甘肃省人大常委会


甘南藏族自治州草原管理办法
甘肃省人大常委会


（1991年5月17日甘南藏族自治州第十届人民代表大会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 草原管理
第三章 草原保护
第四章 草原建设和利用
第五章 草原监理机构
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对草原的管理、保护、建设和利用，保障草原使用者的合法权益，依据《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和《甘南藏族自治州自治条例》的规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于州内牧区和农区、林区的天然草原、草山草坡、人工草场以及州人民政府批准的土地利用总体规划确定的牧业用地。
第三条 州、县人民政府畜牧局分别主管所辖行政区域内的草原管理工作，牧区乡人民政府建立草原管理委员会，具体负责草原管理工作。

第二章 草原管理
第四条 自治州境内的草原，根据各地的实际，可以采取户、联户和村民小组等多种形式，实行承包经营，谁使用，谁保护，谁受益，谁建设，长期不变，允许转包。
第五条 使用草原的单位和个人，有管理、保护、建设和利用草原的权利和义务。
承包草原时适当留出机动草原，作为科学试验、迁入人口及其他用地。
任何单位和个人对使用的草原不得买卖或者改变用途。转包草原须经乡人民政府同意，由县草原监理机关重新登记。
县人民政府对承包户核发草原使用证。一个单位使用的草原分属两个以上县的，分别由所在县核发属于本县境内的草原使用证。
第六条 因自然灾害或者其他特殊情况，需要临时调剂使用草原时，应按照自愿互利的原则，由有关方面协商解决。
第七条 州内县与县之间草原使用权属发生争议时，应按国务院《行政区域边界争议处理条例》的规定，由州边界部门负责处理。县内的草原使用权属争议，由县人民政府按照有关规定处理。
在草原纠纷未解决以前，争议双方必须撤出有争议的地区，任何一方不得以任何借口挑起事端，不得破坏草原及其设施，不得改变草原边界标记。
第八条 国家、集体建设和农牧民划宅基地需征用、使用草原时，必须按照《中华人民共和国土地管理法》和《甘肃省实施土地管理法办法》办理。
（一）征用、使用草原，须经县以上人民政府批准，由草原管理部门协同土地管理部门核划草原面积，并发给草原使用证。
（二）征用、使用天然草原，必须由征用、使用单位支付草原补偿费和牧民安置补助费。征用、使用人工草场的，还须加收建设人工草场的全部费用。
第九条 草原管理必须实施以下原则：
（一）实行草原登记。国营牧场、军牧场、国家机关单位、集体和寺院使用的草原以及牧民承包经营的草原都要登记，填发草原登记卡片，建立草原档案。
（二）坚持以草定畜。根据使用草场的类型、面积、产草量，确定牲畜年末存栏量。超载牲畜必须在限期内处理，限期内不处理的，由乡人民政府收取超载费，标准为每羊单位每月五至十元。
（三）实行草原有偿使用。凡使用草原的单位和个人都要按承包的冬春牧场面积，每亩每年交纳草原养护费一角。草原养护费由乡人民政府收取。农区和林区小片公用草场养护费的收缴办法，由所在县人民政府具体规定。
（四）草原管理部门要定期实施对草原管理、保护、建设和利用的检查和监理。

第三章 草原保护
第十条 保护草原植被，禁止开垦和破坏草原。如需开垦草原种植饲草料时，应由使用者申请，经县以上草原管理部门报请同级人民政府批准。
第十一条 收购、贩运牲畜需赶运过境的，由过境县草原监理站按过境天数和每羊单位每天一角标准收取草原养护费。

