强制隔离戒毒所检察权配置研究

韩立强


摘要：本文从对强制隔离戒毒治疗措施实施的现状入手，对强制隔离戒毒措施执行的性质、价值取向以及检察监督权配置等基本问题作了一些粗浅的探讨，由于强制隔离戒毒措施的执行与监督，既包括基层检察院、监察机构、法院对于行政强制措施的监督，又涉及劳教所强制戒毒过程中劳教所检察室的监督，既涉及强制戒毒所的属地管理问题，又涉及与劳教所省辖管理之间的协调问题，由于对于强制隔离戒毒决定的审查批准无法行之有效的加以监督， 对这一问题的解决尚有赖于学界及实务界对这类问题作系统深入的研究。

关键词：强制隔离戒毒措施；行政强制；检察权


引 言

　　《禁毒法》于该法第四十一条第二款将“强制隔离戒毒场所的设置、管理体制和经费保障”的立法权限授权国务院行政立法。然而，迄今《禁毒法》实施一年有余，而行政法规迟迟未能出台。为弥补法律适用层面的缺失，包括《公安部关于对强制隔离戒毒与劳动教养能否合并执行问题的批复》在内的部分规范性文件对于强制隔离戒毒措施（以下简称戒毒措施）的执行都做了较为详细的补充性规定，规范性文件中事实上对劳动教养场所继续承担部分戒毒措施的执行予以了确认。这在公安部着手起草的《戒毒条例》（草案）中也得到印证，现在乃至将来，司法行政机关主管与公安机关主管两种强制隔离戒毒所管理体制的并存已是大势所趋。而司法实践中，鉴于劳动教养决定呈下降趋势，部分省份整合现有的劳教所资源，转而由劳教所承接强制隔离戒毒所的职能，完全不再担负任何劳动教养决定执行职能，并取得明显的法律效果和社会效果。但欣慰于法治进程突飞猛进之中，也发现戒毒措施作为整合强制戒毒与劳教戒毒的一个新鲜事物，由于配套规范的不甚明确，在司法、公安各自为阵的管理模式中，无论是戒毒措施决定的作出，还是戒毒措施的执行来讲，普遍存在问题，而相关法律依据的过分原则和规范性文件之间的明显冲突，使得在戒毒措施的决定以及执行方面，办案机关执法随意、权力寻租现象有所抬头。这不仅造成强制隔离戒毒人员（以下简称“强戒人员”）思想方面的不稳定，影响配合治疗效果；也对管教效果的评估甚至执法机关公信力造成不良影响，直接影响到禁毒人民战争的社会效果以及法律的权威。
　　因此，如何在禁毒法语境下，在戒毒治疗活动的有序开展与强戒人员正当权益维护之间寻求平衡，无疑成为问题解决的症结之所在。我们一方面要加强行政权力的自我完善，但完全寄希望于行政机关的自我完善远远不够。将必要的外部监督与内部完善统一起来才是取得禁毒战争全面胜利的根本。本质上，这属于对行政行为执行的法律监督范畴。虽然宪法将检察机关定位为法律监督机关，但对于行政管理活动过程的检察监督，《人民检察院组织法》并未明确赋予检察机关相关职权，虽《人民检察院检察建议工作规定（试行）》第五条有所突破，但一方面该解释原则性强，操作性弱，另则仍无法回避对于行政管理活动进行检察监督的规范依据缺失的尴尬。实际上，现有法律体系之中，检察机关对于行政决定执行的监督主要体现在两个方面，一方面是对于劳教活动的监督，另一方面则是对行政诉讼判决、裁定的抗诉监督。而高检院针对刑罚执行场所及劳动教养执行活动的检察监督先后颁布的四个办法作了较为原则性的规定，但如何将法律监督的职能应用于强戒隔离戒毒治疗管理活动领域，司法解释则为阙如。
　　《公安部关于对强制隔离戒毒与劳动教养能否合并执行问题的批复》出台后，虽然劳教所检察室可假之于《劳动教养检察办法》之名以行对并行采取强制隔离戒毒措施的劳教人员监管执法活动的检查监督之实，但检察院职责有所边际，而劳动教养执行与戒毒措施执行性质毕竟有别，尤其在富余劳教所整体转制的趋势下，很多劳教所虽名为劳教所，但加挂强制隔离戒毒所牌子，这种背景下，此类驻所检察室如何定位，如何做好角色转变，如何强化法律监督职能，理论方面的困惑及实务上的困难仍十分普遍。而相关监督依据的明确，监督内容、流程及方式的规范更直接关系到公权力行使的公信力及戒毒措施之目的实现。有鉴于此，本文以长期以来基层劳教所检察室监督实践为例，结合我们在检察强制隔离戒毒执法中所发现的共性问题，立足监督视角，对禁毒法语境下强制隔离戒毒所执法监督方面检察权配置的理论基础与法律依据作一分析，借以抛砖引玉，希望对今后强制戒毒所检察工作的开展有所助益。

