，价差预备费应在总预备费中单独列出。
二、价差预备费
⒈议价预备费：是指计划分配不足部分，采购议价材料所增加的费用。根据国务院国发〔1984〕123号关于《改进建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》要求，在编制工程估算时应考虑这个因素。
编制方法：要根据拟建项目建设资金来源渠道和物资供应渠道情况及项目所在省、自治区、直辖市的具体情况决定计划价格和议价的比例。建设银行和工商银行贷款是不带三材指标的。
⒉设备材料价格指数：指在工程建设期限内因设备、材料价格上涨而增加的费用。 编制方法：以项目可行性研究报告为基期到项目建成为止，估算设备、材料价格上涨系数，按分年度采购设备、材料的比例以设备、材料费用为基数进行设备、材料价格上涨费用估算。
在国家尚未发表设备、材料价格指数的情况下，设备、材料价格上涨系数，近期每年暂按6－8％估算。

第四章 引进工程项目投资估算编制方法
第二十条 引进工程项目建设总投资组成：
一、引进工程费用
二、国内配套工程费用
三、其他费用
四、预备费用
第二十一条 引进工程费用分国外和国内两部分。
一、国外部分
⒈硬件费：指设备、备品备件、材料、化学药剂、触媒、润滑油及专用工具等费用以及相应的从属国外运费、运输保险费（国际普通联运运费以人民币支付，铁路运输可不加收运输保险费），按该时期人民币对外币汇价折算人民币后，列入总估算中第一部分工程费用的设备购置费、安装工程费用栏（中外合资项目列于固定资产）。
⒉软件费：指基础设计、技术资料、专利、技术秘密和技术服务等费用，按该时期人民币对外币汇价折算人民币后，列入第一部分工程费用的其他费用栏（中外合资项目列于无形资产）。
二、国内部分
⒈从属费用：除国外运费、运输保险费外，还包括进口外贸手续费、银行财务费、关税、增值税或工商统一税、监管手续费、调节税、车辆购置附加费。按人民币计算后列入总估算第一部分工程费用的设备购置费、安装工程费及其他费用栏（中外合资项目列入总估算固定资产和无形资产中）。
⒉国内运杂费：是指引进设备和材料从到达港口、交货铁路车站到建设现场仓库或堆场运杂费及保管等费用。以设备、材料离岸价为计费基价。运杂费费率根据交通运输条件的不同，分地区按下列百分比计算：
（1）大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海、深圳、珠海、厦门、汕头为1．9％。
（2）北京、河北、辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南各省、市自治区为2．4％。
（3）山西、湖南、湖北、河南、陕西、安徽、江西、吉林、黑龙江各省为2．8％。
（4）四川、贵州、云南、内蒙、宁夏、甘肃各省、区为3．3％。
（5）新疆、青海各省、区为3．8％。
西藏自治区根据交货条件，国内运杂费可适当增加。
由于同一地区中，交通运输条件不同，为了客观地反映这一差距，对于同一地区中如拟建厂区距铁路、水运码头超过50公里时，可按厂区所在省、自治区、直辖市的运杂费率适当提高，但所提高的费率最高不超过本地区规定费率的25％。
⒊超限设备运输和特殊措施费：凡符合下列条件之一者，均为超限设备：长度＞18米，宽度＞3．4米，高度＞3．1米，净重40吨。该费用在总估算中专项列出，列入总估算第一部分工程费用的设备购置费与安装工程费栏。
⒋国内安装费：指引进的设备、材料由国内进行施工而发生的费用，可按《化工建设概算定额》，结合项目具体情况按综合指标进行编制。
第二十二条 国内配套工程费用。
国内配套工程费用包括主要生产装置或车间，国内设备分交方案及辅助生产、公用工程、服务性工程、生活福利设施及厂外工程配套项目设备费、建筑工程费、安装工程费。
第二十三条 其他费用的组成及编制方法。
一、外国工程技术人员来华费用：指来华外国工程技术人员的工资、生活补贴、往返旅费、医药费、招待所家具和办公用具费及招待费等。如不建外招时要估算住宾馆费用。
编制方法：按可行性研究规划的人数，期限和外国专家局、财政部关于《外国经济专家接待工作的若干规定》及有关规定计算；招待所家具和办公用具费，每人可暂按3000元计算，家属减半，人数可按预计的高峰人数计算；招待费每人暂按6000元计算。
二、出国人员费：派出人员到国外考察、培训、设计联络、联合设计、设备和材料采购及设备材料检验所需的旅费、生活费和服装费等。
编制方法：按规划的出国人数、期限和财政部、外交部关于《临时出国人员费用开支标准和管理办法的暂行规定》和〔87〕财外字600号关于《修订因公临时出国人员国外伙食费、住宿费、公杂费预算标准》的通知规定计算。
三、设备材料检验费：指进口设备、材料按规定付给商品检验部门的进口设备材料检验费。建设单位对进口设备材料自行组织检验所发生的费用，应列入采购保管费。
编制方法：按国家商检局有关规定计算。