第十二条 在草原上砍灌木，采挖药材、泥炭和其它植物等，须征得草原使用者和乡人民政府同意，经草原监理部门核发采挖证件后，在规定的时间和指定的区域内，按随挖随填的要求采挖，并根据采挖的种类和对草原的破坏程度，向采挖者每人每天收取草原养护费二至五元。
在草原上挖沙、采石、取土，须经草原监理部门批准，在指定区域挖取，并且每年每亩交纳草原养护费三百至五百元。
地质普查、开采矿藏，修筑公路等征用、使用草原，作业完毕，凡能利用的草原必须由征用单位回填表层土壤，并且每亩交纳草原补偿费五十至一百元。
第十三条 做好草原鼠虫病害的预测预报工作，发生鼠虫病害时，有关单位和个人要积极配合，组织力量，采取措施，及时防治。
用于灭除草原鼠虫病的药物，必须保证人畜安全，不留残毒。
第十四条 保护草原上鼠虫害天敌和珍贵野生动植物以及野生药材，严禁乱猎滥采。
第十五条 保护草原生态环境，禁止任何单位或个人在草原上排放废水、废气和废渣。
第十六条 保护草原围栏、棚圈、水利工程、试验基地、药浴池、饮水点、道路、桥梁等设施。如有毁坏或阻断的应由毁坏单位或个人限期修复新建相应的设施。
第十七条 加强草原防火，建立防火责任制，制定草原防火制度和公约。每年十月至第二年五月为草原防火期。建立与毗邻地区的联防制度，严格执行野外用火规定，不准随意放火烧荒，确需划区轮烧时，须经草原管理机关报请县以上人民政府批准，并通知毗邻地区采取严密的防火措
施。
发生火灾后，当地政府要迅速组织力量扑灭，并查明原因，报告上级主管部门处理。

第四章 草原建设和利用
第十八条 实行划区轮牧制度，扩大冷季牧场面积，充分利用高山、边远草原。
第十九条 坚持因地制宜，合理利用草原，做到草畜平衡，禁止滥牧过牧。
草甸草原利用率应控制在年产草量的70％以下，坡度超过30°的山地草原，发生水土流失的草原和退化草原，利用率应控制在年产草量的50％以下。
第二十条 鼓励集体和个人投资或者集资建设草原，积极落实育草基金，加强草原建设。
由乡人民政府收取的草原养护费和超载费，90％作为乡的育草基金，10％用于草原管理业务开支和奖励。由草原监理站收取的草原补偿费和各种罚款，75％纳入同级育草基金，20％用于草原监理业务，5％交草原管理机关。各种收费和罚款，乡人民政府和草原监理站要分别专
帐管理，严禁胡花乱用。
使用草原的单位和个人，要有计划地进行人工种草、草原围栏和草原改良等综合建设，逐步建立饲草饲料基地和防灾保畜基地。
对退化、沙化、水土流失的草原和鼠虫害草原，各级政府要按照草原建设总体规划，实施综合治理，恢复植被，要重视草原水利建设，改善缺水草场人畜饮水条件。
第二十一条 重视牧草种籽的繁殖、驯化和引进工作，做好牧草种籽检验、检疫工作。经检验、检疫不合格的不得流通、使用，发现有带病虫害的立即就地处理。
第二十二条 重视草原科技队伍建设，充分调动科技人员的积极性，有计划地培训农牧民技术人员，推动草原建设新科技和新成果的应用。

第五章 草原监理机构
第二十三条 州设草原监理站，县设草原监理所，牧业乡设草原监理分所或者配备草原监理员。草原监理站、所作为草原法律、法规的执行机构，受同级畜牧部门领导。各级草原监理员执行公务时，佩戴证章，并出示证件。
第二十四条 草原监理机构的职责和权限：
（一）宣传、执行草原法律、法规，监督、检查草原的管理、保护、建设和利用。
（二）会同有关部门办理草原征用、使用的具体事项，受同级人民政府或草原管理部门委托发放《草原使用证》和其他证件。
（三）负责草原登记，核查草原载畜量。
（四）协同有关部门处理破坏草原的案件和违法行为。
（五）会同有关部门办理在草原上采挖药材、采石、挖砂、取土、勘探、筑路等审批事项。
（六）检查草原防火工作。
（七）办理处罚事宜。
（八）收取和管理草原补偿费。
（九）办理草原管理部门和上级监理单位交办的有关事项。