一、问题之前见——强制隔离戒毒措施实施行为的法律属性

　　事实上，对象外部监督的必要性配置与受监督对象本身的属性界定密切相关。虽然戒毒措施决定属于行政强制措施范畴已无争议，但强制隔离措施实施行为的法律属性，学界认识不一，有学者认为其属于行政强制措施的执行行为，将之归入强制执行行为范畴；也有学者认为其与基础行为不可分离，应属于行政强制措施范畴。而学者对于行政强制措施与行政强制执行内涵界定方面的不甚统一更加剧了戒毒措施实施行为属性归纳方面的复杂性。例如，对于何谓行政强制措施，有学者将之界定为“是行政主体为保障行政管理秩序或为实现行政目的而采取的各种强力方法或手段。它包括：（1）管理性强制措施（人们通常所称的即时强制措施），即行政主体为了保障行政管理的正常进行，预防、制止或控制危害社会、工艺、他人的行为（包括犯罪行为）或实践的发生，采取的对人身、赃物或行为加以暂时性限制或约束的手段或方法；（2）执行性强制措施（人们通常所称的行政强制执行措施），即行政主体为促使或迫使义务人履行行政决定所确定义务而采取的各种强制措施。”“行政强制措施与行政强制不是同一层次的两个概念，行政强制是行政强制行为的通称，他包括了行政强制措施；而行政强制措施则是行政强制的一个方面、一个要素，没有措施不可能构成行政强制行为，都是一个整体，它不仅包含了一定的措施，还含有其他要素。“不能将行政强制要素之一的行政强制措施与行政强制同日而语，而这时整体与部分、本体与表现形式的关系”[1]。这种认识实际是将行政强制执行定位为行政强制措施的属概念，即“行政强制执行是现代法治国家中行政强制措施的最基本的类型”“行政强制执行同即时强制和行政调查并列置于行政强制措施之下，作为行政强制措施的下位概念而存在”[2]；也有少数学者认为，行政强制执行与行政强制措施“是一种相互交叉和包容的关系，没有动态的行政强制措施行为，行政强制执行无法实现，但行政强制措施行为仅是行政强制执行的一部分”[3]，但大多数学者仍然认为行政强制措施与行政强制执行之间存在区别，是两种独立的、性质不同的行为，即“行政强制措施是指国家行政机关或者法律授权的组织，为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的人身自由、财产予以强制限制的一种具体行政行为。”而“行政强制执行是指公民、法人或者其他社会组织逾期不履行行政法上的义务时，国家行政机关依法采取必要的强制性措施，迫使其履行义务，或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。”[4]这种主张显然得到了《行政强制法草案》（三审稿）认可，该草案第二条规定，“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”
　　行政强制的概念与内涵的确定，以及《禁毒法》第五十条对于《强制戒毒办法》《强制戒毒所管理办法》强制性戒毒措施行政强制措施固有属性的明确，不难得知，单就强制隔离戒毒场所实施强制治疗戒毒措施而言，由于这种执行行为系履行行政管理职权的行为，具有明显的强制性，其实际属于行政强制措施的实施行为，至于这种行为应归属于何种行政强制，笔者较为赞同这样一种判断标准，即立足于“基础行为”与“执行行为”是合一的，还是分离的。如果“基础行为”与“执行行为”是合一的并且无法分开，该行为就是行政强制措施。相反，如果“基础行为”与“执行行为”是分离的，那么该“执行行为”就是行政强制执行。[5]从这个角度看，鉴于戒毒措施执行行为与决定行为分离的基本特性，强制隔离戒毒实施行为作为实现强制隔离戒毒措施决定效果的手段，理应属于行政强制执行范畴。这从实在法的规定中亦可得到印证，《禁毒法》第四十一条“对被决定予以强制隔离戒毒的人员，由作出决定的公安机关送强制隔离戒毒场所执行”文义上也进一步肯定了强制隔离戒毒所戒毒治疗实施行为属于一种执行行为，恰如学者所言，行政强制措施和行政强制执行都是对基础性行政处理行为的一种执行；行政强制措施无非是基础行为和执行行为在程序上的合一，行政强制执行则典型体现在基础行为和执行行为的分离。[6]性质方面将其归入行政强制执行范畴似较为合理：第一，行政主体方面，强制隔离戒毒措施的决定主体是公安机关；而强制戒毒措施的实施主体虽统称之为强制戒毒场所，但其隶属方面则公安与司法行政之分，有接受县级以上公安机关主管的，也有隶属于司法行政机关主管的，主体方面分离的特征明显；第二，法律适用方面，作出戒毒措施决定系依据《禁毒法》第四十条，而强制隔离戒毒场所实施决定的权力依据则是《禁毒法》第四十一条；第三，行为目的方面，强制戒毒执行行为以强制戒毒决定法律效果的实现为依归，目的在于通过国家的强制，迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态，以便使相对人的义务得到实现；而强制戒毒决定行为的目的以实现戒毒人员治疗、康复为依归，目的在于预防、制止相对人危害自身的行为的发生；第四，救济措施方面，戒毒措施决定行为具有可救济性，对戒毒措施决定不服，相对人可以依照《禁毒法》第四十条第二款、《行政复议法》第六条第（二）项、《行政诉讼法》第十一条第一款第二项之规定，依法提起行政复议或直接提起行政诉讼；而戒毒措施实施行为的救济方面，虽然强制隔离戒毒所可根据戒毒人员戒毒治疗情况，提出提前解除强制隔离戒毒的意见，但终局性影响措施效力的仍是原作出强制隔离戒毒决定的机关，相对人义务不会由于执行行为而加重，实质影响权益内容变动的是基础决定行为，而非执行行为。换言之，其执行行为的产生、消灭、变更均依附于戒毒措施决定行为。由于戒毒措施执行行为体现的是与相对人之间的一种特别权力关系[7]，《行政复议法》《行政诉讼法》并未将戒毒措施执行行为纳入行政复议、行政诉讼的范畴。因此，强戒人员不服执行行为，只能通过申诉或对强制决定提起复议、诉讼间接加以救济，而不能直接对强制戒毒所的执行行为提起行政复议或行政诉讼。
　　有必要补充说明的是，部分学者强调行政强制执行以履行期限届满而当事人不履行为前提，并认为戒毒措施的执行行为并不符合这一构成要件。其实，戒毒措施的执行的即时性与行政强制执行之质的规定性之间并不存在矛盾。因为，其一，宽限期系强制执行启动要件的立论系一伪命题。《行政诉讼法》第六十六条确立了以申请人民法院执行为原则，以行政机关自力执行为例外的强制执行规则。“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”一般而言，对于具体行政行为的强制执行，法律原则性要求以相对人在法定期间不提起诉讼又不履行为启动强制执行的前提。但法律并未排除行政行为的即时强制执行，除《行政复议法》第二十一条；《行政诉讼法》第四十四条对于复议、诉讼不影响具体行政行为执行有原则性规定外，其他单行法律中也存在大量即时执行的规定，如《行政处罚法》第四十七、四十八、四十九就即时执行行政处罚做了原则性规定。《治安管理处罚法》第一百零三条，第一百零七条对于行政拘留的即时执行也有所明确。其二，戒毒措施执行设定宽限期的认识于法无据。强制性戒毒措施的执行方面，无论是《强制戒毒办法》还是《禁毒法》，对于戒毒措施执行的宽限期均未作出任何限定，虽然《戒毒条例草案》（三审稿）第三十七条第二款规定，“强制隔离戒毒的期限为二年，自进入强制隔离戒毒所之日起计算。”但何时送所执行也没有加以限定，加之《公安机关办理行政案件程序规定》侧重于行政处罚的执行，对于与行政处罚截然有别的行政强制措施的执行也无明文。需要指出的是，《公安机关办理劳动教养案件规定》第五十一条规定“劳动教养决定自作出决定之日起生效。”第五十三条进一步明确，“呈报单位应当在《劳动教养决定书》送达被劳动教养人员之日起的一个月内，将被劳动教养人员投送指定的劳动教养场所执行，并将《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》一并送达劳动教养场所。但是在被劳动教养人员依法申请行政复议、提起行政诉讼，或者其本人及其家属、单位申请所外执行期间，被劳动教养人员可以暂不投送劳动教养场所。呈报单位应当在被劳动教养人员投送劳动教养场所执行之日起的七日内，将劳动教养场所签收的回执送原审批劳动教养的公安机关。”目前，除《公安部关于对强制隔离戒毒与劳动教养能否合并执行问题的批复》（公复字[2009]2号）对于劳教场所内同时对劳教人员采取戒毒措施有明确的决定执行期限规定外，实践中对于未被同时处以劳动教养决定的戒毒措施实施方面，决定机关具有很大自由裁量权，执法较为随意；行政拘留与强制隔离戒毒的并行执行方面，更是十分混乱，对于同时决定行政拘留而拘留所不具备戒毒治疗条件的，往往也是投送司法行政机关主管的强制隔离戒毒所而非公安机关管理场所代为执行。其三，既然法律没有明确限制规定，戒毒措施作为一种具体行政行为，自决定依法作出并送达，即产生公定力、拘束力、执行力，就具有对于相对人当然的法律效力，因此，认可戒毒措施的即时执行不仅不违背强制执行之本旨，而且恰恰反映了戒毒措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员的立法初衷，并且，由于《禁毒法》中关于强制隔离戒毒的规定属于特殊的限制人身自由的行政强制措施，属于规范行政强制措施的特别法，按照特别法优先于一般法适用的原则，也应优先于《行政诉讼法》以及未来《行政强制法》等法律优先适用。
　　综上所述，鉴于强制隔离戒毒所执行行为的权力来源于禁毒法的授权规定，其实施戒毒措施的行为也系依法实施的行政职权行为，因而从监督对象角度看，即便存在外部监督的必要，其监督性质上也属于对于行政执法权的监督范畴。