进口设备商检费＝设备外币金额×银行牌价×0．5％。
进口金属材料商检费＝材料外币金额×银行牌价×0．25％。
四、工程保险费：指从国外引进工程项目在建成投产前，建设单位向保险公司投保建筑工程险、安装工程险、财产险及机器损坏险应交付的保险费。
编制方法：按照中国人民银行、国家计委、财政部、对外经济贸易部、外汇管理局的规定和中国人民保险公司规定的保险费率计算。
五、延期付款利息：指项目利用卖方信贷，对技术引进和设备进口采取分期付款的办法所支付的利息。
编制方法：按卖方信贷贷款金额、贷款期限、贷款利率有关规定计算。
六、对外借款担保费：利用买方信贷、卖方信贷和商业贷款等建设项目，需有贷款担保。贷款担保是指外方债权人为了确保债务的履行，而设立的一种法律关系，借助于这种关系债权人可以督促中方债务人履行债务，或在债务人不能履行时使债权人的权利得到一定的保障。办理外汇贷款担保，需经国家外汇管理局批准的金融机构可以直接对外办理外汇担保业务，对外借款担保收取一定的担保费。
编制方法：按有关银行、投资公司规定的担保费费率计算。
七、调剂外汇额度差价费：指利用地方和企业留成调剂外汇资金，按国家及各省、自治区、直辖市有关使用调剂外汇人民币汇价规定与国家外汇管理局颂的人民币汇价的差额即为调剂外汇额度差价费。
编制方法：按项目所在省、市、自治区有关规定计算外汇额度差。
八、为技术引进和设备进口项目服务和国内配套工程其他费用项目，如图纸资料翻译复制、备品备件测绘、设计模型、国内设计、建设单位管理等有关费用。
第二十四条 引进工程预备费主要内容和编制方法。
一、常规预备费
在可行性研究中难以预料的技术引进、设备进口和国内配套部分和工程费用及实行按施工图预算加系数包干的预算包干费用。
编制方法：以单项工程费用总计和工程其他费用之和或扣除外汇金额及从属费用为基数按10－15％预备费率估算。
在预备费中是否要扣除外汇金额与从属费用取费，要取决于在可行性研究阶段外商初步报价的内容和深度情况。如外汇估算已足够，在预备费取费基数中可扣除外汇金额和从属费。如果初步报价内容和深度满足不了要求，未可预见因素较多，根据项目不同情况，外汇金额和从属费一般也可以按5－8％预备费率估算。
利用世界银行、亚州开发银行和日本协力基金贷款的项目，外汇金额必须估算预备费用。
二、价差预备费
设备材料价格指数：指在工程建设期内，进口设计、仪器、仪表、材料价格上涨而增加的费用。
编制方法：以项目可行性研究报告为基期到技术引进和设备进口项目合同生效为止，估算设备、材料上涨系数。近期每年暂按4－5％估算。
利用世界银行、亚州开发银行和日本协力基金贷款的项目，外汇金额必须估算设备材料价格指数。
第二十五条 引进工程项目货价和从属费用的估算方法。
一、货价：引进的设备、材料和软件外币金额折成人民币按下式计算：
货价＝外币金额×银行牌价
二、国外运费＝设备、材料总重量（毛重）×运费费率
运费费率按中技公司海运进口货物费率表计算。陆运费按中国对外贸易运输公司执行的《国际铁路货物联运办法》及《一九九0年大陆桥集装箱运输国外段运价表》计算。
三、运输保险费＝离岸价（ＦＯＢ）×运保费定额（1．062）×保险费费率；或＝离岸价（ＦＯＢ）×保险费常数。
保险费费率、保险费常数见中技公司、中机公司、中仪公司规定。
中技公司由资本主义国家、苏联和东欧国家进口的设备，海运保险费费率为0．35％，进口材料海运保险费费率为0．25％。
运保费定额1．062的常数中“1”是货价，“0．06”是运费定额，“0．002”是保险费费率。
四、外贸手续费＝到岸价（ＣＩＦ）×外贸手续费费率；或＝（离岸价＋运费＋保险费）×外贸手续费费率。
外贸手续费费率按对外经济贸易部〔85〕外经贸技字第473号关于《对经营技术贸易的公司加强管理的暂行规定》计算。手续费标准可按下列原则掌握：合同成交额100万美元以下的项目，收2．5％；100－500万美元的项目，其中100万美元收2．5％，超出部分收1．5％；500－1000万美元的项目，其中500万美元收1．8％，超出部分收1％；1000万美元以上的项目，其中1000万美元收1．5％，超出部分收0．5％。中技公司手续费统一按1．5％计算。
五、银行财务费＝货价×银行财务费费率。
中技公司银行财务费费为0．5％。
六、关税＝到岸价（ＣＩＦ）×关税税率。
关税率按《海关税则规定》执行。机、泵、加热、蒸馏、精馏、干燥、蒸发、气化、冷却等设备关税税率为20％；电子计算机税率为30％；生产用的计量仪表税率为20％。化工项目关税，税率一般可按20％计算。
增值税税率
七、增值税＝（到岸价＋关税税额）×━━━━━━━
1－增值税税率

增值税税率按《中华人民共和国增值税条例》和《海关税则规定》执行。机器机械及其零配件、汽车、钢材、轴承增值税税率为14％。
工商统一税税率
八、工商统一税＝（到岸价＋关税税额）×━━━━━━━━━
1－工商统一税税率

