财政部 教育部


关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知

财教[2006]3号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、教育厅(局，教委)，新疆生产建设兵团财务局、教委：

为确保农村义务教育经费保障机制改革顺利进行，加强农村义务教育经费管理，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)精神，现就确保农村义务教育经费投入、加强财政预算管理的有关问题通知如下。

一、明确各级责任，足额安排农村义务教育经费

按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央财政应承担的农村义务教育补助经费每年通过转移支付下达省级财政；地方财政应承担部分，由省级财政负责统筹落实，地方各级财政部门应当积极筹集资金，确保资金落实到位。省本级财力比较充裕的，省级财政应负担全部或大部分补助经费；省级财力下移较多或省以下财力相对充裕的，可以确定由各级财政分担，具体分担办法由省级财政确定。省级财政要制定切实有效的措施，督促市、县财政部门落实支出责任，足额安排农村义务教育经费。县级财政部门要将上级财政补助资金足额落实到农村中小学校；同时积极调整支出结构，确保县、乡(镇)两级承担的农村义务教育经费支出落到实处。各级财政部门在这次改革前已经安排用于农村义务教育的经费不能减少。

二、加强县级预算管理，建立健全农村中小学校预算编制制度

科学规范的农村中小学预算管理制度，是确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要措施，是规范农村中小学经费管理的关键环节。按照农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，对农村中小学经费实行“校财局管”。要建立健全农村中小学校预算编制制度，各项收支都要统一编入县级财政预算，并由县级财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。

农村中小学预算编制制度，要与农村义务教育经费保障机制改革同步推进，逐步完善。2006、2007两年分别在西部地区和中东部地区分区域全面试编规范的农村中小学经费预算，从2008年开始正式编制农村中小学经费预算。

农村中小学预算以学校为基本编制单位，村小(教学点)纳入其所隶属的中心学校统一代编。农村中小学支出预算的内容主要包括：基本支出(人员经费支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出)和项目支出等。农村中小学预算要清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，公开透明。

省级财政部门要会同教育部门按照本通知的要求，制定具体实施办法，并报财政部、教育部备案。

三、加强监督检查，确保资金落实到位

省级财政部门要定期检查各市县农村义务教育经费落实情况，对资金未落实到位的，要相应扣减该市县税收返还或一般性转移支付，专项用于农村义务教育经费投入，并将检查情况和处理结果上报财政部。中央财政将按照各地上报的农村义务教育经费安排情况对各省进行检查考核，凡未足额落实农村义务教育经费的，将相应扣减该省税收返还或一般性转移支付，专项用于农村义务教育经费投入。

实行农村义务教育经费保障机制改革的地区，地方各级财政部门要根据农村中小学实际情况科学编制资金预算，合理调度资金，加快资金拨付进度，确保农村中小学所需经费及时足额到位。每年新学期开学前，地方财政要视情况采取预拨资金等办法，确保学校运转资金及时到位。

各级财政、教育部门要加强对农村义务教育经费安排和使用情况的监督检查，采取扎实有效的办法和措施，确保落实和管理好各项资金。

中央财政将加强对各地农村义务教育经费保障机制改革落实情况的考评，对工作开展好的地区，给予表彰奖励；对资金落实不到位，管理制度不健全，截留、滞留、挤占、挪用经费的地区，将采取相应手段予以处理。

　　中华人民共和国财政部
　　中华人民共和国教育部
　　二○○六年一月十九日


安徽省黄山市人民政府办公室


关于印发黄山市文化建设先进区县先进单位考评暂行办法的通知

黄政办〔２００５〕６５号

　

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《黄山市文化建设先进区县、先进单位考评暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

黄山市人民政府办公厅
二○○五年八月十二日



黄山市文化建设先进区县、先进单位考评暂行办法

为深入贯彻落实市委、市政府提出的“443”行动计划，全力推进文化大市建设，依据黄办〔2005〕23号文件要求，特制定本考评办法。
一、考评范围
先进区县考评范围：各区、县人民政府
先进单位考评范围：黄山管委会，市直各单位
二、考评内容
（一）先进区县考评内容
从组织领导、设施建设、活动开展等方面加以考评，具体内容详见《黄山市文化建设先进区县、先进单位评分表》。
有下列情形之一的区县，不予考评：
1．在文物保护工作中发生文物被毁、被盗、火灾等安全事故的；
2．文化市场发生重大责任事故，或被省级以上媒体曝光的；
3．当地印刷行业盗版盗印淫秽色情类和政治上有严重问题的出版物，造成不良影响的；
4．广播电视在播出中发生政治事故，在全国广电系统通报批评或被省级以上媒体曝光的。
（二）先进单位考评内容
参照先进区县的考评内容进行考评。市直单位在考评内容中有若干项成绩显著的，或某一项成绩特别显著的，均可申请参评。
三、考评程序
1．成立市文化建设先进区县、先进单位考评工作领导组，市政府分管副市长任领导组组长，市政府分管副秘书长、市委宣传部副部长任副组长，市发改委、市财政局、市统计局、市文化局、市广电局、市体育局等为成员单位。领导组办公室设在市文化局，具体负责实施有关考评工作。
2．申报：各区县政府、市直各单位按文化建设先进区县、先进单位考评内容对全年工作进行认真自评，向市考评领导组申报，并准备自评书面汇报材料一份。
3．考评：先进区县考评由市考评领导组对各区县进行现场察看，总体打分，综合考评并公示；先进单位由参评单位提出申请报告，经市考评领导组评议后确定并公示。
四、表彰奖励
先进区县取前三名，先进单位取前五名，由市政府通报表彰。
五、本办法由市文化建设先进区县、先进单位考评领导组负责解释。