二、强制隔离戒毒场所检察监督的理论及实证法依据

　　《禁毒法》实施以来，在禁毒战争中，取得巨大的成就，但同时也反映出不少制度层面的问题。由于国务院相关配套规范迟迟未能出台，业务主管部门大量的批复、规定充斥了强制隔离戒毒领域的半壁江山，《禁毒法》第四十一条授权国务院立法的强制隔离戒毒场所的设置、管理体制等事项，在国务院的漠视之下，实际已由公安部门和司法行政部门担当，但再授权立法的固有瑕疵以及现有规章、规范性文件本身存在的越权立法问题和规章、规范性之间的矛盾，在以部门利益为主导的立法思路之下，与行政法治的诉求显得格格不入，更使得以教育、治疗为本的戒毒措施由于已经演变为“二劳教”而备受人权组织质疑。加快配套立法以求内部完善迫在眉睫，而常态化进行执法监督特别是创新外部监督机制更是势所必需。
（一）外部监督现状
在部分劳教所整体转变职能或增挂强制隔离戒毒所牌子的大背景下，虽然部分劳教所检察室实际担当强制隔离戒毒所的驻所检察工作，但检察权配置方面仍面临诸多困境。
困境一 法律依据的欠缺
以某强制隔离戒毒所为例，系劳教所增挂牌子情形，截止目前，2009年三个月时间内，入所人员从无到有已达一千一百余人，劳动教养已无一人，派驻劳教所检察室由于受职责限制，加之已无劳教活动可言，检察监督方面无从下手。大胆探索之余，虽然劳教所检察室已经实际担负对于强制隔离教育、治疗活动的监督工作，法律依据的缺失问题以及流程制度方面的不甚明晰，使得法律监督的开展困难重重。
而就检察职能设置而言，“我国实行人民代表大会领导下的‘一府两院’制度，在人民代表大会之下，检察权作为一项相对独立的国家权力出现，与行政权、司法权和军事权处于平行地位，从而不同于西方国家把检察权附属于行政权或者司法权的政体结构[8]。从检察权运行现状看，目前涉及行政活动的监督主要有三种方式，一种是对于行政诉讼的监督，一般多以抗诉方式进行且为事后监督；另一种方式则是对于行政机关工作人员执法中贪污贿赂、渎职侵权犯罪情形的，依据行政机关移送的犯罪线索或相关主体的举报线索，进行的监督，这主要是刑事司法监督，且不涉及对于行政权力本体的监督；还有一种情况则是对劳教决定执行的法律监督。但这几种监督方式中，第一种方式行使条件严格，对象指向司法活动，而非直接指向行政活动的正当性、合法性，对于行政执法本身而言其监督效果是间接的。第二种方式刑事司法监督是当前法律监督的主要手段，但从现有的规定如《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》《关于在查办渎职案件中加强协调配合建立案件移送制度的意见》《关于查处邮电工作人员渎职案件的暂行规定》《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》《关于建立案件移送和加强工作协作配合制度的通知》等规定看，其监督方式对于行政活动本身也是间接的；而就检察机关对于行政权执行的直接监督方面，劳教所检察则是检察机关直接进行行政行为监督的典型范例，但问题在于，《人民检察院组织法》第五条第五款规定，“检察机关有权对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。”被认为是检察机关享有劳动教养法律监督权法律依据。而高检院也颁发了《人民检察院劳教检察办法》，《公安机关办理劳动教养案件规定》第六十八条也明确要求，“公安机关办理劳动教养案件的工作，接受人民检察院的法律监督、行政监察机关的行政监督和人民群众的监督。”但且不论《公安机关办理劳动教养案件规定》规范内容并不涉及劳动教养的执行活动；而从已失效的《劳动改造条例》对于劳动改造的规定看，劳动改造与劳动教养也存在差异，因此对劳动改造机关的活动进行监督与对劳动教养活动的监督也截然有别，换言之，检察机关对劳教活动这种行政权执行活动进行过程监督在实在法层面仍然是不无探讨余地的。事实上，纵观我国法律，并不存在对于行政权进行检察监督的法律规定，对于行政决定的执行进行检查监督的规定更是阙如。就戒毒措施执行而言，由于强制隔离戒毒人员既不非犯罪伏法人员，也非劳教人员（按公安部批复并处劳教并同时执行的除外），而是接受行政强制治疗措施的行政相对人。至于戒毒治疗活动，既非刑罚的执行，也非劳动教养的执行，而是法律法规授权组织依法进行公共行政管理，执行行政行为的活动。而从《人民检察院组织法》检察机关职能的原则性规定看，对于这种行政执法活动的监督显然是欠缺法律依据的。而立足对于条文本身的反面解释以及全文体系解释，也不难得知检察机关对行政活动本身并无监督权利。司法实践中，从最高人民法院关于检察院抗诉的一系列批复来看，对于检察监督应有所限定也反映出司法共识。值得一提的是，1954年的检察机关组织法曾规定，授权检察机关对行政机关的决议、命令和措施是够合法，行政机关工作人员是否遵守法律，行使检察权。但1979年颁布的检察机关组织法删去了这一内容。而1954 年宪法也曾规定，“中华人民共和国最高人民检察院对于国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律，行使检察权。地方各级人民检察院和专门检察院依照法律规定的范围行使检察权。”
即便在强制隔离戒毒的实施过程中，贪污、渎职行为而进行的司法监督，也属于刑事司法监督，监督方式也仅限于侦查、公诉等监督方式，而不涉及日常工作方式、活动的监督。更不用说，由于职务行为由于逾越行政权执行的边界，触犯了刑事法律，检察机关立案查处也属于刑事诉讼活动的范畴，其监督也属于刑事司法监督，而非行政执法监督。
困境二 监督方式的不甚明确
监督权行使法律依据的欠缺，使得监督内容及监督方式付之阙如也就不足为奇。实践中，部分驻所检察室对于强制隔离戒毒，若与劳动教养一并执行的，一般只能依托劳动教养检察办法间接进行监督，但对于劳教所整体转制的或无劳教人员劳教所挂强制隔离戒毒所的监督则无法监督，无从监督，即便斗胆监督，其监督模式也是无序的，经常会碰到监督什么、如何监督、怎样监督的困惑。实施方面，不仅面临与强制隔离戒毒所方方面面的协调，监督效果因被监督者配合程度之不同而有所，即便监督，效果也不甚明显。至于监督范围方面，入所、出所检察、所外就医、变更执行措施的内容、方法，教育、治疗活动的监督内容、方法等等都是摸着石头过河。
无赖之余，只能沿用劳教检察方法进行戒毒措施的实施监督，但劳教与戒毒措施毕竟性质有异，方式上戒毒措施也更注重治疗与教育，适用劳教检察方法进行监督其合法性存疑，且不免受二劳教的诟病；另则，对司法行政机关主管的强制隔离戒毒所管理，劳动教养管理局已先后出台了一系列规范性文件，但多数尚在试行阶段，个中争议且较多，且不论集运动员、裁判员一身的弊病，引用劳教检察方式进行监督，难免使监督流于形式，效果大打折扣。
（二）检察监督的理论及实证法依据