工商统一税税率按财政部1983年〔83〕财税字第88号文《关于对中外合资经营企业、合作生产经营企业和外商独资企业征收工商统一税问题的通知》规定执行。
海关在对进口货物征收关税时，同时征收工商统一税和地方附加税。
中外合资经营企业，按照合同规定作为外国合营者出资的机器设备、零部件和其他物料及合资经营企业以投资总额内的资金进口的机器设备、零部件和其他物料可免征进口关税和工商统一税。
九、监管手续费＝到岸价格（ＣＩＦ）×监管手续费费率。
从1988年9月25日起，海关对进口减税、免税和保税货物到岸价格征收0．3％的监管手续费（中外合资、中外合作企业进口的减免税和保税货物可暂免征收手续费）。
十、进口调节税＝到岸价（ＣＩＦ）×调节税税率。
调节税税率按国务院国发〔1985〕80号关于《对若干商品开征进口调节税》的通知和国发〔1985〕90号国务院批转国家经委关于《控制重复引进、制止多头对外的报告》的通知规定计算。
十一、进口车辆购置附加费＝（到岸价＋关税＋增值税）×附加费费率。
附加费费率从资本主义国家进口为15％，从苏联及东欧五国进口为10％。
第二十六条 有关费用估算规定：
一、计算技术引进和设备进口总用汇额、货价及从属费用中的国外运费、运输保险费、银行财务费、外贸手续费、进口车辆购置附加费的人民币汇率，应按编制可行性研究报告时，国家外汇管理局公布的“人民币外汇牌价表”卖出价折合人民币。
二、计算贸易从属费中关税、增值税、工商统一税、监管手续费、进口调节税的人民币汇率，按1987年9月12日国务院修订发布《中华人民共和国进出口关税条例》规定，应按编制可行性研究报告时，国家外汇管理局公布的“人民币外汇牌价表”中买卖中间价折合人民币。
三、关于从苏联和东欧五国进口机电产品补贴有关政策：凡列入1986－1990年度苏联和东欧五国长期贸易协定的项目，可根据国务院国发〔1986〕54号文国务院批转对外经济贸易部等四个部门关于《增加从苏联和东欧五国进口机电产品补贴的请示》的通知规定，在内部按固定比价结算，即中国银行按现行汇价与外贸公司结算，外贸公司按1瑞士法朗折1．2人民币的固定比价与用户计算。
其他项目瑞士法朗和人民币的比价结算，从1989年1月1日起，按国家物价局、国家计委、财政部、外经部、物资部〔1989〕价涉字550号文《关于从苏联、东欧等国进口商品国内作价问题》的通知的规定执行。
四、在初步询价时，外商如不能提出工艺设备、管道、自控、电气等项费用时，可根据类似项目并结合本项目实际情况划分。
表一 建设投资总估算表
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序┃ ┃ 估 算 价 值 （万元） ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━┫ ％ ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃合 计┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━
┃第一部分：工程费用 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━
一、┃ 主要生产项目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ ××装置（或系统） ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ ．．．． ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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二、┃ 辅助生产项目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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三、┃ 公用工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ 供排水 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ 供电及电讯 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒊┃ 供汽 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒋┃ 总图运输 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒌┃ 厂区外管 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━━━┻━━
续表
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序┃ ┃ 估 算 价 值 （万元） ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━┫ ％ ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃合 计┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━
四、┃ 服务性工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━
五、┃ 生活福利设施 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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六、┃ 厂外工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 合 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 第二部分：其他费用┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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⒈┃ ××× ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ ．．．． ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 第一、二部分合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ 常规预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ 价差预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 总估算值 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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表二 建设投资总估算表（适用于技术引进设备进口项目）
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序┃ ┃ 估 算 价 值 （万元） ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┫ ％ ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃外汇（美元）┃合计（人民币）┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
┃第一部分：工程费用 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
一、┃ 主要生产项目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
（一）┃ 引进部分 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ ××装置 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ ．．．． ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 贸易从属费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 国内运杂费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
（二）┃ 国内配套部分 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ ××装置配套工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ ．．．． ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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二、┃ 辅助生产项目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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续表
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序┃ ┃ 估 算 价 值 （万元） ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┫ ％ ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃外汇（美元）┃合计（人民币）┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
三、┃ 公用工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ 供排水 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ 供电及电讯 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒊┃ 供汽 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒋┃ 总图运输 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒌┃ 厂区外管 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
四、┃ 服务性工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
五、┃ 生活福利设施 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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六、┃ 厂外工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 合 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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续表
━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━┳━━
序┃ ┃ 估 算 价 值 （万元） ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┫ ％ ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃外汇（美元）┃合计（人民币）┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
┃第二部分：其他费用 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃××× ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃．．．． ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃第一、二部分合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ 常规预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ 价差预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 总估算值 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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第五章 附 则
第二十七条 本办法如与国家法规和政策规定不符时，应按国家规定执行。
第二十八条 本办法适用于财务评价投资估算，国民经济评价投资估算要按国家计委《项目经济评价方法》的要求进行调整。
第二十九条 本办法由化学工业部规划院负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。




山东省临沂市人民政府


临沂市人民政府关于印发《临沂市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》等三个规范性文件的通知

临政发〔2001〕66号


各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,县级事业单位,市七大企业集团公司,各高等院校:

　　《临沂市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》等三个规范性文件已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○一年十二月二十五日