第六章 奖励与处罚
第二十五条 模范执行《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和本办法的单位和个人，凡符合下列条件之一的，给予奖励：
（一）在合理利用草原，实行以草定畜、草畜平衡方面成绩显著的。
（二）在草原资源调查、区划、新技术推广和科研工作中成绩显著的。
（三）在保护草原，防止草原鼠虫病害，草原防火、灭火中事迹突出的。
（四）在草原围栏、改良、种草、建立饲草饲料生产基地等工作中成绩显著的。
（五）在牧草品种引进、驯化、培育、良种推广、种籽检测工作中成绩显著的。
（六）在保护草原公用设施方面事迹突出的。
（七）在草原管理、监理工作岗位上有显著成绩的。
奖励包括表彰、颁发荣誉证书、物质奖励和晋级。
第二十六条 在草原上非法捕猎国家保护的野生动物的，按照《中华人民共和国野生动物保护法》第三十一条 、第三十二条、第三十三条的规定处理。
第二十七条 在草原上采挖药材和珍稀植物，按照《中华人民共和国野生药材资源保护管理条例》第六条、第七条、第八条、第九条、第十八条的规定处理，造成草原破坏的，除没收所得实物外，每人每次罚款二十至四十元。
第二十八条 排废造成草原污染的，按照《中华人民共和国环境保护法》第十八条第三款、第三十二条的规定处理。
第二十九条 违犯本办法，有下列行为之一者，由草原监理部门予以处罚：
（一）未经审批开垦草原的，除令其限期恢复植被外，每开垦一亩，罚款一百至三百元。
（二）未经批准在草原上采石、挖砂、取土和地质普查、采矿、筑路等挖沟、挖坑，每亩罚款一百至二百元；作业完毕不回填、不恢复植被的，受重罚。
（三）买卖或者以其它形式非法转让和涂改采挖许可证的，除没收违法所得，吊销采挖许可证外，每次罚款五十至二百元。
（四）买卖或者非法转让草原的，除责令退回买卖或者转让的草原，没收非法所得外，每亩罚款二百至一千元，对个人罚款一百至三百元。
（五）对破坏草原围栏、棚圈、水利工程、试验基地、饮水点等设施情节较轻的，除令其补偿损失外，每次罚款一百至五百元；情节严重，触犯刑律的，追究刑事责任。
（六）草原防火期内，在野外随意用火，未造成损失的，罚款十至二十元；因过失引起火灾、未造成重大损失的，罚款一百至五百元；造成重大损失、情节严重的、依法追究刑事责任。
（七）对拒不防治鼠虫病害的单位或个人，每亩每年罚款二至三元。
（八）未经批准私自占用草原的，除令其退出草原外，每亩罚款三百元。
（九）不按期交纳草原养护费、补偿费、超载费和罚款的，每超一天应交金额总数5‰的滞纳金。
第三十条 对阻碍草原管理和监理人员依法执行公务，无理取闹的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理。
第三十一条 草原管理、监理部门的工作人员违犯《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和本办法，或者玩忽职守，造成严重后果的，由同级人民政府从重处罚；情节严重、触犯刑律的，追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以向上级行政机关申请复议，对复议裁决不服的，可以向当地人民法院起诉，在法定时间内不起诉又不履行裁决的，由作出处理的行政机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十三条 本办法执行中的问题由州畜牧局负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。



1992年4月25日
卫生部


卫生部关于部属医院试行承包责任制的意见（试行）
卫生部

前言
根据中央和国务院领导同志关于放宽政策，扩大医疗卫生服务，改善知识分子待遇的有关指示精神，为进一步深化卫生工作改革、增强医疗卫生单位的活力，现对卫生部在京直属医院实行承包责任制问题提出以下意见：