法治框架下，有限政府是法治实现的基本保障，但他同时要求政府的权力应该严格地受到法律的限制，要求政府的行为不得违背法治所认可的价值前提，即法治下的政府又必须是有限政府。而有限政府的核心问题即权力均衡问题。恰如博登海默所言，“对权力统治在构建社会和社会运作方面的特征所做的考察表明，在权力未受到控制时，可以将他比作自由流动、高涨的能量，而且结果往往具有破坏性。权力的形式常常以无情的和不可忍受的压制为标志，在权力统治不受制约的地方，他极易造成紧张、磨擦和突变。这在权力可以通行无阻的社会制度中，发展趋势往往是社会上的权势者压迫或剥削弱势者”[9]。问题在于 “毫无疑问，假若把权力授予一群称之为代表的人，如果可能的话，他们也会像任何其他人一样，运用他们手中的权力谋求自身利益，而不是谋求社会利益。”[10]
从强制隔离戒毒措施执行的特征来说，它是实现行政决定的手段，是行政权的延伸。虽然在公共行政事务管理中，它发挥着重要作用，但“每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极至，这是一条万股不易的经验”，其自身又存在扩张性、易腐性。一旦公权力异化，公民私权的合理诉求不免受到威胁。
可见，限制行政机关在强制隔离戒毒中的执行权限，加强对执行行为的外部监督，才是保障强制隔离戒毒执行活动合法、合理、合目的的必由之路。而检察机关履行监督无疑具有得天独厚的制度优势。
《宪法》第三十七条规定，“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”第一百二十九条规定，“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”虽然，作为国家根本大法，宪法具有纲领性、原则性强的特性，而限于篇幅也不可能对检查机关职权具体加以列举，但检察机关法律监督机关的定位和监督范围方面的未作限制，对于行政决定实施进行监督，自然是检察机关法律监督权的应有文义，因为从法律解释的角度看，“一个词语的外延总是由其内涵决定的。对法律的限缩解释自然不能违背一个词汇或条文的内涵，这应是限缩解释的一个原则。”[11]通过限制解释途径加以限制既无实在法依据也没有必要，而逾越法律条文本有含义进行目的性限缩更没有适用余地，因为立法者并非出于疏忽而使该法条之涵盖范围得以扩大。对包含强制隔离戒毒措施执行条文在内的禁毒法的执行进行法律监督，也属于宪法第一百二十九条之应有之意。而从目的解释及体系解释层面看，更是说明了对于行政行为的合法性进行法律监督也属于检察权范畴。这一点，在《行政诉讼法》第六十四条中已有所应证，“人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。”
虽然《人民检察院组织法》《检察官法》没有明确规定检察机关对于行政行为执行的监督，虽然其对于检察职权的规定属于例示性规定，但却指出了按照合宪解释规则并参照原则性规定全面判断审视检察职权内涵的必要性，实际上，而对于检察权的内涵与外延的厘定一直处于发展变化过程之中，虽然高检院没有就强制隔离场所的派驻检察出具指导意见，但对于戒毒措施执行活动中存在的相关违法行为，检察机关仍然具有行使检察权进行法律监督的余地。这在《人民检察院检察建议工作规定（试行）》和监督对象的规范性文件中都得到确认。《人民检察院检察建议工作规定（试行）》第一条对于检察建议的定义中已经明确将“促进社会管理、服务”作为检察机关的重要任务。至于检查建议的启动讲，只要符合第四条“提出检察建议应当有事实依据，并且符合法律、法规及其他有关规定，建议的内容应当具体明确，切实可行”的要求，就可以依法发出，而无需发案单位的行为已经经过司法机关、上级主管单位或发案单位自行确认违法。换言之，检察机关可以对行为本身的违法与否自行判断，而不一定以相关行为被确认违法为启动检察建议的前提条件。而从检察建议的实施对象看，《人民检察院检察建议工作规定（试行）》第五条规定，“人民检察院在检察工作中发现有下列情形之一的，可以提出检察建议：（一）预防违法犯罪等方面管理不完善、制度不健全、不落实，存在犯罪隐患的；（二）行业主管部门或者主管机关需要加强或改进本行业或者部门的管理监督工作的；（三）民间纠纷问题突出，矛盾可能激化导致恶性案件或者群体性事件，需要加强调解疏导工作的；（四）在办理案件过程中发现应对有关人员或行为予以表彰或者给予处分、行政处罚的；（五）人民法院、公安机关、刑罚执行机关和劳动教养机关在执法过程中存在苗头性、倾向性的不规范问题，需要改进的；（六）其他需要提出检察建议的。”检察建议的适用范围非常广泛，行政管理活动领域内的违法情况亦无例外。《强制隔离戒毒人员管理工作办法（试行）》第四十三条也认可了强戒人员死亡处理活动的检察监督，“强制隔离戒毒人员在强制隔离戒毒所内死亡的，凭医院出具的死亡证明，经检察机关检验后，通知死者亲属、所在单位和户籍所在地公安机关。亲属对死亡提出异议要求司法鉴定的，由强制隔离戒毒所组织鉴定，鉴定费用由亲属承担”。《戒毒条例》（草案）第五十条（戒毒人员死亡的处理）进一步肯定了这一点，“强制隔离戒毒人员在强制隔离戒毒期间死亡的，公安机关、司法行政部门应当组织法医或者聘请医生作出死亡鉴定，经同级人民检察院检验后，填写死亡通知书，通知死者家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；家属不予认领的尸体，由公安机关、司法行政部门予以火化。”
事实上，检察机关也具有非常明显的优势。其一，检察机关实施法律监督，能够弥补审判监督被动性之不足 。而且由于检察监督权不具备终局决定的功能，即能起到制止违法、预防违法，节约社会成本，而且不易产生权力滥用并对相关主体的权力、权利造成不可逆转的终局影响；其二，检察监督的外部性，能克服执行救济手段单一的弊端，并能保证对强制隔离措施执行监督的常态化和连续性。“目前，对限制或者剥夺人身自由的行政处罚和行政强制措施，当事人可以向行政机关提起行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼，但是这两种救济渠道都有一定的局限性：行政复议是行政机关系统的一种内部监督，复议机关与被申请人具有行政隶属关系，其中立性与公正性容易受到质疑，且“复议不停止执行”；行政诉讼周期较长，当事人花费的时间、金钱、精力等诉讼成本较高，行政诉讼一般遵循“诉讼不停止执行”的原则，法院从立案到作出生效判决之间的时间较长，可能法院的判决生效后针对当事人的行政处罚和行政强制措施已经执行完毕了。在这种情况下，如果没有一种有效的专门法律监督，就无法保护当事人的合法权利。而由于检察监督是外部监督，具有中立性、即时性和权威性等特点，它能够兼顾公正与效率，能够取得较好的监督实效，且能够为当事人接纳。”[12]