临沂市集体建设用地使用权流转管理暂行办法


　　第一章　总则

　　第一条　为加强小城镇集体建设用地管理和农民集体所有建设用地使用权流转管理,促进土地资源优化配置和高效集约利用,建立统一、开放、竞争、有序的土地市场体系,加快小城镇建设,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和政策,制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内城市规划区外的乡镇土地利用总体规划确定的小城镇集体建设用地管理和农民集体所有建设用地使用权的流转管理,适用本办法。

　　第三条　本办法所称小城镇集体建设用地,是指经省政府批准的重点发展的中心镇土地利用总体规划确定的小城镇建设用地范围内乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业、住宅建设以及其他设施建设使用的土地。

　　本办法所称农民集体所有建设用地使用权流转,是指农民集体所有建设用地使用权发生转移的行为,包括农民集体所有建设用地使用权转让、出租、作价出资(入股)、联营联建、抵押等。

　　农民集体所有建设用地使用权流转可分为首次流转和再次流转两个层次,首次流转是土地所有者与使用者之间的流转,是指集体土地所有者将土地使用权与所有权分离,土地使用者取得集体建设用地使用权;再次流转是指依法有偿取得集体建设用地使用权的单位或个人,在土地使用年期内,将余期土地使用权转让、出租、作价出资(入股)、联营联建或抵押。

　　第四条　按照土地所有权与使用权分离、国有与集体两种产权并存、一个市场统一管理的原则,实行农民集体所有建设用地使用权有偿、有限期、有流动的制度。

　　第五条　为了推进乡镇土地利用方式由粗放型向集约型转变,坚持大型建设项目向开发区集中、乡村企业向工业园区集中、农民住宅向小城镇和中心村集中,实行建设用地统一规划、统一开发、统一供地、统一管理。

　　第六条　市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内小城镇集体建设用地和农民集体所有建设用地使用权流转的管理工作。



　　第二章　规划与计划

　　第七条　小城镇集体建设用地及农民集体所有建设用地使用权流转,必须符合乡镇土地利用总体规划及小城镇建设规划。

　　小城镇根据土地利用总体规划、城镇规划及小城镇的国民经济和社会发展计划,编制小城镇建设规划,报市人民政府审批后实施。

　　小城镇建设规划必须坚持集约用地和保护耕地的原则,小城镇建设规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的小城镇建设用地规模。

　　第八条　小城镇依据乡镇土地利用总体规划、小城镇建设规划、国民经济和社会发展计划及土地利用的实际情况,提出本地下一年度土地利用年度计划建议,经县(区)人民政府审查同意后,报市人民政府国土资源、计划行政主管部门。

　　小城镇土地利用年度计划由市人民政府统一掌握、优先安排,但建设用地总量原则上不得突破土地利用年度计划。如确需调整土地利用年度计划的,必须报市人民政府审批。





　　第三章　小城镇集体建设用地

　　第九条　建设用地除依法必须征用转为国有外,可以不改变集体所有权性质,办理集体土地使用手续。

　　第十条　兴办乡(镇)村企业和村民建设住宅或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设使用集体所有的土地的,可以依法批准办理集体土地使用手续。

　　第十一条　镇政府按照“三集中”发展规划和年度建设用地计划,可分期分批依法办理农用地转用及使用手续。

　　第十二条　镇政府使用村集体土地必须签订协议,合理处置土地权益关系,对村集体依法进行土地补偿。可采取下列方式予以补偿:

　　(一)一次性货币方式补偿;

　　(二)从批准的建设用地中划出10%-15%的土地,留给被占地的农村集体经济组织,作为生产生活用地;

　　(三)按合同约定逐年向被占地村集体支付租金;

　　(四)由村集体进行土地入股联营,参与分红。

　　第十三条　集体建设用地占用耕地的,耕地开垦费按规定的标准从低征收。对先补后占和购买耕地占用指标、存量建设用地开发复垦成耕地并等量置换为建设用地以及计划外通过整理新增地的60%纳入小城镇建设用地指标的,可免缴耕地开垦费。

　　第十四条　经批准的小城镇集体建设用地,可以由镇人民政府统一开发,通过土地市场,采用招标、拍卖等方式向土地使用者提供土地使用权。

　　第十五条　办理小城镇集体土地农地转用及使用手续,暂不缴纳新增建设用地有偿使用费。

　　第十六条　土地使用者应当依照规定办理登记,领取《集体土地使用证》。



　　第四章　流转管理

　　第十七条　符合土地利用总体规划、小城镇建设规划和下列条件,可申请农民集体所有建设用地使用权流转:

　　(一)领有集体土地使用证;

　　(二)具有地上建筑物的合法证明;

　　(三)取得同意流转批准书。

　　除土地用途规定为无建筑物的土地外,无地上建筑物的土地使用权不得流转。

　　第十八条　农民集体所有建设用地使用权首次流转的程序:

　　(一)集体土地所有者持土地所有权证等资料,到市、县国土资源行政主管部门申请同意流转批准;

　　(二)经乡(镇)人民政府初审,市、县国土资源行政主管部门对所提交的资料进行审核,重点审查权属是否清楚、土地用途是否符合现行规划、是否在村农民集体内部履行合法手续等,符合条件的发给同意流转批准书;

　　(三)集体土地所有者取得同意流转批准书后,应将流转宗地的条件和流转要求在土地市场挂牌,采用招标、拍卖或协议方式,确定土地使用者,签订流转合同;