一、承包原则
（一）医院实行承包责任制是在坚持社会主义全民所有制的基础上，参照两权分离的原则，以承包合同形式确定国家、医院的责权利关系，使医院做到经费包干、自主管理的经营制度。
（二）实行承包责任制必须兼顾国家、医院利益和调动医院的积极性，挖掘内部潜力提高社会效益和经济效益，促进“增收节支”的开展，逐步改善医务工作者的生活待遇。
（三）实行承包责任制要充分调动职工积极性，提高单位服务能力和医疗技术管理水平。不断改善服务态度，提高医疗、教学和科研质量。
（四）医院须承担支援老、少、边，穷地区和农村医疗任务，无条件完成灾害事故等紧急医疗抢救任务。

二、承包的内容和要求
（一）医教研工作任务
1．医疗部分：
（1）门诊诊疗人次、入院人数、手术例数不低于1987年水平。
（2）核定开放床位数。病床使用率：低限85％；最高限不超过95％，干部病床低限75％。
（3）床位周转次数15－18；干部病床6次。
（4）门、急诊人数与病床之比3：1。
（5）诊断符合率（含门诊入院诊断与出院诊断符合率及手术前后诊断符合率）90－95％。
（6）无菌手术切口感染率：＜1％。
（7）法定传染病疫情漏报率：0％。
（8）陪护率：＜5％。
（9）尸检率：＞15％。
（10）病历书写合格率：180分以上病历＞90％，无150分以下的病历，参照1987年部在京直属医院文明医院检查“病历质量评审标准”。
（11）群众评议文明服务情况，平均得分在85分以上。
（12）全院各种仪器设备完好率＞90％以上，合理使用化验、Ｘ光等辅助检查，提高阳性率，防止做不必要的检查，增加病人不合理的经济负担。
（13）二级以上责任医疗事故发生率：0％。
（14）病房必须坚持三级医生查房制，门诊本院医生应诊人数必须超过1／2。主治医师以上医师要占1／3以上。
除以上指标外，各医院尚须呈报以下各项参考指标，以便与同级医院对比评议：
①平均每一门诊诊疗人次和每一住院人次的医疗费用；
②主要病种治愈好转率和平均住院日；
③麻醉死亡率；
④危重病人抢救成功率；
⑤加强医院院内感染监控（包括组织、制度、措施、监测项目）并上报院内感染率。
医疗质量指标和文明服务的检查办法和标准，由北京地区医院评审小组制定和负责检查。
（15）中西药品管理要严格执行卫生、财政两部颁发的“金额管理、重点统计、实耗实销”的管理办法。稳定药品加成率，中药应达到20％以上，西药达到15％以上。
医院用药和制剂要严格执行《药品管理法》，保证质量，合理用药。
2．教学部分：必须保质保量完成国家下达的临床教学任务。主要承包指标：
（1）完成临床教学的讲课时数，有教学经验的副主任以上医师要占讲课教师的80％以上。
（2）完成确定接受见习生和实习生人数及其工作量，带教医师必须是有教学经验的主治医师。带教医师与学生比例分别不低于1：10、1：6。实习医师与床位之比，不少于1：6。
（3）临床教学教师每年轮换比例不大于50％。
（4）实习医师在医院期间的教学、思想、生活管理的质量应达到标准，见习和实习学生应进行质量评估，以达到教学要求。
3．科研部分：
（1）除完成医院安排的科研任务外，国家和上级主管部门资助的课题，实行课题承包，确定完成科研成果鉴定年度和数目（含论文数量、质量）。
（2）国家补助经费和提取的事业发展基金，要有一定的比例支持科研发展和新技术开发。
（3）应采取措施，加强技术开发和科研发展。
（4）要努力使科研工作与医疗工作密切结合。
有关教学和科研人员的奖罚问题，可参照医疗单位的有关规定办理。奖金和福利待遇一般不低于本科室人员水平。
4．预防方面完成管区预防保健任务。
5．政治思想与精神文明建设以及后勤工作、承包指标、具体内容由医院与有关科室商定。
（二）实行定员定编并与工资总额挂钩
医院应根据承担的医疗、预防、科研、教学任务核定人员编制。具体按我部组织编制规定确定。对尚未定编的医院，可按当年下达年末人数核定。在定编定员的基础上可试行工资总额包干，增人不增工资额，减人不减工资额。
（三）经费定额包干
1．国家补助医院的正常经费经核定由单位包干使用，超支不补，节余留用。
2．医院经费（含医院安排的科研、教学经费）包干基数，原则上维持1987年核定的基数水平。
3．医院的业务收入、业务支出（不含专款），按未调整收费标准计算，不低于1987年决算水平。
4．医院的基本建设投资，5万元以上的设备购置和大修专款，视国家财力和修购项目另行核定，不列入包干基数。
5．离退休人员经费，承包前已含包干经费内，由单位解决。承包后按当年净增人数，另核经费。
6．挂靠单位的承包原则上应参加所在医院承包并享受医院职工待遇。挂靠单位所需经费另拨。
7．医院包干后收支节余，除提留不低于40％用于事业发展基金外，其余部分用于集体福利和奖励基金及院长基金。
8．全年奖金税限额放宽到人均四个半月基本工资。职工个人月收入超过400元的，按国家规定缴纳个人调节税。