三、禁毒法语境下的强制隔离戒毒所检察监督创新方式

笔者以为，赋予检察机关对于强制隔离戒毒措施执行的监督权力，即能弥补内部完善的短板，又能延伸监管的广度和深度，是较为可行的监督方式，但检察机关并非万能，检察权的无限扩张只会造成另一个极端，所以在对强制隔离戒毒措施执行配置检察权之时，一方面，应该尊重检察权构造的基本原则，因为“在具有基本司法构造统一性基础上建立起来的检察制度，在具有一类共同的职能、组织和活动特征的同时，遵循着不同的发展特点，坚持着不同的法治理念。这些差异性是我们推进检察制度改革的过程中应当注意的。”[13]并且“法律赋予检察机关哪些职权，在各国的法律制度中既有某些共同的因素，也又某些不同的因素”“检察权内容上的区别，至少是由以下三个因素决定的：第一，检察机关的性质和任务……；第二，法制传统……；第三，本国的实际情况。因此，我们在研究中国检察权的构造时，也应当充分考虑中国检察机关的性质定位、中国法律文化的传统和中国的国情。”[14]另一方面，应该严格贯彻限权的思想，有所为有所不为，力求权力限制与私权保护之间、行政权与司法权之间、内部完善与外部监督之间的无缝结合，以达到检察权配置的初衷。值此《戒毒条例》起草如火如荼之际，为深入打好禁毒战役这场人民战役，笔者建议，应着力从以下方面健全、完善强制隔离戒毒所的检察权配置。
其一，加强立法，制度层面保证强制隔离戒毒所检察监督的系统化、法制化、常态化。
目前，我国检察机关法律监督职能的内容包括侦查监督、审判监督以及刑罚执行监督，权力作用方式上体现了国家权力之间干预与制约关系。其区别于党、政机构体系中的纪律检查、行政监察，也区别于刑事诉讼活动中的检察职权；虽然目前检查监督的领域更多的为刑事诉讼以及刑罚的执行活动，但“监督所应具有的权威不仅仅来自权力的等级结构，而且来自不同权力自身的合理性与合法性。”[15]笔者非常赞同这样一种认识，“我国的人民代表大会制度决定了在人大权力之下行政权、司法权和检察权这三权也应该是平等制衡的关系，人民检察院除了可以对法院进行监督以外，还可以对行政机关的行政执法行为进行监督。由于行政权的范围很广，涉及到社会的方方面面，由检察机关对所有的行政行为进行监督也是不现实的，因此除了通过对行政机关工作人员严重违法构成职务犯罪的行为进行侦查行使监督权以外，法律应该有选择地设定检察机关对具体行政执法行为进行监督的范围。我国现行法律规定了检察院对行政机关刑罚执行和劳教活动的监督权，笔者认为，在将来的法律制度建构中，还应该适当扩大检察院对行政执法行为的监督范围，建议在修改人民检察院组织法时规定：重要的限制或者剥夺人身自由的行政处罚和行政强制措施，接受人民检察院的监督。”[16]
因此，一方面，检察机关自身要要加强与决定作出机关、执行机关的业务交流，积极探索监督机制前移、监督效果评价长效机制，创新监督方式，做到敢于监督、善于监督，集思广益，同时积极建言献策，结合实践积极提出有针对性的立法建议，依法参与《戒毒条例》等配套法律法规中共同性条文的起草、论证、完善工作，争取在立法原则、立法内容层面，将进步的善法观念、平衡观念、效益观念等立法观念和完善的条文结构确定下来。以行动保证立法本身代表先进生产力的发展方向，代表先进文化进步的方向，代表人民根本的利益趋向，既做到宪法的最高权威与法制统一之间的平衡协调；又要贯彻“多数决”以使立法接近民意，“尊重少数”以避免立法领域的多数专制；更要提倡注重经验和理性，减少立法过程中的主观臆测和长官意志，重视由本土资源或地方知识描绘的立法背景。另一方面，权力机关也要加快行政强制法、禁毒配套立法进度，并清理、修订现有组织机构法、禁毒法律法规以及规章，将比较成熟的经验和做法，引入组织机构法中，立法层面确认检察机关对于部分行政违法行为的检察建议权、独立调查权，积极探索检察权配置与行政权配置的协调、平衡，确认外部监督与内部监督的并存机制，并做好《人民检察院组织法》第五条的修订论证工作，在法律层面赋予限制人身自由行政强制措施的检察监督权能。并在既有的检查建议权的基础上，赋予检察机关独立行使调查权的职权，既要防止杜绝打着法律监督旗号滥用检察权的现象，更要防止以缺少法律依据为由不去作为，躺在权利之上睡觉的情况；同时，要严格按照《立法法》的规定审视现有强制隔离戒毒法律法规的主体制定权、制定程序、立法范围，将主管行政单位的立法、行政活动真正纳入到，避免《立法法》第71条第2款“部门规章制定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”成为空文。减少立法之间的位阶冲突，立法之间的内容矛盾。
其二，健全程序法制，出台强制隔离戒毒场所检察权配置及流程管理方面的司法解释。
财政部/国家水产总局等


国营水产养殖场财务管理试行办法
财政部/国家水产总局/中国农业银行




为了切实保护水产资源，大力发展养殖生产，为国家提供数量多、经济价值高、品种多样的水产品，促使水产养殖场加强经济核算，讲求经济效果，为国家提供积累，为实现四个现代化多作贡献，特对国营水产养殖场（包括海、淡水养殖场）的财务管理规定如下：