　　(四)流转双方按合同约定缴纳土地流转收益等有关费用后,持同意流转批准书、流转合同、地上建筑物证明等文件于签订流转合同之日起30日内到市、县国土资源行政主管部门申请土地登记,领取集体土地使用证。

　　第十九条　农民集体所有建设用地使用权再次流转的程序:

　　(一)依法取得集体建设用地使用权的土地使用者将宗地条件和流转要求在土地市场挂牌,采用招标、拍卖或协议方式确定用地者,签订流转合同;

　　(二)流转双方按合同约定缴纳土地增值收益等有关费用后,持土地使用证、前次流转合同、本次流转合同、地上建筑物证明等文件,于签订本次流转合同之日起30日内到市、县国土资源行政主管部门申请办理土地变更登记或出租、抵押登记。

　　第二十条　原集体建设用地使用权流转的程序:

　　(一)土地使用者持土地所有者同意书、集体土地使用证(土地权属证明)等资料,到市、县国土资源行政主管部门申请同意流转批准;

　　(二)经乡(镇)人民政府初审,市、县国土资源行政主管部门对所提交的资料进行审核,符合条件的发给同意流转批准书;

　　(三)土地使用者继续使用的,应与土地所有者签订流转合同,缴纳土地流转收益;需要流转的,将宗地条件和流转要求在土地市场挂牌,采用招标、拍卖或协议方式,确定使用者,签订流转合同,缴纳土地增值收益;

　　(四)流转双方持同意流转批准书、流转合同、集体土地使用证(土地权属证明)、地上建筑物证明等文件,于签订流转合同之日起30日内到市、县国土资源行政主管部门申请土地变更登记或出租、抵押登记。

　　第二十一条　土地使用者应当按照政府批准或者登记文件的规定以及流转合同的约定使用土地,不得改变土地用途;确需改变土地用途的,应当经市、县人民政府国土资源行政主管部门和规划行政主管部门同意,报原批准机关批准。

　　第二十二条　农民集体所有土地使用权使用年限,一般不超过30年;再次流转的,不得超过前次流转合同约定的剩余年限。

　　第二十三条　农民集体所有建设用地使用权流转时,其地上建筑物随之流转;地上建筑物流转时,其使用范围内的土地使用权随之流转。

　　第二十四条　本办法实施前集体建设用地未领取集体土地使用证或未申请颁发同意流转批准书的,须在三个月内依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定处理后,按照本办法有关规定执行。

　　第二十五条　土地流转合同约定的使用期届满,土地使用权由土地所有者收回,其中属于土地使用权转让(包括作价出资入股)的,其地上建筑物、构筑物和其他附着物按照流转合同约定的事项办理。

　　第二十六条　土地流转合同约定的使用期届满,土地使用者要求续期的,应在届满前6个月内,按本办法有关规定重新签订土地流转合同,办理土地流转手续。

　　第二十七条　集体土地流转合同届满30日内,流转双方应当到市、县人民政府国土资源行政主管部门办理土地注销登记。

　　第二十八条　集体建设用地使用者依法取得的土地使用权受法律保护,在特殊情况下,因国家和农村集体社会公共利益需要,集体土地所有者报经市、县人民政府国土资源行政主管部门审核和同级人民政府批准,可以提前收回,并根据土地使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。



　　第五章　土地流转收益　

　　第二十九条　市、县人民政府应当制定并公布小城镇用地基准地价,并根据小城镇发展和土地市场发育状况,对基准地价适时调整。

　　第三十条　农民集体所有建设用地使用权流转时,土地使用者应当向市、县人民政府缴纳一定比例的土地流转收益。

　　本办法所称土地流转收益,是指土地使用权人在土地使用权流转中应取得的平均土地纯收益。

　　第三十一条　农民集体所有建设用地使用权首次流转时,应当按照本办法第三十条规定,如期向市、县人民政府缴纳土地流转收益。农民集体所有建设用地使用权首次流转的,按下列标准缴纳土地流转收益:

　　(一)土地使用权在一定年限内一次性转移的,按每平方米3-5元一次性缴纳;

　　(二)土地使用权租赁和作价出资(入股)的,在合同约定年限内,按每年每平方米0.4—0.6元一次性或逐年缴纳。

　　土地流转收益的缴纳人,由流转合同约定。

　　第三十二条　农民集体所有建设用地再次流转产生的增值收益,是指土地使用者再次流转中所取得的收入,包括货币收入、实物收入和其他收入,在减去下列扣除项目金额后的余额,即增值额中,按一定比例收取的部分:

　　(一)前次流转所支付的金额;

　　(二)开发土地的成本、费用;

　　(三)新建房屋及配套设施的成本、费用,或者旧房建筑物的评估价格。

　　第三十三条　土地使用权再次流转的,按下列标准缴纳土地增值收益:

　　(一)增值额未超过扣除项目金额50%,按增值额的20%缴纳;

　　(二)增值额超过扣除项目金额50%、未超过扣除项目金额100%,按增值额的30%缴纳;