三、承包双方的权利和义务
（一）实行承包责任制，合同双方必须遵守国家法律、法规、政策和各项规章制度，接受卫生主管部门监督，按受审计部门审计。
（二）承包方必须按承包合同规定完成医疗、教学、科研、预防保健等各项任务。
（三）发包方有权按承包合同规定对承包方的工作内容进行检查和监督。
（四）由于发包方或承包方任何一方没有履行合同，影响承包合同完成时，均应承担违约责任，并负责赔偿经济责任。
（五）上级主管部门对承发包双方工作进行监督检查。

四、承包形式和承包期限
承包形式：主管部门对下属单位院长进行承包（医院对各科室如何承包，由医院确定）。
承包期限：一般为3年，如遇特殊情况可适当缩短或延长，也可与院长任期相一致。在承包期限内，承包院长换届时，新任院长仍执行原承包合同，必要时对承包内容进行修改

五、若干政策问题及奖罚规定
（一）医院和各科室完成承包合同规定的各项工作任务的，奖金可发到四个半月基本工资，完不成任务的，按完成任务程度扣减。奖励要坚持多劳多得的原则，按完成任务数量、质量、服务态度等情况评定发奖，并拉开档次，不得平均分配。
（二）医院必须坚持正确治疗原则，合理治疗、合理检查。违反者视其情节轻重，要酌情扣减奖励基金。
（三）医院必须加强政治思想工作和两个文明建设，除按（87）卫医字第9号文“关于改进卫生部在京直属医院文明医院奖励办法的通知”办理外，对确定文明医院和不合格医院，将分别采取提增或扣减一定比例的奖励基金总额，予以奖罚。
（四）医院必须十分重视医疗质量，严防差错，杜绝事故。如发生事故，除按“医疗事故处理办法”妥善处理外，要与经济挂钩，即按事故等级和情节扣减一定比例的奖励基金，予以处罚。
（五）医疗卫生人员必须在保质保量完成承包任务和不损害本单位利益的前提下，开展有偿业余服务及有偿超额劳动的收入（不含药品收入），在扣除必要的物资材料消耗性费用后的收入，不计入奖金内，全部由单位自主分配，主要用于改善职工生活待遇。
考虑到医院内各科室、各岗位之间创收能力差异较大，在开展业余服务时，单位应统筹安排，有组织地进行。
（六）医院必须严格遵守国家规定的收费标准，不得巧立名目，乱收费用，一经发现，视情节轻重，按非法收入数的1－5倍扣减下拨的卫生事业费。
（七）医院每年应提取维持正常设备和房屋维修的支出，提取比例不得少于医院每年业务收入的10％。如达不到10％的，不得从结余中提取集体福利和奖励及院长基金。
（八）对于玩忽职守，违反规章制度，损坏贵重仪器设备，造成事故损失、浪费和不良后果的人员，应视情节轻重，严肃处理。有的要赔偿损失，有的要停发奖金，扣发工资。
（九）承包后医院固定资产，不得少于承包前的金额，并保持药品合理库存。



1988年5月28日