一、整顿企业，加强经营管理
（一）各级水产主管部门必须对现有水产养殖场继续进行整顿，帮助他们端正经营方向，提高管理水平，加强经济核算，努力增收节支，立足自力更生，挖掘内部潜力。通过挖潜、革新、改造，达到优质、高产、低消耗、多积累的目的。对于产量高，提供商品多，消耗低，利润大的企
业，国家在人力、物力、财力上实行择优供应；对于那些生产条件不好，资源不可靠，长期亏损，没有发展前途的场，应当坚决停办；对于社队已经掌握人工繁殖苗种技术的地区，国营鱼种场生产的鱼种过剩，应当积极创造条件转为成鱼生产。
（二）国家对国营水产养殖场原则上实行“独立核算，自负盈亏”的财务包干办法，在这个原则下，分三种情况，区别对待：
1．国营水产养殖场一般实行“独立核算，自负盈亏，盈利留用，亏损不补”的办法。
2．对北方沿海省、市的海带养殖场（包括附属化工厂），实行包干上交，一年一定，结余留用，短收不补”的办法。
3．对于少数自然条件太差，暂时还有亏损的国营水产养殖场（包括新建场），在一、两年内可以酌情给予照顾，实行“定额补贴，一年一定，结余留用，超亏不补”的办法，但要采取有效措施，限期扭亏为盈。
实行上述办法后，省、市、自治区水产部门、财政部门，对实行自负盈亏的企业不再下达上交利润或亏损补贴指标；对实行包干上交和定额补贴的企业，下达上交利润和亏损补贴指标，并留有必要的调剂周转基金。
（三）水产养殖场留用的利润和包干结余，应坚持“先提后用”的原则，当年的结余一般应在下年安排使用。主要作为生产发展基金，用于生产技术措施。部分作为职工奖励基金，用于举办集体福利事业和奖励支出。同时还应当留有适当的储备基金，用于以丰补歉。留用利润和包干结
余的使用，应当编制计划，报同级水产部门、财政部门批准，并抄报开户银行监督支付。
实行财务包干的国营水产养殖场，不另提取企业基金。
（四）水产养殖场以留用利润和包干结余发展生产所需的物资、材料、设备，应当纳入物资供应计划，向地方物资部门申请解决。
（五）水产养殖场实行财务包干办法后，所需的基本建设投资、流动资金、事业费，仍列入各级基本建设投资计划和财政预算。
（六）未纳入国家预算的国营水产养殖场，应通过整顿，确定其经营方针、生产规模、任务，纳入国家预算。今后建立新场，必须报经省级主管部门和财政部门同意，否则，财政不予拨款，银行不予贷款。
预算外亏损的场，在未扭转之前，一律不准纳入国家预算，银行也不予贷款。
（七）水产养殖场一般实行统一领导，分级管理的经济核算体制。场部为独立核算单位，组织和领导全场的会计核算和财务管理工作，统一计算成本和盈亏，统一向国家办理缴款、拨款，统一采购物资和销售产品，统一在银行开户和申请贷款，统一调度物资、资金。设有分场的水产养
殖场，如分场作为场部的派出机构，也可不作为一级核算单位。生产队按照干什么，管什么，算什么的原则，作简易核算。

二、财务计划、决算的编报和检查
（八）国营水产养殖场必须在编制生产、销售、劳动工资、物资供应等计划基础上编制财务计划，切实加强财务工作的计划管理。
财务计划包括：产品成本计划、利润（亏损）计划、流动资金计划，专用基金计划。
（九）水产养殖场的财务计划应当根据党的方针、政策和上级要求，结合本场上年计划完成情况，广泛发动群众，挖掘内部潜力，计真编制。计划指标既要积极可靠，又要留有余地，使其真正成为组织与动员职工共同奋斗的目标。
财务计划一经批准，即应严格执行，据以进行拨款和缴款，并作为检查考核各项财务指标完成情况的依据。遇有特大自然灾害等特殊情况必须调整计划时，应按规定编报程序报上级批准。
水产养殖场在编制年度财务计划的同时，应向开户银行编报年度信贷计划，提出为完成生产计划所需要的超定额贷款，经银行审核同意后执行。
（十）各级主管部门应及时审核汇总所属企业年度财务计划，报送同级财政部门和银行部门，经财政部门核定后审批下达，并抄致同级银行。
为确保年度计划的实现，水产养殖场应编制季度财务收支计划，报主管部门备案。在计划执行过程中，要有切实可行的措施，定期分析检查，发现问题，及时解决，保证计划完成和超额完成。
（十一）水产养殖场在年度终了后，要认真编制财务决算，经主管部门审核汇总，报送同级财政部门审批，并抄送（报）同级银行部门和上级主管部门。省级主管部门汇总的年度财务决算，在报送省级财政部门和银行的同时，应抄报国家水产总局。

三、固定资产管理
（十二）固定资产和低值易耗品应根据水产养殖生产的特点划分管理。凡是使用年限在一年以上、单位价值在五百元以上的，作为固定资产管理；使用年限在一年以内、单位价值在五百元以下的，作为低值易耗品管理。各种产畜和役畜，一律作流动资产管理；中小型网具和竹木结构的
拦鱼设备，无论价值大小，一律作低值易耗品管理。新建场的鲍鱼礁、牡蛎投石、水泥柱，由基本建设投资解决，建成后一次核销；扩大养殖面积的投石，作低值易耗品管理；原场地（埕地）补充的投石，一律由当年生产费用开支。由基本建设投资建成的鱼池，一律作固定资产管理。
有的设备，名称和使用年限相同，但由于规格不同，单位价值低于五百元，而其多数已列为固定资产的，仍应作为固定资产管理。
固定资产目录，由省、市、自治区水产、财政部门制订。
（十三）水产养殖场所有固定资产（包括不提折旧的鱼池、堤坝等），必须建立固产资产明细帐，逐项登记入帐。调拨和未满使用年限的报废，必须经主管部门批准。用基本建设投资完成的滩涂平整、设礁、投石等工程，在工程完成验收后，一次核销，不列作固定资产。但应将使用面
积登记备查。
水产养殖场的固定资产一般不得外借，对外出借暂时不用的固定资产，应适当收取租金，并负担借用期间的修理费用。
水产养殖场所有固定资产，除按照《关于国营企业固定资产实行有偿调拨的试行办法》中的规定可以无偿移交外，一律应当有偿调拨，作价收款。所得收入，全部留给企业作为更新改造资金使用。
（十四）水产养殖场的固定资产除鱼池、堤坝和报经主管部门批准封存的固定资产不提折旧外，一般在年末提取基本折旧基金一次。有些场情况特殊，也可按季或按月提取。大修理费用可以采取预提或待摊方法分期摊入成本，不提取大修理基金。
固定资产基本折旧提取办法，一般按固定资产类别规定综合折旧率计算提取。综合折旧率由省级主管部门和财政部门规定。固定资产已满使用年限继续使用时，照提折旧、提前报废时，不再补提折旧。
（十五）各种固定资产，应当建立维护、检修、保养制度，保证国家财产完整无损。鱼池要定期进行清塘、加固、整修，保证堤埂良好，水量充足。