　　(三)增值额超过扣除项目金额100%以上,按增值额的40%缴纳。

　　土地增值收益的缴纳人,由流转合同约定。

　　第三十四条　土地流转收益和土地增值收益由市、县人民政府国土资源行政主管部门收取,全额上缴财政专户,主要用于乡镇(村)基础设施建设和土地开发整理。市、县国土资源行政主管部门按收益总额的2%提取业务经费。提取业务经费后的资金按照“谁所有,谁投入,谁受益”的原则,三区范围之内的乡镇农民集体所有的土地,按乡(镇)80%、区10%、市10%分配;村农民集体所有的土地,按土地所有者80%、乡(镇)10%、区5%、市5%分配。各县的乡镇农民集体所有的土地,按乡(镇)80%、县20%分配;村农民集体所有的土地,按土地所有者80%、乡(镇)10%、县10%分配。

　　第六章　罚则

　　第三十五条　土地使用者未按批准的用途、期限和条件开发、利用土地等违法用地行为,按照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规,由市、县国土资源行政主管部门给予处罚。

　　第三十六条　未按本办法批准,擅自占用集体土地建设,依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定处理。

　　第三十七条　未按本办法批准,擅自非法流转集体土地使用权的,依照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条规定处理。

　　第三十八条　土地流转收益和土地增值收益逾期不按合同约定缴纳的,流转合同无效,市、县国土资源行政主管部门不予办理有关批准手续。

　　第三十九条　当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



　　第七章　附则

　　第四十条　企业改制涉及集体建设用地的按《临沂市企业改革中土地资产管理暂行办法》中的有关规定办理。

　　第四十一条　农民住宅用地管理按《临沂市农民住宅用地管理暂行办法》执行。

　　第四十二条　本办法自发布之日起30日后施行。





















临沂市企业改革中土地资产管理

暂　行　办　法



　　第一条　为进一步支持企业改革,明晰土地产权关系,盘活和显化企业土地资产,规范土地市场,促进经济发展,根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规和规章,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内的国有企业和使用国有土地的集体企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革中涉及的土地资产管理以及国有企业和集体企业、民营(私营)企业在企业改革中涉及集体建设用地的土地资产管理,应当遵守本办法。

　　第三条　原划拨方式取得国有土地使用权的,除依法可以继续无偿使用外,均应实行有偿使用。

　　企业改革中涉及的土地资产,根据企业的不同情况,可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资(入股)和划拨用地方式予以处置。

　　企业改革中涉及的集体建设用地,经依法办理征用,可以国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资(入股)等方式处置。

　　第四条　企业改革中处置的土地使用权,其土地用途必须符合当地的土地利用总体规划,在城市规划区内的,还应符合城市规划,需要改变土地用途的,应当依法办理有关批准手续,补交出让金、租金或有关税费。

　　第五条　市、县国土资源行政主管部门负责本行政区域内企业改革中土地资产的管理工作。

　　第六条　企业改革涉及的划拨土地使用权,有下列情形之一的,应当采取出让或租赁方式处置:

　　(一)国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的;

　　(二)国有企业改组为股份合作制的;

　　(三)国有企业租赁经营的;

　　(四)非国有企业兼并国有企业的。

　　第七条　破产企业涉及的原划拨土地使用权,应当以出让方式处置,变现资金上缴同级财政　　国有资产专户,优先用于职工安置。

　　第八条　根据国家产业政策,须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业,改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的,涉及的划拨土地使用权经省级以上人民政府国土资源行政主管部门批准,可以采取国家以土地使用权作价出资(入股)方式处置。

　　对于一般竞争性行业,应坚持以出让、租赁等方式配置土地。

　　非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时,可将企业原划拨土地评估作价后,同其他国有资产一并转为国有股,逐步通过股权转让变现;也可分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地,参与企业整体拍卖和兼并,剩余土地,购买方或兼并方有优先受让权和承租权。

　　第九条　企业改革涉及的土地使用权,作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地,符合《划拨用地目录》的,经批准可采取划拨方式处置,明确国有划拨土地权益,但改造或改组为公司制企业的除外。

　　第十条　处置的土地使用权必须权属合法、无争议,并已办理土地登记,企业持有土地使用权证书。尚未登记的,企业应向土地所在地的国土资源行政主管部门申请土地权属审核,取得国土资源行政主管部门出具的土地权属证明。

　　第十一条　企业改制涉及的土地使用权应按照国家有关规定进行地价评估。企业应委托经国家和省级国土资源行政主管部门认证的、具有相应土地估价资格的机构进行地价评估。

　　第十二条　企业改制涉及的土地已经实行有偿使用或需要转为出让或租赁土地的,应持土地估价报告、土地资产处置方案、企业改革批准文件、土地使用权证书或土地权属证明等材料,到市、县国土资源行政主管部门办理有偿用地手续或土地变更登记,土地估价报告同时交付备案。

　　企业改制采取国家以土地使用权作价出资(入股)方式进行土地资产处置的,应向市、县国土资源行政主管部门申请初审,国土资源行政主管部门对土地权属状况、地价水平进行审查并出具意见,土地资产处置方案需经省级以上国土资源行政主管部门审批,企业持处置批准文件在市、县财政行政主管部门办理国有资本金转增手续后,到市、县国土资源行政主管部门办理土地变更登记。

　　企业改制采取划拨用地方式进行土地资产处置的,应持土地使用权处置批准文件及其他有关文件到市、县国土资源行政主管部门办理土地变更登记。

　　第十三条　处置土地使用权涉及的土地使用权出让金、租金、作价出资(股本)额的确定,均应以经国家和省级国土资源行政主管部门认证的、具有相应土地估价资格的机构评估的土地估价结果为依据。

　　第十四条　采取出让、作价出资(入股)方式处置的土地使用权,允许依法按照土地使用权出让合同规定进行转让、出租、抵押,改变用途的应补缴不同用途的土地出让金差价。土地使用权作价出资(入股)形成的国家股股权,在国家有关规定出台前,可指定专门机构进行土地资产管理,有关规定出台后,再按统一办法进行资产监管。

　　第十五条　采取租赁方式处置的土地使用权,租赁期限由租赁双方约定,一般不超过30年。

　　租金标准应与地价标准相均衡。在租赁土地期限内,可以根据市、县人民政府公布的基准地价进行定期调整。

　　第十六条　国有土地租赁,应当由市、县国土资源行政主管部门(出租人)与土地使用者(承租人)签订租赁合同。租赁合同内容应当包括出租人、承租人、出租宗地的位置、范围、面积、用途、租赁期限、土地使用条件、土地租金标准、支付时间和支付方式、土地租金标准调整的时间和调整幅度、出租人和承租人的权利义务等。

　　第十七条　国有土地租赁,承租人取得承租土地使用权。承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后,经国土资源行政主管部门同意或根据租赁合同约定,可将承租土地使用权转租、转让或抵押。承租土地使用权转租、转让或抵押,必须依法登记。

　　承租人将承租土地转租或分租给第三人的,承租土地使用权仍由原承租人持有,承租人与第三人建立了附加租赁关系,第三人取得土地的他项权利。

　　承租人转让土地租赁合同的,租赁合同约定的权利义务随之转给第三人,承租土地使用权由第三人取得,租赁合同经更名后继续有效。

　　地上建筑物、构筑物和其他附着物依法抵押的,承租土地使用权可随之抵押,但承租土地使用权只能按合同租金与市场租金的差值及租期估价,抵押权实现时土地租赁合同同时转让。

　　在使用年期内,承租人有优先受让权,租赁土地在办理出让手续后,终止租赁关系。

　　第十八条　国家对土地使用者依法取得的承租土地使用权,在租赁合同约定的使用年限届满前不收回;因社会公共利益的需要,依照法律程序提前收回的,应对承租人给予合理补偿。

　　承租土地使用权期满,承租人可申请续期,除根据社会公共利益需要收回该幅土地的,应予以批准。未申请续期或者虽申请续期但未获批准的,承租土地使用权由国家依法无偿收回,并可要求承租人拆除地上建筑物、构筑物和其他附着物,恢复土地原状。

　　第十九条　企业改革中土地资产处置实现的土地收益,全额上缴同级财政,专项用于城市基础设施建设和土地开发整理。

　　第二十条　改制企业逾期未按出让合同或租赁合同约定支付土地使用权出让金或租金的,按照《山东省城镇国有土地使用权出让和转让办法》第四十七条和《山东省国有土地租赁办法》第二十四条规定,市、县人民政府国土资源行政主管部门有权解除合同,无偿收回土地使用权,并可请求违约赔偿。

　　第二十一条　按照《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》规定,对土地权属不合法或有争议、未办理土地登记或未能提供国土资源行政主管部门出具的土地权属证明的,不按土地管理法律、法规和有关规定进行地价评估的,土地估价报告不予备案,市、县国土资源行政主管部门不予办理有偿用地手续或土地变更登记。

　　第二十二条　改制企业未按规定办理土地使用权变更登记的,按照《山东省土地登记条例》规定,由市、县国土资源行政主管部门责令其限期补办登记手续;逾期不补办的,视为非法占用土地,可处以每平方米15元以下罚款。

　　第二十三条　按照《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第十四条规定,企业改革中涉及的土地使用权,未依法办理有偿用地手续或未经批准发生土地使用权转移或改变土地用途的,按非法占地或非法转让土地处罚。

　　第二十四条　本办法未涉及的其他形式企业改革中划拨土地使用权处置的,凡不属于本办法中关于划拨用地方式处置的,均应以出让、租赁、作价出资(入股)方式处置土地使用权。

　　第二十五条　在本办法实施之前,已改制企业但土地资产未进行处置的,自本办法实施之日起三个月内,到市、县国土资源行政主管部门办理有偿用地手续或土地变更登记,逾期不办理的,除按有关规定进行处罚外,并同时收取土地有偿使用收益。

　　第二十六条　本办法自发布之日起30日后施行。《临沂市企业改革中土地资产管理暂行办法》(临政发〔2000〕28号)同时废止。



































临沂市农民住宅用地管理暂行办法



　　第一条　为加强农民住宅用地管理,促进农民集体土地高效、集约利用,根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内农民住宅用地管理,适用本办法。

　　第三条　市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本辖区范围内农民住宅用地的管理工作。

　　第四条　农民住宅建设必须符合土地利用总体规划和村庄建设规划,应结合旧村改造充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地,严格控制占用农用地,严禁占用基本农田。提倡统一建设一楼多户的住宅楼,引导农民住宅逐步向小城镇和中心村集中。

　　第五条　农民一户只能拥有一处宅基地。新建住宅用地面积限额为:

　　(一)平原地区,每户面积为166平方米,村庄建在盐碱地、荒滩上的,可适当放宽,但最多不得超过200平方米;