四、流动资金管理
（十六）水产养殖场应当切实加强流动资金的管理，合理地、节约地使用资金，加速资金周转，充分发挥资金的效能。为此必须：
1．制定合理的材料储备定额，有计划地采购物资，严禁盲目采购，造成积压。
2．及时销售产品，结算货款。坚持“钱货两清”的原则，严禁赊销、预付。
3．保证流动资金完整无缺，严禁把流动资金挪用于基本建设、更新改造和职工借款等方面。
4．水产养殖场的流动资金定额应当按照正常生产的储备资金、生产资金和成品资金三个环节的最低需要核定。
（1）种子、饲料、饵料、修理用备件、各种渔需物资等储备资金，以及低值易耗品和待摊费用，分别按上年四个季度平均余额，剔除不合理库存核定。如果计划年度生产规模扩大，储备资金定额应适当增加，计划年度生产规模缩小，适当减少储备资金定额。
（2）生产资金按合理投入生产费用的在产品系数和在产品生产周期核定。
（3）各种水产品鲜品应当随捕随售，一律不核产成品资金。加工干品按全年加工品成本总额10％至15％核定。
5．加强现金管理。总场、分场的库存现金和生产队的备用金，不准超过与银行商定的限额。一切支出都应当有批准手续和合法的单据。严禁坐支流用，以借据顶替现金。
（十七）国营水产养殖场的流动资金来源，除原有财政拨款外，由企业自筹资金和银行贷款组成。
对于银行贷给的流动资金，要严格按照贷款办法的规定，遵守按计划、有物资保证和按期归还的原则使用，不得挪作他用。
（十八）国营水产养殖场的低值易耗品，采取领用时一次摊销法；价值较大的网具、拦鱼设备和扩大面积的牡蛎投石、水泥柱，也可采取分期摊销的方法，摊销年限规定为三年至五年。
在用的低值易耗品，要建立请领、报废、以旧换新、修旧利废、定额管理等制度，加强实物管理。平时要设置登记簿进行数量登记，定期进行清理盘点。
（十九）水产养殖场的产品，必须按质按量，保证完成或超额完成主管部门下达的交售计划。非经场部批准，任何基层单位都不准向外销售产品。职工自食鱼数量，应经主管部门核定，并应计价收款。出售多余苗种，更要保质保量，按规定价格出售，不得任意提价。
省级主管部门必须按照保本微利原则，制定苗种价格。
（二十）水产养殖场的一切财产属全民所有，任何单位或个人都不准侵占。非经主管部门批准，不得调拨，任何部门不得以任何名义向水产养殖场摊派劳务、物资和资金，或者无偿或低价平调鱼货或其他产品，场内也不得以任何名义变相送礼，减少收入。
各类物资应建立和健全采购、验收、保管、使用等责任制度。做到采购有计划，进库有验收，保管有专责，领用有手续。在塘（池）成鱼、鱼种和饲养中的虾、贝、藻类产品，要认真养护看管，防止死亡、冲失和病害等损失。

五、专用基金管理
（二十一）国营水产养殖场的专用基金包括更新改造资金、职工福利基金等，都应当先提后用，并按照规定的用途使用。
国营水产养殖场的固定资产基本折旧基金和固定资产变价收入，留给企业作为固定资产更新改造资金。这项资金，除保证迫切需要更新的一般生产设备外，应当有计划地改造那些影响生产发展的落后生产设备和工具。更新的主要项目，应报主管部门审批；一般项目由企业在主管部门规
定的限额内安排使用，所需物资和设备，应纳入地方物资供应计划，统一平衡。
更新改造资金的具体用途和管理办法，由省级主管部门会同财政部门制定。
主管部门对所属企业的固定资产基本折旧基金，可以按规定适当集中一部分，用于所属企业之间调剂，但不得用于主管部门本身的支出和作为水产养殖场设备更新、技术改造以外的用途。
（二十二）水产养殖场的职工福利基金，按工资总额百分之十提取，用于以下各项支出：
1．职工医疗支出，包括医务费、药械费、防治费、计划生育费，以及经批准到外地治疗费等。
2．职工生活困难补助。
3．托儿所、幼儿园等集体福利事业的补贴和福利设施。
上列各项开支所占比例和开支标准，由省级主管部门、财政部门商同有关部门规定。
（二十三）国家发放给场办工业的小型技术措施贷款，用于发展投资少、见效快、收益大的场办工业。水产养殖场要根据贷款用途和使用范围专款专用，并按规定期限，从超计划利润中归还。

六、基本建设资金管理
（二十四）水产养殖场基本建设资金的使用必须贯彻“集中力量打歼灭战”的精神，多快好省地进行建设，首先保证用于续建配套工程，尽快形成生产能力，充分发挥老场生产潜力，提高投资效果。
新建场必须充分考虑自然条件，合理布局，全面规划，搞好配套。培育苗种的水面与养殖成鱼的水面要保持一定比例。从提出计划任务书开始，就要充分考虑和计算建成投产以后的经济效果和投资的回收年限。
（二十五）水产养殖场应当发扬自力更生精神，在不影响当年生产、利润计划的情况下，对于生产上必需的草木结构、竹木结构的临时性简易房屋、简易孵化池、仓棚、牲畜棚圈、土冰库、简易水闸、简易道路桥梁，以及积肥池、土晒场、土井等，应当充分发动场内职工，就地取材，
自己动手解决。对于必须外购的材料费用，列入生产费用。

七、成 本 管 理
（二十六）水产养殖场必须贯彻勤俭办场的方针，加强经营管理，厉行增产节约，提高劳动生产率，降低成本。为此，必须做好以下四个方面工作：
1．加强饲养管理，提高养、捕技术，自力更生，广辟饲料来源，充分利用设备能力，增加产量，增加收入。
2．提高苗种成活率。淡水养殖放养的鱼种一般不能小于四寸，北方高寒地区不能小于三寸，海水养殖要做到苗大、苗壮。各类养殖场应当根据本场的实际情况，制定各类苗种的规格和产品质量要求，作为全场的奋斗目标。
3．建立和健全材料、费用和劳动消耗的定额管理制度，要使材料、费用和劳动的实际消耗尽快达到本企业历史最好水平，已经达到的要赶超全省同行业的先进水平。主要材料定额标准，由主管部门制定。
4．认真精简行政管理人员和服务人员，充实生产第一线。严格控制办公费、旅差费和非生产性设备购置费支出。企业行政管理人员和勤杂人员一般不得超过全场总人数百分之十。规模较大的场，应当低于这个比例，小场可略高于这个比例。企业管理费，不得超过成本总额百分之十。