　　(二)山地丘陵地区,建在平原地上的,每户面积为132平方米;建在山坡薄地上的,可适当放宽,但最多不得超过233平方米。

　　人均占有耕地666平方米以下的村庄住宅用地,应低于规定限额。

　　第六条　具备下列条件之一的,可以申请住宅用地:

　　(一)因结婚等原因,确需新建住宅分户的;

　　(二)原住宅影响规划或因国家、集体建设需要搬迁的;

　　(三)因自然灾害等原因,需要新建住宅的;

　　(四)经县级以上人民政府批准回原籍落户定居,且农村确无住宅的;

　　(五)县级以上人民政府规定的其他情形。

　　第七条　属于下列情形之一的,不予批准:

　　(一)不符合第六条所列条件的;

　　(二)非本村村民;

　　(三)出卖、出租住房或将住宅改为经营场所又申请宅基地的;

　　(四)原有宅基地能够解决分户需要或一户多宅的;

　　(五)村内有空闲地又占用农用地的;

　　(六)不符合村庄建设规划的;

　　(七)其他不宜批准的。

　　第八条　农民住宅用地按下列程序报批:

　　(一)农民向村民委员会提出申请;

　　(二)村民委员会根据当年住宅用地计划,召开村民会议或村民代表大会,确定建房户名单,报乡级人民政府审查;

　　(三)乡级人民政府对符合条件的,报县级国土资源行政主管部门审核,由同级人民政府批准。

　　市辖三区的农民申请使用宅基地,由设在各区的国土资源分局审核,区人民政府批准。

　　村民委员会应张榜公布批准的建房名单,接受群众监督。

　　第九条　农村干部(村党支部书记、村委会主任、主管会计)申请住宅用地的,应由所在乡(镇)领导集体审查同意,再按本办法第八条规定的程序报批。

　　第十条　农民占用耕地建住宅的,所在乡(镇)人民政府应当组织用地的村民委员会开垦整理与所占耕地数量、质量相当的耕地。开垦整理的耕地验收合格后,由县、区人民政府按土地利用年度计划分批次报市人民政府批准农用地转用方案;没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的,用地者应当按被占用耕地前3年平均年产值的8至10倍缴纳耕地开垦费。

　　第十一条　经批准的住宅用地,须由乡级人民政府按照批准的面积和位置,到现场划线定界后,建房户方可施工。

　　第十二条　住宅建成后,由乡级人民政府国土资源工作人员对实际用地进行复核,与批准文件相符的,由县、区国土资源行政主管部门审核后,报同级人民政府确权登记,颁发《集体土地使用证》。

　　第十三条　农民对批准的住宅用地,不得改变位置、用途,不得自行交换、转让、出租、买卖。

　　经市、县有关行政主管部门批准,进城务工经商村民、户口迁移到外地且不在本村居住的村民,可以将其拥有的房屋连同宅基地,有偿转让或出租给符合条件的本村村民,但转让或出租后不得另行申请宅基地。

　　第十四条　农民因买卖、交换、赠予、继承房产等原因,使宅基地使用权发生转移的,应当办理土地使用权变更登记手续。

　　第十五条　农民有两处以上宅基地的,村民委员会可依法将多余的宅基地收回,统一安排使用。有地上附着物的应当适当补偿,补偿标准由村民委员会或村民代表大会确定。

　　对收回和退出的宅基地,应当依法办理集体土地使用权注销登记手续。

　　对由于历史原因形成多占宅基地确实不能收回的,可由村集体组织实行超占宅基有偿使用,有偿使用费标准为每年每平方米1-5元,直至退出为止;但影响村庄规划实施的,必须依法拆除地上建筑物和其他附着物,腾出宅基地。除以上规定外,不得随意扩大宅基地有偿使用范围。

　　村民委员会对收取的超占宅基有偿使用费专项用于村内基础设施、公益事业建设和土地开发整理,不得挪作他用。

　　第十六条　严格禁止村民或村集体组织以任何名义向本村以外的公民转让、买卖宅基地,擅自转让、买卖的,按照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条规定,有关行政主管部门不得办理有关手续,并由国土资源行政主管部门按照擅自转让土地使用权的规定依法处理。

　　第十七条　农民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准违法占地建房的,国土资源行政主管部门有权依法查处。所建房宅符合规划,经户主申请免予拆除处罚的,应依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条处罚,并依法办理宅基地审批手续。对不符合规划的,必须予以拆除,退还非法占用的土地。

　　超过规定标准占用宅基地的,多占的土地以非法占用土地论处。

　　第十八条　按照《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定,有下列情形之一的,其批准用地无效:

　　(一)无权批准使用宅基地的单位或者个人非法批准占用宅基地的;

　　(二)超越批准权限非法批准占用宅基地的;

　　(三)违反法律规定的程序批准占用宅基地的。

　　对非法批准使用的宅基地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。因非法批准宅基地对当事人造成损失的,由非法批地的单位或责任人依法承担赔偿责任。对非法批准宅基地的单位主要负责人或责任人,由其所在单位或者上级主管部门或者行政监察部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第十九条　国土资源行政主管部门工作人员在宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十条　当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第二十一条　本办法自发布之日起30日后施行。


临沂市人民政府办公室　　　　　　　
2001年12月25日