（二十七）水产养殖场的产品成本，一般集中在场部核算，生产队除了核算直接发生的苗种、饲料及肥料、生产用材料、工资福利费，其他直接费等外，不计算产品总成本。场部的管理费用，由场部直接摊入产品成本。实行三级管理的水产养殖场，如果分场一级为总场的派出机构，分
场发生的管理费用，并入总场管理费用内分摊。
（二十八）水产养殖场应当根据生产特点和简化成本核算的要求，确定成本核算对象。淡水养殖场一般核算鱼种、成鱼两种主要产品成本，鱼苗销售数量较大的场，也可以加算鱼苗成本。海水养殖场一般核算对虾、牡蛎、蛏、蚶、蛤、海带、紫菜七种主要产品成本。工副业产品的核算
对象也要突出重点，主要产品单独核算成本，次要产品可合并计算成本。农副产品可以合并在一起计算成本，农牧比重较大的场，可以加算一、二种粮食作物或畜禽成本。
主要产品和一般产品应按各水产养殖场的生产产品划分，有些在全国或全省范围内为主要产品，但在一个水产养殖场内产量很小，仍不作为主要产品，不单独计算成本。
水产产品计量单位，鱼苗以“万尾”、鱼种以“斤／万尾”、对虾、海带以“吨”，其他产品以“市担”计算。
（二十九）水产养殖场必须正确计算成本。凡不应该列入成本的项目，如基本建设支出，经上级主管部门批准的养殖生产设施遭受人力不可抗拒的风灾、水灾造成的非常损失，以及场内防汛抢险支出，不列入成本。产品成本的计算，应当从养殖生产的特点出发，力求简便和接近实际。

1．成鱼生产采取哪年捕捞，生产成本摊入那年产品成本的办法。对于春季放养，冬季捕捞的成鱼，其鱼种、饲养和捕捞等费用全部列入当年产品成本。对于秋季放养，跨年捕捞，或者分塘、分湖饲养，年内尚未下网捕捞的池塘、湖泊内成鱼，其当年的饲养和捕捞费用（包括从准备捕
捞到捕捞结束期间的工资在内）全部列入当年产品成本；当年投放的鱼种费用，作在产品结转下年，上年结转的鱼种费用，全部作为本年产品的成本。所有结转下年的在产品，除鱼种本身成本外，一律不分摊饲养和管理费用。
凡是尚未起水出售的成鱼，一律不计算产品产量。
2．藻类采取哪年收割，生产成本摊入那年产品成本的办法。即：当年为下年生产所支出的苗种、材料、工资等直接费用作在产品结转下年（不分摊间接费用），当年为上年在产品继续支付的各项费用（包括间接费用）和上年结转的产品成本，列入当年产品成本。
3．贝类采取分场地（埕地）按品种计算成本的办法。在未收获前一律作在产品结转下年，以后收获一批，结转一批产品成本。已经收获过的场地（埕地）一律不得估留在产品，贝类生产采取轮养轮收、收大留小办法的，当年发生的生产费用，也全部列入当年产成品成本。
4．苗种的生产费用，对外销售应分摊部分，转作销售成本；自用应分摊部分，转作鱼、虾、贝、藻的产品成本，但在考核外荡（大湖）成鱼成本时，可剔除实际成本与计划成本的差异因素。
5．夏花一般不单独计算成本，如有少量出售，按销售收入转作销售成本。
6．工副业生产经常有产品产出的，应当在产品产出的月份计算产品的实际成本。
7．幼畜和育肥畜按畜禽类别进行核算，根据年末存栏头数（幼畜）或重量（育肥畜）按固定价格计算在产品。繁殖苗种用的亲鱼，根据年末存塘数量，按固定价格计算在产品
8．果树、林木的定值、培育费用一般列入当年生产成本。比重不大的越冬作物和果树生产都不计算在产品。
9．各种生产的副产品，对外销售部分，按销售价格转作销售成本，内部互相利用部分，按场内规定的固定价格计算，进行内部转帐。
（三十）水产养殖场在加强专业核算基础上，必须依靠群众，做好群众核算工作，场部应定期作系统的、全面的经济活动分析，通过分析对比，发现问题，找差距，挖掘降低成本，增加收入的潜力，定期向群众公布财务成本情况。生产队应结合评奖，分析材料定额、工时定额、工具设
备利用和产量指标的完成情况，发现问题，及时改进。

八、利 润 管 理
（三十一）社会主义建设资金，主要来自企业积累。有盈利的场要努力发展生产，进一步改善经营管理，加强经济核算，提高盈利水平，为国家多作贡献。
暂时还有亏损的场，要积极采取有效措施，限期扭亏为盈。今后除国家批准的计划亏损外，企业发生超计划亏损和计划外亏损，财政一律不予弥补，银行不予贷款（人力不可抗拒的特大自然灾害造成的损失，专案报告审批）。
（三十二）水产养殖场必须正确计算利润（或亏损）。利润（或亏损）总额按销售利润（或亏损）加或减营业外收支净额计算。销售利润（或亏损）按销售收入减销售产品生产成本、销售费用、税金（包括农渔业税）计算。
营业外支出包括（1）劳动保险费用；（2）积压物资削价损失和加工改制费；（3）场办学校经费补贴；（4）场内防汛抢险支出；（5）呆帐损失；（6）非常损失。


利润（或亏损）总额，加或减归还小型技术措施贷款、利润包干结余，即为应上交利润或应弥补亏损。
（三十三）水产养殖场的产品应按规定计算收入，不得估列。产品直接对外销售的，按实际销售价格计算收入；年末未销的自产粮食、留作鱼饲料的豆类，应按国家收购牌价计算收入，其他未销售产品都按实际成本结转下年，当年不计算收入。

九、加强财会工作的领导
（三十四）水产养殖场要加强对财会工作的领导，要象抓生产一样，抓好财务工作。企业的一、二把手要亲自抓经营管理和经济核算，及时研究工作中存在的问题。
水产养殖场应根据工作需要，按照“精兵简政”原则，设置财会机构，生产队要配备专职或兼职财会人员，以保证财会工作顺利进行。财会人员要保持相对稳定，确实需要调动时，应当按照《会计人员职权条例》有关规定办理。
各级主管部门和财政部门要对水产养殖场的财会工作进行指导，帮助企业总结交流经验，培训财会人员，不断提高他们的思想政治觉悟和业务能力，支持他们工作，帮助解决实际问题。对工作作出显著成绩的财会人员，要给予表扬奖励，其中成绩突出或工作中有重要贡献的，可授予先
进工作者或模范会计的荣誉称号。
（三十五）水产养殖场的财会人员必须牢固树立政治观点、生产观点和群众观点。努力学习马列主义、毛泽东思想，学习党的方针、政策，努力做到又红又专。财会人员除了做好日常工作外，应当经常深入调查研究，密切联系群众，改进工作作风，当好领导的参谋助手。坚持原则，遵
守制度，不徇私情，敢于同一切违反财政纪律，破坏国家计划，损害国家利益的行为作斗争，并及时向上级领导报告。

十、附 则
（三十六）本规定适用于以水产养殖生产为主的国营水产养殖场。自一九八0年一月一日起施行。省、自治区、直辖市主管水产部门、财政部门可根据本规定精神，结合本地区具体情况制定补充规定或实施细则，并抄报国家水产总局、财政部和中国农业银行备案。



1979年1月1日